米婷

摘要：公證制度是現(xiàn)代司法制度系統(tǒng)的重要構(gòu)成。中國(guó)公證制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展和演變，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，但由于種種原因，公證制度目前還存在許多缺陷，需要我們?cè)诮窈蟮母母镏胁粩嗤晟?。中?guó)傳統(tǒng)（法律、政治）文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中存在一些與現(xiàn)代法治建設(shè)不相匹配的價(jià)值訴求，我們只有通過(guò)對(duì)中西公證制度起源、發(fā)展的比較研究，才能真正認(rèn)清這些不利因素，才能真正發(fā)現(xiàn)中國(guó)當(dāng)前公證制度存在的問(wèn)題，也才能真正找到解決這些問(wèn)題的思路和行之有效的辦法，從而推動(dòng)中國(guó)公證制度的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公證 公證制度 中西比較 傳統(tǒng)文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0054-04

公證制度是一種預(yù)防性的司法證明制度，是現(xiàn)代社會(huì)司法制度系統(tǒng)的重要構(gòu)成;公證作為一種非訴訟手段，對(duì)整個(gè)社會(huì)體系的順利、高效運(yùn)行和社會(huì)信用體系的構(gòu)建發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公證制度的基本社會(huì)價(jià)值就是保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，構(gòu)建社會(huì)的公序良俗，對(duì)重要民事關(guān)系及重大產(chǎn)權(quán)交易等法律行為進(jìn)行引導(dǎo)和適度干預(yù)，以期達(dá)到預(yù)防社會(huì)沖突，減少司法訴訟，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的。從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，中西公證制度的發(fā)生與發(fā)展，在涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的誘發(fā)因素、推動(dòng)因素及生存條件等方面確實(shí)存在著相當(dāng)大的差異。我們可以通過(guò)對(duì)中西公證制度的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行比較，找到一些規(guī)律性的東西，以利于現(xiàn)代中國(guó)公證制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

一、西方公證制度的起源

公證制度是社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。現(xiàn)代意義上的公證制度起源于古羅馬。在羅馬共和國(guó)末期，由于羅馬法的繁雜及其明顯的社會(huì)效果，再加上形式主義訴訟程序觀念的不斷強(qiáng)化，社會(huì)上出現(xiàn)了大量“Berufsschreiber（職業(yè)代書(shū)人）”，他們是為有需要的人提供法律服務(wù)的代書(shū)人。這類(lèi)代書(shū)人不僅能夠代書(shū)不同形式的法律文書(shū)，同時(shí)也可以作為證人在文書(shū)上署名作證。這種代書(shū)人制度就是古代公證制度的雛形，也是現(xiàn)代公證人制度的真正源頭。最早關(guān)于公證的書(shū)面記載是由羅馬法學(xué)家阿爾比安（Ulpian）在公元212年記錄的。到羅馬帝國(guó)時(shí)期，“公證”已經(jīng)成為典型的法律術(shù)語(yǔ)，公元529年頒布的《查士丁尼法典》中就有公證人制作公證遺囑的規(guī)定。

公元4世紀(jì)，基督教逐漸確立了對(duì)羅馬帝國(guó)的宗教統(tǒng)治，隨之出現(xiàn)了教會(huì)公證制度，從此宗教就和公證緊密地聯(lián)系在一起。羅馬帝國(guó)分裂之后，公證在東、西羅馬帝國(guó)有著不同的發(fā)展，在東羅馬帝國(guó)被稱(chēng)為“Tabellio”（達(dá)比倫），而在西羅馬帝國(guó)，作為羅馬法和日耳曼法的融合產(chǎn)生了“Notarius”（但在歷史上，他們統(tǒng)稱(chēng)為T(mén)abellio），Tabellio也被認(rèn)為是現(xiàn)代公證員的鼻祖?！斑_(dá)比倫”為經(jīng)過(guò)許可的私人工商業(yè)者代寫(xiě)證明文書(shū)。

