市政工程質(zhì)量管理中存在的問題和解決措施

蓋祎琳 武立龍

【摘 要】近年來，城市化發(fā)展迅速市政工程大量涌現(xiàn)。如果片面追求經(jīng)濟(jì)效益而建設(shè)質(zhì)量跟不上，并且沒有及時(shí)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，將會(huì)出現(xiàn)一批劣質(zhì)粗制濫造的“豆腐渣”項(xiàng)目，不僅對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損害，還會(huì)埋下工程安全隱患。給社會(huì)的發(fā)展帶來消極影響。因此，分析市政工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問題及其解決方案至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】市政工程；質(zhì)量管理；解決措施

一、市政工程施工質(zhì)量管理的特點(diǎn)

1.市政工程施工非常復(fù)雜，難以管理

我國大多數(shù)城市市政工程造價(jià)高、環(huán)境要求高、建設(shè)周期長、涉及建設(shè)人員多、市政工程建設(shè)非常復(fù)雜，管理難度較大。

2.市政工程施工容易受到干擾

正是因?yàn)槭姓こ添?xiàng)目的復(fù)雜性，它很容易受到外部變化的影響，例如施工天氣，項(xiàng)目材料價(jià)格的變化，以及其他利益相關(guān)者的利益是否平衡等等，這些都會(huì)干擾市政工程，使其無法順利進(jìn)行。由于市政工程項(xiàng)目的業(yè)主，監(jiān)管人，承包商，分包商，供應(yīng)商和相關(guān)管理部門經(jīng)常影響整個(gè)市政工程的進(jìn)度。正是由于這些項(xiàng)目有太多的不確定性，市政工程管理才容易受到影響。

3.市政工程施工要求嚴(yán)格

許多市政項(xiàng)目是城市的形象項(xiàng)目。由于市政工程涉及的城市建設(shè)廣泛，具有較高的政治目標(biāo)，其高水位和嚴(yán)格的要求使許多市政項(xiàng)目成為建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)的有力候選人。因此，施工期嚴(yán)格，費(fèi)用大，難以進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

4.市政建設(shè)管理方法的變化

以前的市政項(xiàng)目都是粗放的管理，只管理大方向，很少管理細(xì)節(jié)，導(dǎo)致一些市政項(xiàng)目真正成為形象項(xiàng)目，質(zhì)量不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代市政工程開始引入現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理理念，并開始轉(zhuǎn)向集約化，精細(xì)化管理。但是，目前市政項(xiàng)目的具體建設(shè)是分包給不同的施工隊(duì)伍，他們使用自己的設(shè)備和材料進(jìn)行施工。專業(yè)化和科學(xué)化程度有限，人員流動(dòng)性大。

5.市政工程施工的管理內(nèi)容復(fù)雜

市政工程建設(shè)的管理內(nèi)容主要包括：執(zhí)行任務(wù)，簽訂合同，施工前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備，組織施工，施工控制和協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理和交付驗(yàn)收等。這些管理任務(wù)內(nèi)容密集且復(fù)雜，日常松散管理難以有效控制。

二、市政工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量管理問題分析

1.施工單位施工質(zhì)量管理缺陷

施工單位是市政工程的主要建設(shè)者，也是施工質(zhì)量管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。有些施工單位沒有施工資質(zhì)，只能依靠施工。有些建筑企業(yè)實(shí)行內(nèi)部工程承包制度。另外，隨著建設(shè)的發(fā)展，許多總承包企業(yè)都是從原來的分包企業(yè)發(fā)展起來的，質(zhì)量管理環(huán)節(jié)本身就很薄弱。分包商和材料供應(yīng)商的管理非常松散，施工期間的質(zhì)量控制不到位。為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，一些承包商在施工過程中偷工減料并降低了成本。施工現(xiàn)場(chǎng)很少有施工單位具備足夠的技術(shù)和管理能力。

2.監(jiān)理單位在施工質(zhì)量管理中的缺陷

監(jiān)理的職責(zé)要求工作人員比其他人員更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，但監(jiān)理工作是當(dāng)前中國建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工作的性質(zhì)對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)有較高的標(biāo)準(zhǔn)，但中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況喜憂參半，甚至許多監(jiān)理人員都沒有證件。在施工過程中，他們經(jīng)常離職，有的只是將監(jiān)理工作交給施工方。如果監(jiān)理工作中出現(xiàn)問題，也會(huì)大大降低市政工程安全生產(chǎn)建設(shè)的整體質(zhì)量。

