“雙一流”建設(shè)中地方高校面臨的機遇與挑戰(zhàn)

傅亞寧

摘 要：以南京郵電大學(xué)為代表的地方高校入選“雙一流”建設(shè)高校為切入點，從“雙一流”建設(shè)的發(fā)展站位、“雙一流”建設(shè)的評價體系、城市化的歷程和現(xiàn)狀三方面分析了地方高校面臨的機遇，從老牌名校的歷史優(yōu)勢、“雙一流”高校建設(shè)的滾動機制兩大方面分析了地方高校面臨的挑戰(zhàn)。針對“雙一流”建設(shè)中地方高校面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以南京郵電大學(xué)為例，分析了幾個具體問題，以期對地方高校的“雙一流”建設(shè)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;機遇挑戰(zhàn)

中圖分類號：G649.2 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0173-03

2017年9月21日，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，其中包括42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校。南京郵電大學(xué)作為地方院校入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校，入選建設(shè)學(xué)科為“電子科學(xué)與技術(shù)”。

“雙一流”建設(shè)是建設(shè)世界一流大學(xué)和建設(shè)世界一流學(xué)科的簡稱，2015年10月在《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出，2016年2月在《教育部2016年工作要點》中明確。推進“雙一流”建設(shè)展開了我國未來三十余年高等教育發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)圖，吹響了我國深化高等教育改革、傾力打造世界頂尖學(xué)府的號角，標(biāo)志著我國高等教育綜合實力和國際競爭力提升進入了黃金三十年。

伴隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加深，越來越多的公民獲得了公平接受高等教育的機會。從地方高校的發(fā)展歷程來看，大多歷經(jīng)了幾次比較重大的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。以南京郵電大學(xué)為例，在70余年的砥礪前行中，歷經(jīng)了三次重大轉(zhuǎn)型。第一次是由單科型工科大學(xué)轉(zhuǎn)型為多科型工科大學(xué);第二次是由教學(xué)型大學(xué)轉(zhuǎn)型為教學(xué)研究型大學(xué);第三次是由教學(xué)研究型工科大學(xué)轉(zhuǎn)型為教學(xué)研究型綜合大學(xué)?！半p一流”建設(shè)是地方高校正面臨的第四次重大轉(zhuǎn)型。對于在中國高等教育發(fā)展的重要節(jié)點上地方高校擁有什么樣的機遇，可能遭遇怎樣的挑戰(zhàn)，筆者以南京郵電大學(xué)為例，做出分析和探討。

一、地方高校面臨的機遇

“雙一流”建設(shè)打破了“211工程”和“985工程”掌控中國高等教育20年的格局，為地方高校的振興發(fā)展贏得了良好契機。自20世紀(jì)90年代中后期至今，“211工程”和“985工程”高校集中了國家大量優(yōu)質(zhì)資源，以這些高校的發(fā)展，階段性帶動了我國高等教育水平的提升。但伴隨“211工程”和“985工程”的推進，高等學(xué)校因身份不同，資源差異大，無法形成平等競爭，強校更強，弱校進入惡性循環(huán)，名校效應(yīng)又給基礎(chǔ)教育帶來了名校情結(jié)的映射，一定程度上造成了社會的焦慮?！半p一流”建設(shè)隆重登場讓人們看到了新的希望，教育部在答記者問時明確表示，“211工程”和“985工程”將統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)當(dāng)中。可以說，“雙一流”建設(shè)將中國高等教育格局重新洗牌，秉承既比拼綜合實力也看重學(xué)科特色的指導(dǎo)方針，為地方高校的振興發(fā)展贏得了良好契機。

“雙一流”建設(shè)評價體系的變化為地方高校的特色發(fā)展贏得了重大轉(zhuǎn)機。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。初級城市化告一段落，城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的規(guī)模至上轉(zhuǎn)變?yōu)閷χR文化和技能者的需求。與此同時，中國的新生兒也從之前的2 500萬量級降到了1 600萬量級，人口紅利基本消失。在中國經(jīng)濟從重規(guī)模到求質(zhì)量階段的背景下，中國高校的歷史使命也從 “擴大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾晫W(xué)科建設(shè)、重視精品課程”，某種意義上來說，中國高等教育規(guī)?；瘯r代即將結(jié)束，精英化時代已經(jīng)來臨。教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》提出，設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成，專家委員會以中國特色學(xué)科評價為主要依據(jù)，參考國際相關(guān)評價因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“雙一流”建設(shè)重視三方面的因素，一是人才培養(yǎng)質(zhì)量，二是科學(xué)產(chǎn)出成果，三是形成重大影響?！半p一流”建設(shè)弱化規(guī)模，追求質(zhì)量，注重成果的評價體系與地方高校規(guī)模不大、特色鮮明的學(xué)科體系很好的契合，為有著過硬人才培養(yǎng)質(zhì)量和鮮明學(xué)科特色的地方高校發(fā)展贏得了重大轉(zhuǎn)機。