公元8、9世紀(jì)，宗教公證員數(shù)量開(kāi)始大幅度增加，他們不再僅僅為教廷服務(wù)，也開(kāi)始為廣大民眾的日常生活提供幫助。隨著王權(quán)的不斷增強(qiáng)，從公元9世紀(jì)開(kāi)始由國(guó)王任命的公證員逐步取代了宗教公證員，用來(lái)規(guī)范和管理公證的專(zhuān)門(mén)條例也已經(jīng)產(chǎn)生。

從公元10、11世紀(jì)開(kāi)始，公證逐漸顯現(xiàn)出現(xiàn)代公證制度的特征，并從意大利北部逐漸傳播到整個(gè)歐洲。11世紀(jì)起，公證開(kāi)始變得很普遍。北部意大利的法官們通常信奉這樣一個(gè)信條：即公證必須由法院認(rèn)可的代書(shū)人來(lái)完成，私人證明不再具有法律意義上的有效性，真正具有公信力的是由法官委托制作的公證書(shū)。隨著時(shí)間的推移，人們慢慢接受了沒(méi)有法官特別委任代書(shū)人作出的公證。從11到12世紀(jì)，這種代書(shū)人完成了從法官的助手到不依賴(lài)法院的獨(dú)立公證人的轉(zhuǎn)型，從此公證員變成了一種特定的民間職業(yè)，這也標(biāo)志著現(xiàn)代意義上公證制度的確立。文藝復(fù)興后，1512年10月8日由德意志神圣羅馬帝國(guó)皇帝馬克西米利安二世頒布了世界上第一部公證法——《帝國(guó)公證法》。直到1803年法國(guó)《風(fēng)月法》的頒布，統(tǒng)一了公證職業(yè)，明確了公證在法律體系中的地位，并且奠定了西方公證制度的基礎(chǔ)，這才標(biāo)志著歐洲第一部具有現(xiàn)代意味公證法的產(chǎn)生。

二、中國(guó)公證制度的演進(jìn)

中國(guó)公證活動(dòng)的萌芽可以追溯到西周。中國(guó)最早的有記錄的公證活動(dòng)產(chǎn)生于公元前770年的金文法，這是一種鑄刻在鐘鼎磬孟上的奴隸制法，這種法得到了統(tǒng)治者的認(rèn)可與保護(hù)，具有法律效力。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也出現(xiàn)了所謂的“質(zhì)人、質(zhì)劑和質(zhì)工商”。最早充當(dāng)公證人的是諸如司馬、司徒、司空等司法行政官員。除此之外，金文法還規(guī)定了“書(shū)于丹圖”“銘于寶器”“執(zhí)左藏官”的公證檔案保管制度。

中國(guó)古代真正具有現(xiàn)代意味的公證活動(dòng)始于漢唐時(shí)期。漢唐沿用春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“券書(shū)”。“券書(shū)”由官府制發(fā)，為買(mǎi)賣(mài)關(guān)系成立的合法依據(jù)，在訴訟中可以作為有效證據(jù)，有的還由官府存檔備查。此時(shí)，民間公證人已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。漢代“居延簡(jiǎn)”中已有地方官員證明商業(yè)契約的記載;漢代訂立遺囑必須有民間公證人參與才具有法律效力。在唐代，政府機(jī)構(gòu)要對(duì)重要契約進(jìn)行公證審查——“公驗(yàn)以立券”，如果逃避?chē)?guó)家公證監(jiān)督，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。盡管此類(lèi)“券書(shū)”是以收繳稅款為目的，但公證的法律證明效力已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

宋代“紅契制度”和“書(shū)鋪”的出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)古代公證達(dá)到了頂峰。書(shū)鋪是中國(guó)歷史上首次出現(xiàn)的非官方公證機(jī)構(gòu)。書(shū)鋪主要代人起草訴訟狀，比如證明案件當(dāng)事人供狀、驗(yàn)證田產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)契約、證明婚約、為科考舉人辦理應(yīng)考手續(xù)等。其中證明供狀、契約、婚約和考場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)公證監(jiān)督等內(nèi)容，就其發(fā)揮的作用而言，與現(xiàn)代的公證幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。

