陳玲霞

【摘 要】文章首先對政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的含義、原則和發(fā)展歷程進(jìn)行簡單介紹，其次從推動我國信息無障礙事業(yè)，提升我國政務(wù)服務(wù)的發(fā)展水平，維護(hù)殘障人士的合法權(quán)益，調(diào)動殘障人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性4個方面論述其實施的意義，最后從可感知性、可操作性、可理解性及可兼容性4個方面闡述“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的內(nèi)容，以期為政府網(wǎng)站實施信息無障礙建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站;信息無障礙;原則;內(nèi)容

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0214-03

中國殘疾人聯(lián)合會宣文部主任郭利群在2018年5月20日的第二十八次全國助殘日表示，我國現(xiàn)有殘疾人大約8 500萬[1]，還有一些行動有障礙的人士，他們也有上網(wǎng)瀏覽新聞、學(xué)習(xí)知識、辦理養(yǎng)老保險、房產(chǎn)等需求，而常規(guī)的政府網(wǎng)站對于他們訪問網(wǎng)站獲取服務(wù)是有一定困難的。習(xí)主席在2015年的世界首屆互聯(lián)網(wǎng)大會上提出“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”，政府網(wǎng)站作為殘障人士獲取政務(wù)服務(wù)的重要平臺，必須進(jìn)行信息環(huán)境、消除信息鴻溝等方面的無障礙建設(shè)，保障殘障人群也能夠公平地獲取政府網(wǎng)站提供的信息和各項服務(wù)，并推動我國信息無障礙事業(yè)的全面發(fā)展。

1 政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)概述

1.1 含義

我國首次提出信息無障礙的概念是在2004年北京召開的第一屆中國信息無障礙論壇上。信息無障礙是指任何人（無論是健全人還是殘障人，無論是年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取和利用信息[2]。具體到政府網(wǎng)站的無障礙版網(wǎng)站是指視力殘障人士和聽力殘障人士可以利用互聯(lián)網(wǎng)方便、無障礙地獲取信息、瀏覽網(wǎng)頁信息，并使用替代式的方式或者輔助工具幫助人們獲取信息[3]。簡而言之，政府網(wǎng)站無障礙是指為殘障人士訪問政府網(wǎng)站、獲取信息提供便利。

1.2 建設(shè)歷程

信息無障礙的概念是2000年在第54屆聯(lián)合國大會上首次提出，很多國家開始探討信息無障礙的標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。我國是在2006年首次提到信息無障礙建設(shè)，頒布《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006～2010）》要求營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，積極開展信息交流無障礙工作。隨后，無障礙建設(shè)引起政府及相關(guān)部門的重視，開始不斷推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，主要涉及網(wǎng)絡(luò)方面的信息無障礙建設(shè)，并取得不錯的成效。

2008年，北京奧運會、北京殘奧會官方網(wǎng)站和首都之窗等政府網(wǎng)站進(jìn)行了信息無障礙建設(shè)工作，標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的開始。隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》[4]（國務(wù)院第622號令）等一系列法規(guī)和文件的頒布，我國的政府政務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)逐漸步入正軌，縣級以上人民政府網(wǎng)站都積極開展信息無障礙的建設(shè)。

2013年，無障礙首次納入中國政府網(wǎng)站績效評估范圍[4]。2017年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信息無障礙工作委員會正式成立，我國政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)由縣級以上人民政府網(wǎng)站擴大至面向政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)類網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站與公益類的網(wǎng)站領(lǐng)域，開啟全面信息無障礙建設(shè)事業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，將有助于政府網(wǎng)站的無障礙建設(shè)，能夠讓包含殘障人士在內(nèi)的全國人民都能夠享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果。

1.3 公平原則

政府網(wǎng)站在實施信息無障礙建設(shè)時，必須遵循《Web無障礙指南》（簡稱WCAG2.0）、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的相關(guān)規(guī)定，公平地對待每一位公民，尤其是殘障人士;在倡導(dǎo)公平的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府要建立動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站的無障礙建設(shè)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的意義