城市化的歷程和現(xiàn)狀為地方高校在“雙一流”建設(shè)中占得了先機。一方面，高等學(xué)校的發(fā)展從來都是與城市化歷程密不可分的，城市化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的人口紅利，中國高校在之前很長一個時期的發(fā)展基礎(chǔ)也是人口，所以高校在城市的多，在大城市的更多。而如今，高等教育進入雙一流建設(shè)時期，不單是注重學(xué)校規(guī)模，而且是更注重人才培養(yǎng)質(zhì)量了，大城市的人口規(guī)模效益對高校發(fā)展評價的影響在逐步減弱，從這個層面上來說，非一線城市的地方高校反而有了更多的機會。另一方面，高等學(xué)校的發(fā)展與所處城市的發(fā)展及適應(yīng)發(fā)展的人才政策是密不可分的，當(dāng)前的人才政策趨勢是一線城市“趕人”，二線三線城市“搶人”。以江蘇省南京市為例，南京市作為二線城市，所采用的人才政策是“搶人”政策。南京市作為強二線城市，歷史文化厚重悠久、經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人、人才政策寬厚有力，這些因素的綜合效應(yīng)也使得南京市在二線三線城市的“搶人”大戰(zhàn)中搶得到人才，留得住人才。以南京市為代表城市的城市化歷程和現(xiàn)狀也為地方高校在“雙一流”建設(shè)中占得了先機。

二、地方高校面臨的挑戰(zhàn)

如果把地方高校的“雙一流建設(shè)”比做一輛前進的列車，那么老牌名校的優(yōu)勢碾壓就如同列車前方的太行、王屋二山。老牌名校辦學(xué)優(yōu)勢明顯，無論在規(guī)模還是發(fā)展階段上往往大幅領(lǐng)先地方高校。985和211工程高校形成一定規(guī)模后，既不增加，也不淘汰，形成了一個封閉的系統(tǒng)，長期分食了高等教育最優(yōu)質(zhì)的那部分資源。2009—2013年的公開數(shù)據(jù)顯示，211、985院校數(shù)量僅占高校總數(shù)的14.3%，卻拿走全國七成的科研經(jīng)費。同時，因為多年積累的口碑效應(yīng)，在人才引進、招生就業(yè)等方面都長期處于優(yōu)勢地位。相較于老牌名校，地方高校多年的發(fā)展劣勢影響至今，辦學(xué)經(jīng)費緊張、人才引進不暢、招不到一流的生源、去不了一線的就業(yè)，這些往往是地方高校發(fā)展中遇到的具有共性的挑戰(zhàn)。

雙一流建設(shè)本身的滾動機制就如同列車最后一節(jié)車廂上的車鉤，一旦松脫，隨時會被“雙一流建設(shè)”這輛前進的列車落下?！半p一流建設(shè)“以五年為一個建設(shè)周期，設(shè)專家委員會進行遴選，建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整的方式。在世界著名的大學(xué)排行榜軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）、THE世界大學(xué)排名、U.S.News世界大學(xué)排名中都可以發(fā)現(xiàn)非“雙一流”高校的身影。共有23所非“雙一流”高校進入了至少一個世界大學(xué)排名的前1 000名。也就是說，以這23所高校為代表的其他學(xué)校具有沖刺“雙一流”高校的實力，五年以后可能取代最后一節(jié)車廂上的那些高校。

在軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中位列世界前500強的首都醫(yī)科大學(xué)和南京醫(yī)科大學(xué)，位列世界第501—600名的南方科技大學(xué)和揚州大學(xué)，同時進入三個世界大學(xué)排名前1 000名的首都醫(yī)科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)和江蘇大學(xué)，同時進入兩個大學(xué)排名前1 000名的深圳大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)和第三軍醫(yī)大學(xué)，進入了ESI前1‰的沈陽藥科大學(xué)藥理學(xué)、毒理學(xué)以及首都醫(yī)科大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)，在第四輪學(xué)科評估中得到A+的解放軍信息工程大學(xué)測繪科學(xué)與技術(shù)、南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)以及黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)的中藥學(xué)專業(yè)都是具備沖擊“雙一流”高校，進入“雙一流”學(xué)科行列的后起之秀。這些既是這些后起之秀學(xué)校的機遇，同時也是已入選“雙一流”高校的挑戰(zhàn)，更是排在“雙一流”高校名單后部的地方高校的重大挑戰(zhàn)。