公證與稅收制度在元朝出現(xiàn)短暫的分離之后，到明清又重新結(jié)合在一起，并在清朝逐漸向印花制轉(zhuǎn)變。沈家本等人于1910年編撰完成的《大清民事訴訟律草案》中，在有關(guān)證據(jù)的內(nèi)容中出現(xiàn)了關(guān)于公證的規(guī)定。如作為證據(jù)的私證書(shū)以有當(dāng)事人簽名或經(jīng)過(guò)審判衙門(mén)或公證人認(rèn)證者為限。這是“公證”一詞首次在中國(guó)官方文件中正式出現(xiàn)。1912年北洋政府頒布《登記條例》，“公證”一詞第一次在正式法律文本中出現(xiàn)。1935年7月30日，南京政府仿效當(dāng)時(shí)日本的公證制度，以司法院的名義頒布《公證暫行規(guī)則》，該條例被普遍認(rèn)為是中華民國(guó)的首部公證法規(guī)。1943年3月31日，民國(guó)政府頒布了《中華民國(guó)公證法》，并于同年12月以司法行政部名義頒布《中華民國(guó)公證法施行細(xì)則》。

1946年，哈爾濱市人民法院率先開(kāi)辦公證業(yè)務(wù)，開(kāi)我國(guó)公證制度及活動(dòng)之先河。中華人民共和國(guó)建立初期，北京、天津、上海等地人民法院相繼設(shè)立公證處，開(kāi)辦公證業(yè)務(wù)。1951年9月3日，中央人民政府委員會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》，其中規(guī)定：公證工作由市人民法院和縣級(jí)人民法院辦理，這是新中國(guó)涉及公證的第一個(gè)法律文件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持以法治國(guó)理念，不斷完善法律體系;20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)推行有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主體之間的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益沖突變得更加尖銳，在這樣的大背景下，我國(guó)的公證制度正式走上恢復(fù)重建之路。1982年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，對(duì)公證的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、公證組織機(jī)構(gòu)、公證員條件、公證管轄、公證程度等都作了明確規(guī)定。這是新中國(guó)第一部關(guān)于公證的正式法規(guī)。

三、影響公證產(chǎn)生的主要因素比較分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)生活中最普遍、擴(kuò)展性最強(qiáng)的活動(dòng)，也是集中反映人與人之間利益關(guān)系的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越復(fù)雜，人與人之間的利益關(guān)系就越復(fù)雜，利益沖突也就越多，且越難協(xié)調(diào)。按照馬克思的說(shuō)法，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是法律產(chǎn)生的直接動(dòng)因。公證作為預(yù)防社會(huì)沖突的司法制度安排，也是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。

在古代歐洲，尤其是地中海沿岸，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的商品交易活動(dòng)比較發(fā)達(dá)，繁榮的商品經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了復(fù)雜的人際利益沖突和民事糾紛。這是催生古代歐洲公證制度萌芽的最直接、最有力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

一般認(rèn)為，中國(guó)公證制度發(fā)端于西周。西周實(shí)行的是典型的領(lǐng)主分封制，從政治制度層面來(lái)看，比古希臘羅馬時(shí)代的奴隸制要先進(jìn)得多，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來(lái)看，差別并不大。從經(jīng)濟(jì)組織方式來(lái)說(shuō)，中國(guó)西周時(shí)代與古希臘羅馬之間的區(qū)別還是很明顯的。大體說(shuō)來(lái)，古希臘羅馬的以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單工商業(yè)活動(dòng)的特征更突出，而西周時(shí)代的中國(guó)則更傾向于排斥私有產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)展。比如學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，中國(guó)公證制度是由西周民間私證逐漸演化而來(lái)，部分學(xué)者反對(duì)這一流行觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的諸侯只享有土地的占有權(quán)和使用權(quán)，并不真正擁有土地的自由處置權(quán)，直到西周的中后期采邑制解體，不動(dòng)產(chǎn)私有制才逐漸萌生并發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)的交易和流轉(zhuǎn)活動(dòng)才逐漸頻繁，中國(guó)古代社會(huì)才真正進(jìn)入了古典商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。所以，中國(guó)的公證并非源于西周的民間私證。這就說(shuō)明，中國(guó)與西方公證制度發(fā)生的基礎(chǔ)是有較大差別的，發(fā)生方式也就不盡相同。

