曹悅

摘 要： 選取了2006-2016年中國30省或地區(qū)（除西藏）的面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了政府和市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。實(shí)證結(jié)果顯示：環(huán)境污染治理投資程度在東部地區(qū)和全國層面均產(chǎn)生了顯著的負(fù)效應(yīng)，只有在西部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了正效應(yīng)，但并不顯著。排污費(fèi)征收程度則在中部地區(qū)產(chǎn)生了顯著的負(fù)效應(yīng)，而在東部地區(qū)產(chǎn)生了顯著的正效應(yīng)。這說明對(duì)于東部地區(qū)來說，排污費(fèi)征收程度會(huì)明顯促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而對(duì)于中部和西部地區(qū)來說，排污費(fèi)征收或許在一定程度上加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，減緩了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。因此，當(dāng)?shù)卣谥贫ōh(huán)境規(guī)制政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制工具對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;面板模型

中圖分類號(hào)： F2???? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.003

1 引言

改革開放以來，我國利用粗放式投入拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也使得環(huán)境污染不斷加劇，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，近些年，我國對(duì)環(huán)境把控不斷收緊，經(jīng)濟(jì)也由高速增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)是我國目前面對(duì)的首要問題。可以說，我國以環(huán)境污染高排放為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)粗放型高增長的“雙高”舊常態(tài)已經(jīng)到了崩潰邊緣，取而代之的是經(jīng)濟(jì)降低到中高速增長的同時(shí)降低環(huán)境污染排放增速的“雙降”新常態(tài)。環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)使得企業(yè)排污成本增加，從而整個(gè)社會(huì)的成本內(nèi)部化，并且影響產(chǎn)業(yè)間資源的流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了一定的作用。因此，探討環(huán)境規(guī)制對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在何種影響，是否有地區(qū)差異性，對(duì)制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，學(xué)者對(duì)于環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的研究主要從以下幾方面展開：一是從環(huán)境規(guī)制工具的選擇方面;二是影響路徑方面;三是環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)方面。

在環(huán)境規(guī)制工具的選擇方面。Malueg（1989）研究了在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條件下，市場(chǎng)型的環(huán)境規(guī)制會(huì)帶來更強(qiáng)的技術(shù)刺激;Baumol等（2004）的研究認(rèn)為，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具更能刺激污染控制技術(shù)產(chǎn)生。程中華，李廉水（2017）通過構(gòu)建城市污染物排放的相對(duì)強(qiáng)度來測(cè)度當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，并將城市經(jīng)濟(jì)劃分為工業(yè)化前期、中期和后期進(jìn)行分析。郭慶（2015）則通過研究表明，我國環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督作用明顯大于激勵(lì)作用，且經(jīng)濟(jì)政策和公眾參與政策的作用不如命令與控制政策的作用大。

在環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響路徑方面。Gollop、Barbera（1983）等的研究表明環(huán)境規(guī)制會(huì)引致污染密集型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。“波特假說”卻認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以通過激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而引致企業(yè)的生產(chǎn)能力提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。Jaffe、Brunner Meier（2003）等也通過對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的研究支持了波特假說。王正明，趙晶（2018）利用結(jié)構(gòu)方程模型分析環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響路徑，并得出環(huán)境規(guī)制通過科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等一系列中介變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生間接影響。

在環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)方面，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的利潤，不利于企業(yè)發(fā)展。另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。還有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響是非線性的，如程晨，李賀（2018）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在U形關(guān)系，環(huán)境規(guī)制由弱到強(qiáng)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成先抑制后促進(jìn)的效應(yīng)。阮陸寧，曾暢，熊玉瑩（2017）通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在門檻值，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度達(dá)到門檻值時(shí)，隨著其不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷優(yōu)化。

通過對(duì)以上文獻(xiàn)的梳理，本文認(rèn)為，由于環(huán)境規(guī)制各有側(cè)重，應(yīng)該先將環(huán)境工具進(jìn)行分類，再根據(jù)地區(qū)異質(zhì)性，分別討論其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成的影響，這能夠得出更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性的結(jié)論，更好的發(fā)揮環(huán)境規(guī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