2.1 推動我國信息無障礙事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)是我國整個信息無障礙事業(yè)的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實施政府網(wǎng)站信息無障礙的建設(shè)，將有助于殘障人士能夠更加公平、便利地掌握政務(wù)信息、獲取政務(wù)服務(wù)，從而有利于推進(jìn)我國信息無障礙事業(yè)的發(fā)展。

2.2 提升我國政務(wù)服務(wù)的發(fā)展水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”環(huán)境下實施政府網(wǎng)站的信息無障礙建設(shè)，一是有助于包括殘疾人、老年人和低文化人士在內(nèi)的所有人，不受時間和空間的限制通過政府網(wǎng)站獲取信息和政務(wù)服務(wù);二是推動政府網(wǎng)站的可理解性和可操作性建設(shè)，從而提高政府網(wǎng)站建設(shè)的水平，并提升政務(wù)服務(wù)的水平。

2.3 維護(hù)殘障人士的合法權(quán)益

政府網(wǎng)站實施信息無障礙建設(shè)，將有助于殘障人群在訪問政府網(wǎng)站時能夠很好地感知和理解政府網(wǎng)站內(nèi)容，可以從政府網(wǎng)站上獲取信息，提升自己的法律意識等，從而保障殘疾人士公平便捷地獲取政府信息和服務(wù)，維護(hù)殘障人士的合法權(quán)益。

2.4 調(diào)動殘障人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性

政府網(wǎng)站實施信息無障礙建設(shè)后，能夠滿足殘障人士瀏覽新聞、獲取知識、學(xué)習(xí)技能的需求，讓殘障人士從心理上感受到被重視，在學(xué)識提升的同時，不斷提高自己的技能，獲得社會的認(rèn)同感，從而激發(fā)殘障人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而積極投身于社會主義建設(shè)中，貢獻(xiàn)自己的力量。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略倡導(dǎo)公開、公平，政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)必須遵循《Web無障礙指南》，可從政府網(wǎng)站的可感知性、可操作性、可理解性和可兼容性等方面入手，遵循無障礙網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)，具體建設(shè)內(nèi)容如下。

3.1 政府網(wǎng)站可感知性建設(shè)

一是為政府網(wǎng)站的非文本內(nèi)容提供替代文本。對政府網(wǎng)站上的圖片、音頻、視頻等非文本內(nèi)容提供可以轉(zhuǎn)化為文本的形式，同時確保音頻、視頻等非文本內(nèi)容可以通過視覺、聽覺等方式向殘障人士提供，以便能夠幫助他們感知非文本信息的內(nèi)容[5]。

二是政府網(wǎng)站的信息、結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)相分離。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府網(wǎng)站上所有的信息都能夠以一種可以由軟件決定的格式來進(jìn)行傳遞，信息必須是與表現(xiàn)相分離，并且可以以不同的方式呈現(xiàn)給殘障人士，保障政府網(wǎng)站上的全部信息都能夠被包含殘障人士在內(nèi)的所有用戶都能感知到。

三是要區(qū)分前景信息和背景信息。政府網(wǎng)站可以提供文本的前景信息和背景信息，但必須有足夠的對比度，比如設(shè)置白底黑字、藍(lán)底黃字、黃底藍(lán)字、黑底黃字等強對比度，以保證殘障用戶能夠更加容易地區(qū)分為政府網(wǎng)站上的前景信息和背景信息，從而公平地從政府網(wǎng)站上獲取信息。

3.2 政府網(wǎng)站可操作性建設(shè)

一是政府網(wǎng)站所有功能都可通過鍵盤接口操作。政府網(wǎng)站上的打開頁面、關(guān)閉頁面、點擊鏈接、字體放大或者縮小等所有的功能，都應(yīng)保證能夠用鍵盤操作來完成，并提供語音、鼠標(biāo)及鍵盤輸入快捷鍵的方式等輔助技術(shù)來支持該功能的實現(xiàn)。

二是政府網(wǎng)站交互不設(shè)置時間。殘障人士往往需要花費更多的時間從政府網(wǎng)站上獲取信息，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下要保障殘障人士有足夠的時間從政府網(wǎng)站上獲取信息或者獲取某項政務(wù)服務(wù)，可以采取政府網(wǎng)站一些交互功能不限定時間的方式，以保證殘障人士閱讀政府網(wǎng)站信息的權(quán)利[6]。