2.政治因素

羅馬共和國(guó)的國(guó)家形式非常特殊，它既不是單純的民主制，也不是君主制，而是一種混合政體。它的統(tǒng)治高層由元老院、執(zhí)政官和公民大會(huì)組成。這三種組成在一個(gè)國(guó)家形式里混合了貴族制、君主制、民主制三種政體的因素。

波利比阿（Polybius，約公元前204—122年）通常被認(rèn)為是研究羅馬共和國(guó)政治結(jié)構(gòu)最著名的學(xué)者。他研究認(rèn)為，羅馬共和體制最本質(zhì)的特征就是“制約”與“平衡”。波利比阿提出“混合政體”的概念，認(rèn)為羅馬共和政體集君主制、貴族制和民主制的優(yōu)點(diǎn)于一身，既是社會(huì)各種集團(tuán)力量之間的混合與平衡，也是各種不同性質(zhì)的政治權(quán)力的混合與平衡。這一觀點(diǎn)的核心正是國(guó)家權(quán)力體系各構(gòu)成部分和機(jī)構(gòu)之間的制約與平衡。各種力量中的“任何一個(gè)都不是絕對(duì)的”。任何一種力量想打破與其他部分的平衡，追求自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，都會(huì)遭到其他力量的抵制。結(jié)果是任何力量的侵略沖動(dòng)必然會(huì)被制止，任一方都不敢輕舉妄動(dòng)，最終必須安于適當(dāng)?shù)奈恢谩２ɡ劝⒖偨Y(jié)說(shuō)，“權(quán)力就是這樣組織的，每個(gè)部分牽制其它部分，又與之合作，在所有緊急情況下，它們的聯(lián)合又是非常適當(dāng)?shù)摹Ｋ?，難以發(fā)現(xiàn)比這再好的政治制度了?！边h(yuǎn)在波利比阿之前，柏拉圖最早提出混合政體理論，并在亞里士多德那里得到系統(tǒng)研究。亞里士多德既反對(duì)極端的君主制，也反對(duì)極端的民主制，因?yàn)檫@種極端的政治體制都會(huì)造成權(quán)力的濫用。他認(rèn)為，為了確保政體的穩(wěn)定，就必須“不讓任何人在政治方面獲得脫離尋常比例的超越地位”?；旌险w理論最重要的思想指向從來(lái)都是通過(guò)各種權(quán)力平衡來(lái)制約權(quán)力的運(yùn)行，一直到現(xiàn)代，這種權(quán)力均衡思想在西方政治學(xué)中依然擁有崇高地位。

權(quán)力均衡思想支配下的政治體制為商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了較好的生存條件。對(duì)商品經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，羅馬共和國(guó)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，更加促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，混合政體的國(guó)家形式對(duì)公證在古羅馬的出現(xiàn)起了重要的促進(jìn)作用，也為整個(gè)西方公證理論和公證制度在近現(xiàn)代的發(fā)展完善提供了重要推動(dòng)力。

