淺談借鑒歐美經(jīng)驗制定中國天然氣法律

彭云

【摘 要】隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國的天然氣事業(yè)得到了快速的進步，在發(fā)展的同時，也有很多的法律支持，在天然氣事業(yè)的發(fā)展歷程中，我國也借鑒了國外的很多經(jīng)驗來制定屬于我國的天然氣法律。本文就圍繞歐美經(jīng)驗制定中國天然氣法律進行分析，先從我國天然氣法律的現(xiàn)狀展開分析，再對歐美天然氣的管理進行闡述，最后再針對我國如何借鑒其經(jīng)驗制定中國天然氣法律進行詳細的說明，供參考。

【關(guān)鍵詞】歐美經(jīng)驗；制定；中國天然氣；法律

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A

在對天然氣法律的制定上，歐美國家相對于我國國內(nèi)，更有一定的優(yōu)勢，他們在管理手段上，更有具體的措施和方法，因此，歐美國家所制定的天然氣法律更加的符合國情，更能夠滿足行業(yè)的特征和需求。并且，在對天然氣行業(yè)的管理上，歐美國家已經(jīng)取得了非常顯著的效果，我國可以對其經(jīng)驗進行借鑒，來促進國內(nèi)天然氣資源的合理利用和開發(fā)，為天然氣行業(yè)的發(fā)展積累更多有價值的經(jīng)驗。

一、中國天然氣法律的現(xiàn)狀

上世紀八十年代之后，改革開放逐漸深入，法律因素開始滋生，并對各行各業(yè)都起到了非常重要且直接的制約作用，天然氣行業(yè)也是一樣被制約著，在天然氣事業(yè)當中使用法律，可以有效的促進該行業(yè)的發(fā)展。但是，法律并不是萬能的，從某種程度上來說，法律也有著一定的不確定性和不完整性，這也是其具備局限性的根本原因。在天然氣行業(yè)中法律存在的主要現(xiàn)狀有如下：

（一）層次較低、約束性不足

在法律體系當中，法律水平呈普遍較低的狀態(tài)，約束力也自然得不到提升，我國的天然氣在尋找、挖掘、開采、使用等環(huán)節(jié)中都深受國務(wù)院的重視，要求整個過程不能出任何的差錯，而整個過程也都是國務(wù)院在管理。在這些規(guī)章制度中，基本上都是屬于二級法，多多少少會缺少上位法的支撐，也正是因為這個原因，使得法律制度的有效性比較低，容易導(dǎo)致執(zhí)行力不強。當前，在天然氣資源的開采過程當中，仍然存在濫采、盜竊資源的現(xiàn)象，這種行為嚴重損害了國家的合法權(quán)益，也對采礦權(quán)造成了制約，而這些現(xiàn)狀都是有關(guān)部門亟待解決的問題。

（二）法律空白、無法可依

我國的天然氣行業(yè)發(fā)展到目前為止，大體上已經(jīng)建立起來了比較完善的上游法律體系，然而，在下游法律中卻還有著非常嚴重的空白現(xiàn)象，行業(yè)法律之間的差距也逐漸體現(xiàn)出來了。這種差距使得中游和下游缺少了一個長期的穩(wěn)定投資環(huán)境，也因而加強了不確定性和投資風險性，這種局面非常不利于天然氣事業(yè)的投資和發(fā)展。不僅如此，在確保能源安全的基礎(chǔ)之上，還需要適當?shù)奈{外資和民間資本，制定配套的法律內(nèi)容，這才可以有助于天然氣行業(yè)的發(fā)展訴求。

二、歐美天然氣的管理經(jīng)驗

（一）在自然壟斷領(lǐng)域打造公平競爭環(huán)境

歐美在天然氣行業(yè)上實施的是，在自然壟斷區(qū)域當中允許第三方進入，也就是說，所有的天然氣行業(yè)都可以使用基礎(chǔ)設(shè)施，這對于建立有效的競爭模式有著直接的作用，而相對于這一點，我國到目前為止還沒有做到。通常情況下，第三方的進入有三種形式，即協(xié)商式進入、強制性進入以及混合式進入，混合式進入就是指的強制第三方協(xié)商進入。在這三種形式當中，第一種協(xié)商式進入是最有利于打造和諧競爭環(huán)境的，有利于維護現(xiàn)有天然氣公司和雙方的利益，是公平競爭的表現(xiàn)。第三方準入的決定因素主要是基礎(chǔ)設(shè)施狀況和天然氣市場的成熟度，隨著近些年，歐美國家的天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的完善，歐美也普遍經(jīng)歷了從談判到混合再到強制的發(fā)展過程，所以，在天然氣行業(yè)的管理上，有著足夠大的優(yōu)勢。