3 理論分析

環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響主要有以下兩方面路徑：一方面環(huán)境規(guī)制通過提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于新進(jìn)企業(yè)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)制會(huì)加大企業(yè)的進(jìn)入成本，包括相應(yīng)的清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)的設(shè)備，從而對(duì)新進(jìn)企業(yè)形成了資本壁壘，治污水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將無法進(jìn)入市場(chǎng)。環(huán)境規(guī)制篩選出符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的企業(yè)，這些企業(yè)也擁有著更高的綠色技術(shù)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于之前留存的企業(yè)，隨著環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的具有較低的邊際污染成本的企業(yè)將逐漸顯露比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的生產(chǎn)要素，而重污染企業(yè)的生產(chǎn)成本加大，將迫使其尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。環(huán)境規(guī)制收緊或許會(huì)使得當(dāng)?shù)刂匚廴酒髽I(yè)不堪重負(fù)，縮減當(dāng)?shù)氐耐顿Y規(guī)模，轉(zhuǎn)而移去環(huán)境規(guī)制較弱的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可能為了吸引外資，而降低環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。

4 實(shí)證研究

4.1 模型設(shè)定與變量說明

為了檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的影響，基于鐘茂初（2015）設(shè)定的探討環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響的模型，本文設(shè)定了如下計(jì)量模型：

strit=α0+α1er1it+α2er2it+α3agdpit+α4fdiit+α5govit+μit

其中被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（str），蔣麗麗和周丹（2015）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)增加值會(huì)使得資本深化，而資本深化正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼吮疚挠迷摰貐^(qū)該年的第三產(chǎn)業(yè)增加值比第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的程度。

解釋變量：本文從政府和市場(chǎng)兩方面劃分環(huán)境規(guī)制工具，行政命令型環(huán)境規(guī)制（er1），用環(huán)境污染治理投資程度（當(dāng)年該地區(qū)環(huán)境污染治理投資額/當(dāng)年GDP）表示政府對(duì)環(huán)境治理的投入力度;市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制（er2），市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制主要以排污費(fèi)為代表，通過征收排污費(fèi)的方式，將企業(yè)的負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)部化，通過增加企業(yè)的生產(chǎn)成本來激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，當(dāng)企業(yè)自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的費(fèi)用低于因環(huán)境污染而支付的成本時(shí)，企業(yè)會(huì)更愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，從長期降低自身的成本。從而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此本文用排污費(fèi)征收程度（當(dāng)年該地區(qū)排污費(fèi)征收額/當(dāng)年GDP）表示市場(chǎng)對(duì)環(huán)境治理的激勵(lì)程度。

控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（agdp），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠反映一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)需求級(jí)別，而消費(fèi)需求能夠影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級(jí)，本文采用當(dāng)年人均GDP表示;外商直接投資程度（fdi），外商直接投資會(huì)通過多種方式影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，如競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)溢出等等。本文采用當(dāng)年實(shí)際外商投資額除以當(dāng)年GDP表示外商直接投資程度，其中，實(shí)際外商投資額用當(dāng)年人民幣兌美元的平均匯率進(jìn)行換算。政府干預(yù)程度（gov），政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)會(huì)影響資源在市場(chǎng)中的分配，因而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，本文用當(dāng)年財(cái)政收入除以當(dāng)年GDP表示地區(qū)政府干預(yù)程度。

模型中i表示我國30個(gè)省份，t表示2006-2016年，μ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文將以我國30個(gè)省區(qū)（除西藏外）為研究對(duì)象，時(shí)間跨度為2006年至2016年，共計(jì)330個(gè)樣本的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。以上數(shù)據(jù)均來自于2007-2017年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省份對(duì)應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

4.2 描述性統(tǒng)計(jì)

表1為變量的描述性統(tǒng)計(jì)，從表中可看出在2006-2016年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的均值為0.97，表明大部分地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值都高于第三產(chǎn)業(yè)增加值，但是最小值0.48與最大值4.16之間有很大差距，說明我國地區(qū)之間存在很大的產(chǎn)業(yè)差異，因此本文的研究分地區(qū)異質(zhì)性進(jìn)行分析。在環(huán)境規(guī)制方面，可以看出以排污費(fèi)征收程度為代表的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制均低于以環(huán)境治理投資程度為代表的行政命令型環(huán)境規(guī)制。在控制變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外商直接投資程度方面，最大值與最小值差別較大，保證了研究的方差變動(dòng);政府干預(yù)程度方面，最大值為0.44，表明該地區(qū)的財(cái)政收入幾乎占當(dāng)年GDP的一半，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度較大。

4.3 實(shí)證分析

本文采用STATA13.0軟件，經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果證明使用固定效應(yīng)模型，具體估計(jì)結(jié)果見表2。