中西在政治生態(tài)方面的差別很大，對(duì)于法律制度系統(tǒng)（包括公證制度）的形成和發(fā)展的影響也存在巨大差異。從周朝開(kāi)始的封建社會(huì)在中國(guó)延續(xù)了3000多年，既創(chuàng)造過(guò)輝煌的成就，也由于其頑固保守而嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度，是中國(guó)封建社會(huì)的基本政治制度。君主掌握國(guó)家最高權(quán)力，并通過(guò)軍政官僚機(jī)關(guān)管理、控制國(guó)家的政體。在上下數(shù)千年時(shí)間里，中國(guó)雖然歷經(jīng)王朝更替，但專(zhuān)制主義中央集權(quán)式的政治制度卻總是一脈相承，變化不大。一般認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)政治制度具有三大突出特征：一是君主專(zhuān)制主義。君主專(zhuān)制主義在政治制度上的表現(xiàn)，是帝位終身制與皇統(tǒng)世襲制，皇權(quán)的不可讓渡;皇權(quán)沒(méi)有約束，皇權(quán)不受監(jiān)督，皇帝集國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于一身。二是中央集權(quán)制，即地方政府在政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上和文化上，沒(méi)有獨(dú)立性可言，必須嚴(yán)格地服從中央政府的政令。三是官僚政治。中國(guó)的官僚政治是封建專(zhuān)制主義派生物。

中國(guó)帝制社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面塑造了一個(gè)超穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，很少發(fā)生大的變化，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，以至于封建社會(huì)末期，嚴(yán)重阻礙了新興資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽與發(fā)展;在政治思想方面表現(xiàn)為“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，鉗制了思想變革;在社會(huì)治理方面，一貫崇尚“人治”“德治”而輕視“法治”，甚至往往把“法治”簡(jiǎn)單地等同于“刑治”。這種社會(huì)治理觀念嚴(yán)重阻礙法治建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了公證制度的確立與發(fā)展。

3.傳統(tǒng)文化因素

文化是制度之母，不同的文化必然塑造不同的制度。公證制度在發(fā)生、發(fā)展及其特征方面的區(qū)別必然根源于不同的文化。

西方文化的搖籃是古希臘和古羅馬兩大文明。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展演變，尤其是經(jīng)過(guò)文藝復(fù)興、宗教改革和思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的錘煉，西方文化日趨完善成熟，形成了一整套獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)。個(gè)體主義傳統(tǒng)是西方文化最突出的特征之一，這一特征從古希臘時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)，文藝復(fù)興時(shí)期有了進(jìn)一步發(fā)展，資本主義時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)體主義倡導(dǎo)個(gè)人本位，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的人格、價(jià)值、尊嚴(yán)的肯定，宣揚(yáng)人的獨(dú)立性。西方私法的發(fā)達(dá)與這種個(gè)體本位主義傳統(tǒng)密不可分。文化倡導(dǎo)個(gè)人本位，宣揚(yáng)個(gè)人獨(dú)立，相應(yīng)的司法體系自然會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，人際利益沖突的預(yù)防、以及針對(duì)復(fù)雜利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。這一背景條件正是西方公證制度興起的重要根源。

中國(guó)傳統(tǒng)文化的主干是儒、釋、道，其中儒家思想是核心。儒家的理想社會(huì)就是“天下為公”的大同社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)這一理想最重要的方法是“內(nèi)圣外王”，即通過(guò)內(nèi)修的濟(jì)世功用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和達(dá)濟(jì)社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)王道社會(huì)這一中國(guó)傳統(tǒng)政治理想?！皟?nèi)圣外王”既是一種人格理想，也是一種政治理想，它強(qiáng)調(diào)的是在既定的社會(huì)框架下的自身修行，不斷完善、提升自身的精神層次，而不是訴諸外部的制度規(guī)則。雖然沒(méi)有完全否定法律制度的作用，但法律卻被明確置于輔助地位。

