農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

李和聲

摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。對(duì)山東省某市HD區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但也存在集體經(jīng)濟(jì)總量和增幅較小、發(fā)展后繼乏力、村居之間發(fā)展不平衡、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。鑒于此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)著重從五個(gè)方面入手：完善政策，加大定向扶持力度;因村制宜，積極探索發(fā)展模式;解放思想，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高發(fā)展能力;明確責(zé)任，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）14-0021-02

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，筆者對(duì)山東省某市HD區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)和基層黨建“三基”工程的實(shí)施，HD區(qū)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展?fàn)顩r良好、發(fā)展路徑多元、心理環(huán)境向好的特點(diǎn)。截至2017年底，HD區(qū)1 156個(gè)行政村中，集體可支配收入突破50萬(wàn)元的村居有426個(gè)，5萬(wàn)—50萬(wàn)元的707個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)占全市村莊總數(shù)的98.0%。發(fā)展路徑涉及土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)利用、舊村改造帶動(dòng)、物業(yè)租賃等10多種類(lèi)型。問(wèn)卷顯示，“對(duì)鄉(xiāng)村振興要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”這一觀點(diǎn)，“認(rèn)同”的高達(dá)96.4%;在回答“如果現(xiàn)在要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，您認(rèn)為村民的熱情高不高”時(shí)，“比較高”和“非常高”的占73.2%。由此可見(jiàn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求和心理環(huán)境。

二、主要問(wèn)題

（一）集體經(jīng)濟(jì)總量和增幅較小

數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，HD區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量和增幅來(lái)看，每年增幅較小，總量也不夠大。以2017年為例，全區(qū)1 156個(gè)村莊，總收入只有17.56億元;2014年以來(lái)，總收入和可支配收入都只增長(zhǎng)4億多元。收入5萬(wàn)—50萬(wàn)元的比重增加了5.2%;收入在500萬(wàn)元以上村莊比例只增加了0.3個(gè)百分點(diǎn);收入在50萬(wàn)—100萬(wàn)元以及100萬(wàn)—500萬(wàn)元的比重都在下降。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力

據(jù)鎮(zhèn)村基層干部反映，當(dāng)前該區(qū)農(nóng)村常住人口大多是50歲以上的老年人。數(shù)據(jù)顯示，HD區(qū)西部12個(gè)鎮(zhèn)平均人口流出率22%，流出最嚴(yán)重的達(dá)80%，中青壯年勞動(dòng)力占70%。農(nóng)村勞動(dòng)力不足嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）村居之間發(fā)展不平衡

HD區(qū)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)低收入或無(wú)收入的村莊數(shù)量占比高。該區(qū)1 156個(gè)村居（其中，城中村100個(gè)，城郊村400個(gè)，純農(nóng)業(yè)村656個(gè)）中，大約236個(gè)村收入來(lái)源很少或基本無(wú)收入來(lái)源。其中，收入1萬(wàn)以下的村132個(gè)，占11.4%;2萬(wàn)以下的村104個(gè)，占9.0%左右。上述村基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。

（四）村級(jí)集體運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

新任農(nóng)村兩委主職干部調(diào)查問(wèn)卷顯示，HD區(qū)還有11.8%的村莊集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入，辦公經(jīng)費(fèi)有缺口的高達(dá)44.2%，其中，缺口5萬(wàn)元的占21.2%，缺口10萬(wàn)元的占13.8%;缺口20萬(wàn)元的占9.2%?？控?cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)的村莊占47%。

三、發(fā)展路徑

（一）完善政策，加大定向扶持力度

問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于“當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的因素”，有79.4%的村干部認(rèn)為是“好政策”，排在首位。訪談中鎮(zhèn)村干部反映，一方面，當(dāng)前要用好用足上級(jí)政策，如鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等一系列政策，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);另一方面，希望區(qū)里能夠研究制定指導(dǎo)性意見(jiàn)或辦法，在用地、稅收、信貸、用電等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策。調(diào)查中，對(duì)“您最希望出臺(tái)哪些扶持政策或措施”的回答，主要有以下幾個(gè)方面。

1.鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦“村社一體的合作社”，占86.6%。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“村社一體的合作社”是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于“如果鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記、村主任領(lǐng)辦‘村社一體的合作社”，表示“非常愿意”嘗試的占52.3%，“比較愿意”嘗試的占34.3%，“不太愿意”和“不愿意”的共計(jì)占4.3%。

2.鼓勵(lì)企業(yè)到村居投資，占77.5%。鼓勵(lì)企事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織結(jié)對(duì)幫扶制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到解決集體經(jīng)濟(jì)增收上來(lái)，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面進(jìn)行扶持，幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。在企業(yè)投資過(guò)程中，要引導(dǎo)村集體用“集體經(jīng)濟(jì)加公司”形式解決產(chǎn)權(quán)開(kāi)放化問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

3.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，占73.0%。主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，保障薄弱村基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并由單純支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)向支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。

