治理“高考移民”不能就事論事

許朝軍

5月5日晚，廣東省教育廳發(fā)文宣布開展治理“高考移民”專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地成立“高考移民”專項(xiàng)行動(dòng)工作組，并于5月10日前對(duì)從外省轉(zhuǎn)入廣東普通高中學(xué)校就讀的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)條件進(jìn)行全面排查。（《羊城晚報(bào)》5月6日）

“高考移民”并不是一種孤立的現(xiàn)象，它的實(shí)質(zhì)是教育內(nèi)外部原因綜合作用的結(jié)果。教育內(nèi)部主要是我國高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡等問題所產(chǎn)生的矛盾在高考中的一種集中反映或者說集中體現(xiàn)。教育外部原因則是個(gè)別地方和省份戶籍、學(xué)籍制度管理不嚴(yán)。

“高考移民”的出現(xiàn)，給個(gè)別有條件、有關(guān)系的家庭創(chuàng)造了鉆空子為子女和考生謀取進(jìn)入理想高校深造的機(jī)會(huì)，卻無形中擠占了流入地考生的就學(xué)機(jī)會(huì)，侵害了后者的升學(xué)利益，有損教育公平，背后更為權(quán)力交換和腐敗滋生提供了空間，是對(duì)正常教育秩序和社會(huì)秩序的嚴(yán)重沖擊，已成為一種備受關(guān)注和詬病的不正之風(fēng)。

？治理“高考移民”并非不可能。從現(xiàn)實(shí)條件看，如果在源頭上從嚴(yán)監(jiān)管高中生學(xué)籍，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)籍與戶口掛鉤全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度，考生隨意“移民”就難以得逞。同時(shí)，如果按照溯源問責(zé)的處理方式，只要對(duì)在?？忌M(jìn)行學(xué)籍和戶口集中審核，并聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控核查，也能有效遏止“高考移民”的泛濫。

但關(guān)鍵是，這些治理雖然能取得立竿見影的效果，卻僅僅是一種“就事論事”式治理，而遠(yuǎn)非最理想、最科學(xué)的治理與疏導(dǎo)。

治理“高考移民”從來都是“流入地”治理“流入對(duì)象”，而鮮見“流出地”？治理“流出對(duì)象”。治理措施大多是取消考生在“流入地”的考試資格，考生還可以返回原就讀地參加考試，這雖然體現(xiàn)了人性的一面，但懲戒效應(yīng)并不明顯，能否徹底根治可想而知。如果再往更深層次分析，只就事論事治理“高考移民”，而不從根源上杜絕并從機(jī)制上解決，又豈能指望“高考移民”銷聲匿跡？

要想徹底治愈“高考移民癥”，一方面，要從監(jiān)管角度發(fā)力，嚴(yán)格實(shí)行在校在籍學(xué)生學(xué)籍與戶口信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，但更重要的是從根源入手，科學(xué)干預(yù)，從制度層面上發(fā)力。目前普通高校招生采用的是按省市劃定分?jǐn)?shù)線和錄取線的方式，這導(dǎo)致生源大省和其他省市之間分?jǐn)?shù)線差異較大，同時(shí)，高校錄取按照省市投放錄取計(jì)劃比例，更使得高校資源集中的省份，其考生占據(jù)高等教育資源豐富的“先天優(yōu)勢(shì)”。如果高等教育資源分布不均衡，導(dǎo)致招生權(quán)益不平等，在錄取比率差距不斷拉大之下會(huì)出現(xiàn)新的不公平，這才是“高考移民”滋生的根源。

因此，對(duì)現(xiàn)有招生制度進(jìn)行科學(xué)化合理化改革，堅(jiān)持高等教育資源是國家的而不是地方的原則，推行按照人力資源總量與考生比例劃定錄取分?jǐn)?shù)線和錄取比例的改革迫在眉睫，這是根治“高考移民”的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)然，在現(xiàn)行高考招生制度中，必須體現(xiàn)照顧偏遠(yuǎn)落后地區(qū)及特殊群體的民生善意，這些也可以在推行上述招生改革制度的基礎(chǔ)上，通過微調(diào)或者采取單獨(dú)投放招生計(jì)劃和實(shí)施惠民招生方案等方式調(diào)劑，而不能在高等教育資源不均的現(xiàn)狀下引發(fā)新的不均。