3.市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

市政工程建設(shè)單位是地方建設(shè)行政主管部門。由于其自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序或項(xiàng)目制度和合同管理制度。個(gè)別工程開工后許多天沒有簽訂正式的施工合同和監(jiān)理合同。這些都容易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)功能不完善或存在其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，進(jìn)而導(dǎo)致工程內(nèi)在質(zhì)量下降。市政工程投資以政府為主，無論施工過程中出現(xiàn)什么風(fēng)險(xiǎn)，政府都會(huì)承擔(dān)。因此，施工單位關(guān)注進(jìn)度，注重工期，追求形象，業(yè)主人員素質(zhì)參差不齊，權(quán)力過大，有的盲目指揮，有的故意干預(yù)，甚至有的貪污腐敗等行為對(duì)工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

三、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策

1.管理班子

項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的一次性決定了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的針對(duì)性。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建團(tuán)隊(duì)時(shí)首先要注意的是團(tuán)隊(duì)必須滿足完成項(xiàng)目任務(wù)的各種要求。在此基礎(chǔ)上，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，首先要研究項(xiàng)目的基本特征，包括規(guī)模，結(jié)構(gòu)，施工期，質(zhì)量要求和可能遇到的惡劣天氣條件，指令的特殊要求等，為順利完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員也必須具備專業(yè)性和良好的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑業(yè)引入并創(chuàng)造了大量先進(jìn)，科學(xué)的管理方法和模式，極大地提高了行業(yè)的整體建設(shè)管理水平。

2.抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1工程質(zhì)量管理方面。應(yīng)參考中國的“建筑工程施工合同（示范文本）”（GF-1999-0201），“FIDIC土木工程施工總承包條件”及相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制程序和措施。分工和授權(quán)應(yīng)按施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督方式進(jìn)行，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化，制度化。特別是有必要將承擔(dān)責(zé)任界限與承包商區(qū)分開來，并且必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，更加直言不諱，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理和明確的責(zé)任。

2.2工程進(jìn)度管理方面。根據(jù)施工項(xiàng)目施工合同示范文本和FIDIC項(xiàng)目進(jìn)度和施工期的條款和規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等先進(jìn)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理和控制。同時(shí)，要根據(jù)市政工程的特點(diǎn)，制定明確的進(jìn)度管理工作制度和決策機(jī)制，明確責(zé)任。做好組織協(xié)調(diào)工作，提前預(yù)見多專業(yè)與多單元交叉建設(shè)的矛盾，及早采取措施。由于業(yè)主的協(xié)調(diào)，避免延誤施工期，公平合理地處理承包商的施工進(jìn)度偏差。在保證項(xiàng)目質(zhì)量，綜合平衡，及時(shí)調(diào)整施工期和投資控制計(jì)劃的前提下，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。

2.3合同管理和工程建設(shè)管理系統(tǒng)的完善。將施工監(jiān)理理論引入市政工程管理，要求參照施工項(xiàng)目施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容和格式簽訂施工合同。根據(jù)施工監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度和程序。在目前的過渡期內(nèi)，雖然市政工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)理的組成部分沒有完全分開，沒有系統(tǒng)地消除影響項(xiàng)目經(jīng)理公平公正監(jiān)督的因素，但可以先將建設(shè)項(xiàng)目管理人員分為業(yè)主和通過行使監(jiān)督職能的兩個(gè)部分來完善管理體系。

3.項(xiàng)目管理體系

要建立嚴(yán)格有力的項(xiàng)目管理體系，必須加強(qiáng)各級(jí)控制和職能的“三個(gè)層次”，即政府監(jiān)督，項(xiàng)目（建設(shè)）監(jiān)督和企業(yè)自查。在建立項(xiàng)目監(jiān)督制度時(shí)，必須逐步建立三級(jí)管理體制，必須合理化三者之間的關(guān)系。即，建設(shè)單位，監(jiān)督單位（監(jiān)督工程師）和承包商之間的關(guān)系。并概括為：（1）施工單位與承包商之間的關(guān)系以項(xiàng)目施工合同和合同或協(xié)議為基礎(chǔ)，構(gòu)成合同關(guān)系；（2）施工單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，責(zé)任權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系通過監(jiān)督服務(wù)協(xié)議或合同確定；（3）監(jiān)督單位與承包商之間沒有合同關(guān)系，沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。

四、結(jié)論

總之，市政工程建設(shè)質(zhì)量管理是市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要工作。這取決于市政工程本身的特點(diǎn)。而市政工程與城市中每個(gè)人的生活息息相關(guān)，并不是不重要。因此，市政工程中的施工質(zhì)量問題也具有舉重的地位，這與人民生活和市政有關(guān)。認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)分析，小心控制，嚴(yán)格控制。確保中國市政工程質(zhì)量管理達(dá)到新水平，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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