三是設(shè)置避開光敏性內(nèi)容的按鈕。政府網(wǎng)站的信息無障礙版的網(wǎng)站頁面必須設(shè)置避開光敏性內(nèi)容的按鈕，以保證那些因為可視化內(nèi)容的閃爍而導(dǎo)致疾病發(fā)作的人士能夠正常閱讀政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容和獲取政務(wù)服務(wù)。

四是提供幫助用戶查找內(nèi)容的機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府網(wǎng)站中應(yīng)提供豐富的內(nèi)容和允許用戶記錄瀏覽內(nèi)容的位置，并提供幫助用戶查找內(nèi)容的機制，比如通過聲音的引導(dǎo)、特殊的按鈕等方式，以確保能夠正常引導(dǎo)用戶在網(wǎng)頁中瀏覽、轉(zhuǎn)換到相應(yīng)的內(nèi)容。

五是設(shè)置錯誤糾正功能。政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁要盡量減少發(fā)生錯誤的內(nèi)容，減少殘障人士由于在視覺、顏色感知方面的限制，以及他們在網(wǎng)站中輸入錯誤的可能性，同時要增加政府網(wǎng)站錯誤被檢測出來的功能，提供用戶糾錯的方法。

3.3 政府網(wǎng)站可理解性建設(shè)

一是文本內(nèi)容可讀、可理解。政府網(wǎng)站信息無障礙版頁面提供的文本內(nèi)容能夠被用戶閱讀，文本內(nèi)容不能太復(fù)雜、太專業(yè)，并且要提供大聲朗讀功能，展示政府網(wǎng)站內(nèi)容的關(guān)鍵部分，保證殘障人士公平獲取和理解頁面的內(nèi)容[7]。

二是內(nèi)容的布置與功能性可預(yù)測性。政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁內(nèi)容的布置與功能性是可預(yù)測的，當(dāng)用戶在閱讀一個頁面時，能夠根據(jù)前面的頁面布置和功能預(yù)測到其他頁面的布置情況和功能性提供情況。

3.4 政府網(wǎng)站可兼容性建設(shè)

一是兼容用戶輔助工具。首先是政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁內(nèi)容是可以兼容殘障人士所用的讀屏等輔助工具;其次是網(wǎng)頁可以提供輔助技術(shù)，以可以識別和交互的標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布信息，內(nèi)容上要遵循約定并兼容相關(guān)API;最后是輔助技術(shù)必須與新技術(shù)有機結(jié)合，保證目前及未來的用戶使用的輔助閱讀工具及涉及的輔助技術(shù)之間是兼容的。

二是政府網(wǎng)站應(yīng)提供無障礙的選項。政府網(wǎng)站必須在網(wǎng)站的首頁設(shè)置無障礙的入口，以確保殘障人士在登錄頁面時能夠及時得知網(wǎng)站的無障礙的選項，以確保順利進(jìn)入無障礙版網(wǎng)站。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]云南省殘疾人聯(lián)合會.網(wǎng)站無障礙首次納入中國政府網(wǎng)站績效評估范圍[EB/OL].http：//www.cl.yn.gov.cn/show.aspx？cid=81&id=985，2013-12-15.

[2]YD/T 1761—2008，信息無障礙-身體機能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求[S].

[3]百度百科.無障礙版網(wǎng)站[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/無障礙版網(wǎng)站/5301986？fr=aladdin，2016-06-14.

[4]國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站.中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh / 2015/20150803/xgxwfbh33186 / Document/1443095/1443095.htm，2012-07-31.

[5]人民日報.“第二十八次全國助殘日”主題發(fā)布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600140707475806240

&wfr=spider&for=pc，2017-05-11.

[6]陳立松.信息無障礙服務(wù)，打造政府網(wǎng)站公眾服務(wù)新亮點[J].信息系統(tǒng)工程，2013（2）：127-128.

[7]陳浩彬，徐嘉瑾.電子政務(wù)中“僵尸網(wǎng)站”的危害、成因及防治[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（8）：204-205.

[責(zé)任編輯：高海明]