（二）在非自然壟斷區(qū)域引入競爭機制

在這一塊，歐美國家主要的做法就是加強天然氣供應(yīng)商之間的競爭，天然氣供應(yīng)商主要可以分成批發(fā)商和零售商兩種，批發(fā)商的競爭會受到國家資源和市場的約束，美國和英國等發(fā)達國家的天然氣資源比較豐富，市場也相對比較成熟，和其余國家相比，他們有著更為優(yōu)越的本土天然氣生產(chǎn)商。所以，在進口天然氣的供應(yīng)上也遭到了一定的限制，這樣一來，他們就可以將國家本身當成是法律基礎(chǔ)，從而來加強供應(yīng)商和供應(yīng)商雙方之間的競爭力，這是一種確保供應(yīng)安全的有效措施。為了可以在更大程度上加強零售商之間的競爭力，各個國家都實施了對應(yīng)的措施，一些國家將占主導(dǎo)地位的零售商進行了分批化，而一些國家也慢慢的把市場份額分散到零售商的手中，以此來促進競爭。

（三）明確天然氣行業(yè)特征、增強政府監(jiān)督

在自然壟斷區(qū)域，歐美國家主要實施的是經(jīng)濟監(jiān)督，對于一部分運輸商和分銷商之間形成的市場力量，勢必會對整個天然氣行業(yè)的價格以及質(zhì)量造成影響，并且，其中還會存在給關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)惠的可能性，從而導(dǎo)致不公平競爭的出現(xiàn)。所以，天然氣行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)即為政府，必須有責任有義務(wù)對天然氣輸配服務(wù)的價格進行監(jiān)督管理，從而在最大程度上確保天然氣用戶的合法權(quán)益不被壟斷勢力所侵犯。

三、中國天然氣法律借鑒歐美經(jīng)驗制定的策略

（一）加強對天然氣中下游自然壟斷的監(jiān)管

中國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施仍處于早期發(fā)展階段，鑒于需要加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，就必須加強中下游自然壟斷的監(jiān)督和管理，具有競爭力和競爭意識的法律制度也只可能局限在長途運輸這一塊。一方面，對于天然氣資源長距離管道上實施協(xié)商式第三方準入機制，并同時要求天然氣公司公開發(fā)布有指導(dǎo)性的運輸費用以及協(xié)商全過程，不僅如此，還必須將運輸賬戶分開，由監(jiān)管機構(gòu)進行嚴格的審計，從而來避免歧視、交叉補貼等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，天然氣監(jiān)管部門必須建立一套快速且有用的爭議解決措施，在協(xié)商的時候及時解決沖突。

（二）建立有競爭力的天然氣批發(fā)市場

在天然氣供應(yīng)商方面，為了可以促進市場的和諧有序進行，必須建立具有競爭力的批發(fā)市場，該環(huán)節(jié)的用戶有著比較強的話語權(quán)和價格決策力，所以，從批發(fā)市場開放之初就應(yīng)該利用買方的市場力量來增強競爭力。天然氣行業(yè)可以實施開放性的批發(fā)用戶選擇，大型天然氣使用機構(gòu)可以自由的選擇批發(fā)商，雙方進行協(xié)商購買，也可以將供應(yīng)配額實施取消來緩解當前的形勢，對于開放式的天然氣批發(fā)市場來說，價格主要是由市場機制來決定的。

（三）規(guī)范天然氣行業(yè)的管理制度

我國國內(nèi)天然氣行業(yè)的政策制定職能應(yīng)該和監(jiān)管職能分開，不能混為一談，在政策的制定上，主要讓能源管理部門來進行負責，中下游的天然氣行業(yè)壟斷區(qū)域所涉及到的經(jīng)濟管理、企業(yè)安全等組成了監(jiān)管機構(gòu)的重點智能。我國作為一個國土面積和能源較為充沛的國家，監(jiān)管機構(gòu)必須建立中央、省、市三級天然氣監(jiān)管體系，并由公共事業(yè)單位來負責城市燃氣的配送。

四、結(jié)束語

中國天然氣法律在借鑒歐美經(jīng)驗制定的過程當中，應(yīng)當加強對天然氣中下游自然壟斷的監(jiān)管、建立起具有競爭力的批發(fā)市場，同時，規(guī)范行業(yè)的管理制度，從而來推動我國天然氣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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