西方文化重視個(gè)體，中國(guó)文化重視整體。這種不同的文化傾向在某種程度上也決定了中西文化思維方式上的差異，也深刻影響了中西對(duì)制度規(guī)則理解上的思路和態(tài)度。西方私法文化發(fā)達(dá)，重視規(guī)則系統(tǒng)的完整性，追求程序的形式化和程序正義，形成了相對(duì)完整的民事性法律體系，甚至促使整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出某種強(qiáng)烈的法律情結(jié)，這些都與西方文化的個(gè)體化思維方式密切相關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)文化的集體本位的總體精神更鐘情于公法文化，更注重構(gòu)造刑事性法律體系，不大重視制度規(guī)則協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的作用，甚至在某種程度上可以說(shuō)，中國(guó)文化在靈魂深處具有藐視強(qiáng)制性規(guī)則的傾向。在中國(guó)文化系統(tǒng)中，通常視道德為制度規(guī)則的靈魂，而制度規(guī)則充其量只能扮演成就道德的工具，這也是導(dǎo)致中國(guó)向來(lái)就有的無(wú)訟息爭(zhēng)乃到厭訟的普遍社會(huì)心理傾向的原因之一。即使是在今天，我們也可以從中西法律系統(tǒng)，包括公證制度系統(tǒng)的差別上看到中西文化指向上的顯著差異。

四、中國(guó)公證制度的現(xiàn)代發(fā)展

改革開(kāi)放之后，中國(guó)公證制度的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。1980年，司法部頒發(fā)《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問(wèn)題的通知》，1982年4月，國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，使公證制度成為中國(guó)法律制度的重要組成部分。1991年，司法部頒布《公證程序規(guī)則（試行）》;2000年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，這標(biāo)志著中國(guó)公證改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。2006年3月1日起，《中華人民共和國(guó)公證法》正式實(shí)施。這是新中國(guó)第一部公證法。它的頒布實(shí)施，是推動(dòng)依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。 到2017年，我國(guó)公證制度的平臺(tái)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)2965家，公證從業(yè)人員近1.3萬(wàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)公證制度發(fā)展較快，也取得了許多重要成就。但由于歷史原因，我們的公證制度系統(tǒng)還存在許多缺陷，需要通過(guò)調(diào)整進(jìn)一步完善。我國(guó)公證制度系統(tǒng)存在的重要問(wèn)題也存在于法律這個(gè)大系統(tǒng)中，或者說(shuō)，一般法律系統(tǒng)和法律文化方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了公證制度的健全與發(fā)展。最重要的問(wèn)題其實(shí)并不是諸如公證機(jī)構(gòu)和公證員的地位不獨(dú)立、公證員準(zhǔn)入制度不完善、公證隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、公證監(jiān)管不力等技術(shù)層面的問(wèn)題，而是法律文化觀念上所存在的價(jià)值層面的問(wèn)題。自古以來(lái)，中國(guó)（法律）文化中重“公”輕“私”、重“刑”輕“民”的傳統(tǒng)根深蒂固，對(duì)于我們構(gòu)建現(xiàn)代法律體系、完善公證制度影響特別巨大。重“刑”輕“民”觀念是造成民法傳統(tǒng)缺失的根本原因之一，進(jìn)而使公證制度的實(shí)體法依托被弱化。在這樣一種情景下，很容易形成整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有真正把公證制度當(dāng)作一種保障民事和經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的程序性法律制度的傾向，以及不重視公證制度的預(yù)防、引導(dǎo)、事前糾正功能的傾向。重“公”輕“私”則反映了中國(guó)傳統(tǒng)中超強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力觀念，國(guó)家權(quán)力觀念的強(qiáng)化必然意味著私法的邊緣化，也就意味著公證制度的法律地位和社會(huì)地位的下降。

實(shí)際上，要真正克服中國(guó)公證制度存在的一些具有文化根源的缺陷，除我們對(duì)自身的檢視和反省，不斷深化中國(guó)公證制度的改革之外，還要通過(guò)借鑒西方法律文化在發(fā)展公證制度上的諸多優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)中國(guó)公證制度改革。只要把內(nèi)源經(jīng)驗(yàn)與外源經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合起來(lái)，既充分調(diào)動(dòng)內(nèi)因，也重視外因的作用，就一定能夠推動(dòng)我國(guó)公證制度的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