從全國層面來看，在環(huán)境規(guī)制工具方面，行政命令型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并通過1%的顯著水平檢驗(yàn)，而市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響不顯著。這表明政府通過增加污染治理投資這一治理力度，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，且排污費(fèi)征收同樣無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從東、中、西部各地區(qū)來看，行政命令型的環(huán)境規(guī)制對(duì)于東部地區(qū)有較顯著的負(fù)效應(yīng)，通過10%的顯著檢驗(yàn)，對(duì)于中部地區(qū)和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響均不明顯。這表明政府增加環(huán)境污染治理投資不利于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，并且通過1%的顯著檢驗(yàn)， 說明排污費(fèi)強(qiáng)度加大，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。東部地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染的把控最為嚴(yán)格，排污費(fèi)的征收力度也最大，隨著排污費(fèi)征收強(qiáng)度的加大，抑制了污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，污染產(chǎn)業(yè)或運(yùn)營困難關(guān)閉工廠，或選擇轉(zhuǎn)移至其他環(huán)境規(guī)制較弱的地區(qū)，因此本地區(qū)的以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值降低，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的負(fù)效應(yīng)，通過5%的顯著檢驗(yàn)，說明隨著排污費(fèi)強(qiáng)度的加大，并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因?yàn)橹胁康貐^(qū)的排污費(fèi)征收力度較東部地區(qū)偏弱，在征收排污費(fèi)的過程中，也吸納了較多在東部地區(qū)發(fā)展的污染產(chǎn)業(yè)，另外，排污費(fèi)的征收在短期內(nèi)激勵(lì)了第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)在短期內(nèi)提高了生產(chǎn)投入，從而使地區(qū)整體的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)的影響不顯著。這或許因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的環(huán)境狀況較好，排污費(fèi)征收力度不大，且西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)不多，暫時(shí)不能有效影響第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從控制變量中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)得到相應(yīng)的促進(jìn)。這說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也影響到了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的定位和經(jīng)營模式，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。外商直接投資程度對(duì)于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，說明外資企業(yè)帶來的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)影響到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的負(fù)效應(yīng)。東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值較高，這意味著東部地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以第三產(chǎn)業(yè)為主。說明外資依然主要傾向于投入我國的第二產(chǎn)業(yè)，并且由于互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)存在嚴(yán)格的政策管制，外資的流入易受到較大阻礙。政府干預(yù)程度對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，對(duì)于中部和西部地區(qū)的影響都不顯著。

5 結(jié)論與建議

通過以上分析得出，兩種不同的環(huán)境規(guī)制工具中以排污費(fèi)征收為主的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，而以政府污染治理投資為主的行政型環(huán)境規(guī)制對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有較顯著的負(fù)效應(yīng)。對(duì)于中部地區(qū)，兩種環(huán)境規(guī)制工具都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，其中排污費(fèi)征收的負(fù)效應(yīng)更為顯著。對(duì)于西部地區(qū)兩種環(huán)境規(guī)制工具均不顯著。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有顯著的正效應(yīng)。外商直接投資對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有較顯著的負(fù)效應(yīng)，而對(duì)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)。政府干預(yù)程度對(duì)于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的正效應(yīng)，而對(duì)其他地區(qū)的作用均不顯著。由此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

（1）制定完善的命令型環(huán)境規(guī)制體系，一方面政府投入環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境正外部效應(yīng);另一方面提高企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)監(jiān)管，特別是西部地區(qū)，由于其大多數(shù)處在工業(yè)化初期，污染程度相對(duì)較低，環(huán)境規(guī)制的激勵(lì)作用不大，政府需充分發(fā)揮職能，不能走先污染后治理的老路。

（2）制定合適的市場(chǎng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，豐富市場(chǎng)激勵(lì)手段。不斷豐富和完善包括排污費(fèi)在內(nèi)的市場(chǎng)激勵(lì)方式，通過多種手段刺激企業(yè)降低污染，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策。由于存在地區(qū)差異性和信息不對(duì)稱，政府制定政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的作用。東部地區(qū)環(huán)境成本較高，污染重的第二產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)的環(huán)境成本相對(duì)較低，需要在環(huán)境規(guī)制和地區(qū)發(fā)展之間協(xié)調(diào)，根據(jù)城市的發(fā)展程度不同，采取靈活的環(huán)境規(guī)制，如東部地區(qū)，可以采取市場(chǎng)激勵(lì)型的環(huán)境規(guī)制方式，從源頭上治污，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)的并重發(fā)展。

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