行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理探究

和衛(wèi)兵

【摘 要】行政機(jī)關(guān)以國(guó)家為依托主要在市場(chǎng)上進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理，客觀地說(shuō)一定存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、支出績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、資金歸集風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因的分析，可以更好地界定管理目標(biāo)和原則有效提高防范效果和管理水平。在實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，必須加大專(zhuān)業(yè)措施和綜合管控力度更好地開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防范減少外部因素帶來(lái)的各種威脅。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范；管理

由于種種不確定性，行政機(jī)關(guān)難以合法有效地獲取和使用金融資源難以充分承擔(dān)社會(huì)職能，最終導(dǎo)致我國(guó)金融管理風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指行政單位在財(cái)務(wù)上造成的經(jīng)濟(jì)損失，其原因是由于各種因素的影響無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。行政單位財(cái)務(wù)工作的任何環(huán)節(jié)都存在不同程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這必然對(duì)行政單位的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。目前我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快金融管理的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)由于行政事業(yè)單位的公益性，預(yù)算編制工作中經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員往往認(rèn)為不可能按預(yù)算取得和使用資金，即使存在風(fēng)險(xiǎn)也由國(guó)家或單位承擔(dān)。預(yù)防方面意識(shí)不足，工作水平客觀上呈明顯下降趨勢(shì)缺乏內(nèi)部控制制度。行政機(jī)關(guān)在資金管理、預(yù)算流程、審批控制、不相容的制度分離等方面缺乏針對(duì)性在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利不明確對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)在實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程中，一些現(xiàn)有部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有得到準(zhǔn)確的確認(rèn)很容易推動(dòng)控制工作的實(shí)施，而且會(huì)有制約因素。

二、行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展各種財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，由各種因素引起的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。金融風(fēng)險(xiǎn)的含義主要包括三個(gè)層面：一是未來(lái)結(jié)果偏離預(yù)期的預(yù)算編制和收入效應(yīng)；二是未來(lái)金融活動(dòng)的結(jié)果可能帶來(lái)一定的損失；三是未來(lái)金融活動(dòng)的結(jié)果不確定。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)管理可以充分反映行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)狀況，行政機(jī)關(guān)的結(jié)合有利于行政機(jī)關(guān)的健康發(fā)展，制定和頒布外商投資管理規(guī)章制度為國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全提供強(qiáng)有力的保障，減少或避免資產(chǎn)流失和盲目投資等現(xiàn)象完善行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)有效限制財(cái)務(wù)管理行為，可以大大提高行政機(jī)關(guān)的績(jī)效。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱是財(cái)務(wù)管理行政機(jī)關(guān)不可缺少的組成部分，然而許多行政機(jī)關(guān)在發(fā)展財(cái)務(wù)管理方面的思想只是形式上的沒(méi)有充分發(fā)揮其價(jià)值。此外，行政機(jī)關(guān)不重視決策管理的作用有些人認(rèn)為一個(gè)人可以領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理工作。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系呈現(xiàn)出混亂的特點(diǎn)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理發(fā)展中的問(wèn)題頻發(fā)，沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度。就以往的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度而言，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重視不夠，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中暴露的一些問(wèn)題無(wú)法有效解決。低質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人員，目前財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)較低，再加上財(cái)務(wù)管理人員現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏及時(shí)更新使其無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從而影響到行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)許多財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造性和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，大大降低了財(cái)務(wù)管理的效率對(duì)行政機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)考慮將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)與崗位責(zé)任指標(biāo)掛鉤，并結(jié)合會(huì)計(jì)繼續(xù)教育加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制培訓(xùn)。為了增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)提高行政機(jī)關(guān)的管理水平，必須以管理水平為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)提高全體員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。此外，建立和完善相關(guān)制度對(duì)單位支出進(jìn)行管理，以防止財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)摒棄原有的“獨(dú)立”理念，加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全體人員積極參與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

（二）完善內(nèi)部控制制度及執(zhí)行力度

規(guī)劃制定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度并按照標(biāo)準(zhǔn)和制度運(yùn)行，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。此外，建立成本預(yù)算分析系統(tǒng)定期嚴(yán)格地對(duì)各部門(mén)的成本預(yù)算進(jìn)行檢查，及時(shí)科學(xué)地完善了財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)健全財(cái)務(wù)管理制度，在這一過(guò)程中要尊重財(cái)務(wù)主管的地位明確把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化更好地控制經(jīng)營(yíng)成本。會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與本單位的內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，會(huì)計(jì)崗位職責(zé)明確分工明確職責(zé)分工不相容，根據(jù)國(guó)家對(duì)內(nèi)部控制的要求，建立內(nèi)部約束制度、內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)加以提升

財(cái)務(wù)經(jīng)理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著極其重要的作用為提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力，應(yīng)做到以下四點(diǎn)。一是建立專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，在選擇財(cái)務(wù)經(jīng)理時(shí)要遵循“擇優(yōu)”的原則確保財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)較高。二是為提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和講座使財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)了解。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律教育，明確財(cái)務(wù)管理人員的利益。四是建立健全員工激勵(lì)制度充分調(diào)動(dòng)員工參與財(cái)務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，員工作為行政機(jī)關(guān)的重要組成部分適當(dāng)?shù)募?lì)可以增強(qiáng)員工的自信心促進(jìn)員工更好地工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段加上全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)逐步加大特別是行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的利弊日益突出。作為國(guó)有資金的主要來(lái)源其作用不容忽視，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的有效發(fā)展，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取切實(shí)可行的措施解決財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。總之，財(cái)務(wù)管理和控制對(duì)行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

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