4.加大金融服務(wù)力度，占38.4%。在加大金融服務(wù)力度中應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門(mén)檻，擴(kuò)大抵押的擔(dān)保范圍，最大限度地放寬貸款利率和期限，盡力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）因村制宜，探索發(fā)展模式

1.深入調(diào)研，分類(lèi)指導(dǎo)。“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村”后，應(yīng)聯(lián)合“第一書(shū)記”，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)突破村”、“固本強(qiáng)基村”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)村”和“示范帶動(dòng)村”的任務(wù)要求，圍繞如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，弄清楚發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“村里有什么、村干部想干什么、村民想要什么”這三個(gè)問(wèn)題。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)”的工作安排，給予政策、資金等方面的支持，逐村破題，逐線推進(jìn)，逐塊發(fā)展，確保每個(gè)村都有一個(gè)資源、資產(chǎn)、資金等可利用項(xiàng)目，都要有一個(gè)財(cái)政扶持項(xiàng)目，有一個(gè)社會(huì)人士捐助項(xiàng)目。

2.突出重點(diǎn)，形成特色。問(wèn)卷調(diào)查顯示，HD區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)型”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”所占比例較大，分別占50.8%%、18.7%;舊村改造帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)利用型所占比重次之，分別占13.5%、12.4%。因此，山區(qū)村莊主要應(yīng)采取“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)型”的發(fā)展模式，平原村莊主要應(yīng)采取“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”的發(fā)展模式，沿海村莊主要應(yīng)采取“資源開(kāi)發(fā)利用型”的發(fā)展模式，鎮(zhèn)街駐地村、城郊村主要應(yīng)采取“舊村改造型”、“物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)型”的發(fā)展模式。由此可見(jiàn)，村莊條件雖然各不相同，但只要做到突出重點(diǎn)、形成特色，就一定能走出一條適合本村實(shí)際的發(fā)展模式。

（三）解放思想，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

1.統(tǒng)一思想，改變觀念。認(rèn)識(shí)跟不上、觀念不改變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難落到實(shí)處。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)村干部克服“不能發(fā)展、不必發(fā)展、無(wú)法發(fā)展”的消極悲觀情緒和觀念，去認(rèn)識(shí)什么是發(fā)展，去思考本村怎樣發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2.打造典型，示范帶動(dòng)。在區(qū)、鎮(zhèn)街層面，要因地制宜，重點(diǎn)打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村，特別是要總結(jié)推廣一批創(chuàng)意新、措施實(shí)、變化大的薄弱村轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)樹(shù)立一批適用不同類(lèi)型、不同情況的發(fā)展及管理模式。利用各類(lèi)媒體、會(huì)議表彰、實(shí)地考察等多種形式和場(chǎng)合，擴(kuò)大這些典型例證的宣傳推介，就能使村干部學(xué)有樣子、做有法子，立足本村實(shí)際，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.激發(fā)熱情，增強(qiáng)合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，群眾普遍對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出較多的關(guān)注、較高的熱情、較大的支持，原因之一就是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中他們得到了實(shí)惠。因此，應(yīng)引導(dǎo)各村不斷提高群眾的保障性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。只有讓各村里的群眾能夠及時(shí)充分享有發(fā)展成果，才能激發(fā)群眾的發(fā)展積極性，營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高發(fā)展能力

1.選準(zhǔn)能人，配強(qiáng)班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是村級(jí)組織開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、管理功能弱化的村莊，集體經(jīng)濟(jì)都難以發(fā)展壯大。因此，應(yīng)引導(dǎo)村民在換屆選舉中，選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，做到“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶起一個(gè)班，富裕一個(gè)村，發(fā)展一大片”。同時(shí)，注重村級(jí)組織后備干部的培養(yǎng)，把致富能手、回村大中專(zhuān)學(xué)生培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村干部，增強(qiáng)組織活力，確保組織有力。還應(yīng)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生村官到集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、“薄弱村”掛職幫扶，充實(shí)基層組織隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

2.加大培訓(xùn)力度，提高村干部綜合素質(zhì)。建議針對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展模式、不同發(fā)展水平等實(shí)際，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，利用好黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技能和法律法規(guī)等內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)中青年村干部參加高等學(xué)歷教育，提升綜合素質(zhì)和能力。

（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，明確責(zé)任

1.強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任。在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任考核制，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的分值比例，把其納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)干部樹(shù)立起不抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是失職、抓不好就是不稱(chēng)職的責(zé)任觀念。

2.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。問(wèn)卷顯示，對(duì)“村干部的工資要與村集體收入直接掛鉤”的說(shuō)法，有45.3%的村干部表示同意，只有26.1%的表示不同意。因此，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村干部應(yīng)探索實(shí)行年薪制，嘗試在當(dāng)年新增的村集體經(jīng)濟(jì)純收入中，拿出一定比例用于提高村干部待遇，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。