三、南京郵電大學(xué)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

南京郵電大學(xué)是一所有著優(yōu)良傳統(tǒng)，以工學(xué)為主體，以電子信息為特色，理、工、經(jīng)、管、文、教、藝、法等多學(xué)科相互交融，博士后、博士、碩士、本科等多層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展的高校。這所以電子信息為鮮明特色的地方高校曾經(jīng)遺憾的錯過了211和985工程高校建設(shè)。作為地方院校，南京郵電大學(xué)電子科學(xué)與技術(shù)專業(yè)入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校，實現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的歷史性突破，迎來了學(xué)校70余年辦學(xué)歷程中的重大機遇。

入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校，使南京郵電大學(xué)站上了新的發(fā)展平臺，確立了更大的建設(shè)格局。學(xué)校以“中國特色、世界一流”為奮斗目標(biāo)，確立了學(xué)科群為統(tǒng)籌、學(xué)科為基礎(chǔ)、學(xué)院為主體、方向（團隊）為載體的整體性、開放式建設(shè)思路，形成了“1357+X”的建設(shè)格局，即以一個“電子信息科學(xué)與工程學(xué)科群”為核心，充分整合學(xué)校電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、材料科學(xué)與工程等三個優(yōu)勢特色學(xué)科，形成信息材料、器件、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用“五位一體”的學(xué)科鏈。設(shè)立光電子學(xué)與量子信息技術(shù)、射頻器件與集成電路、智能系統(tǒng)與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、微波毫米波技術(shù)與天線、有機電子學(xué)、生物電子學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)與無線通信等七個學(xué)科方向，遴選了若干一流學(xué)科方向帶頭人，聚焦學(xué)科重大領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。輻射帶動大數(shù)據(jù)、人工智能等若干個新興交叉學(xué)科，構(gòu)建特色鮮明的電子信息學(xué)科體系。

南京郵電大學(xué)以入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校為引領(lǐng)，全面推動學(xué)校的學(xué)科整體建設(shè)。南京郵電大學(xué)以“一流學(xué)科引領(lǐng)、厚植主干學(xué)科、強化基礎(chǔ)學(xué)科、培育新興交叉學(xué)科”為建設(shè)思路，依托國家世界一流學(xué)科以及江蘇高校優(yōu)勢和重點（培育）學(xué)科、校級重點（培育）學(xué)科等建設(shè)工程，構(gòu)建了分層立體重點學(xué)科建設(shè)體系，形成了以“電子科學(xué)與技術(shù)”學(xué)科為引領(lǐng)，“信息與通信工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、控制科學(xué)與工程、儀器科學(xué)與技術(shù)和管理科學(xué)與工程”等學(xué)科為主干，“數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)”等學(xué)科為基礎(chǔ)，與“網(wǎng)絡(luò)空間安全、現(xiàn)代郵政工程、人工智能和信息文科群”等新興交叉學(xué)科相互交融的大信息學(xué)科體系。

南京郵電大學(xué)在做好學(xué)生教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，依托“雙一流”建設(shè)，積極履行科學(xué)研究和服務(wù)社會職能。學(xué)校實施“重大項目與標(biāo)志性成果培育計劃”“高峰創(chuàng)新團隊計劃”“重點科研創(chuàng)新平臺提升計劃”等3大培育計劃，提升科研創(chuàng)新能力，在Nature、IEEE等系列期刊上發(fā)表多篇文章。在射頻器件與集成電路、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能系統(tǒng)與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等方向與地方政府共建校地研究院，校地研究院累計獲得地方政府和企業(yè)投入1億余元。

同時，南京郵電大學(xué)在“雙一流”建設(shè)的過程中也遇到了不少挑戰(zhàn)。諸如建設(shè)資金短缺，經(jīng)學(xué)校的多方籌措和重點保障，截至目前“雙一流”建設(shè)已經(jīng)累計投入2億多元，主要用于創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)、國際合作交流等方面支出，但是建設(shè)資金短缺長期存在，提高資金使用效率刻不容緩。學(xué)科群交叉融合水平有待進一步提升， 創(chuàng)新能力有待進一步加強，學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊亟須引培突破，解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力亟待提升，對電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻度有待深度開發(fā)。下一步，南京郵電大學(xué)要從自身實際出發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力集聚電子信息高端人才，促進更高標(biāo)準(zhǔn)成果產(chǎn)出，提升學(xué)科交叉融合水平，服務(wù)國家戰(zhàn)略迫切需求。

希望到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，其中不乏地方高校的身影;到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，更多的地方高校進入世界一流行列;到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，我們能夠看到一個基本建成的高等教育強國。

參考文獻：

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