淺談高校二級(jí)單位在校院兩級(jí)管理體制改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

楊謹(jǐn)瑗 李小玉

摘 要：為了適應(yīng)國家對(duì)高校自主辦學(xué)的要求和推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的需要，許多高校實(shí)行了校院兩級(jí)管理體制改革，包括人事制度、學(xué)科建設(shè)、公共資源配置以及財(cái)務(wù)管理等方面的體制改革。如何管好財(cái)、用好財(cái)，合理、高效地為高校改革發(fā)展、人才培養(yǎng)提供科學(xué)保障，是每一所高校及其二級(jí)單位都必須高度重視的。面對(duì)這樣的機(jī)遇，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)單位;校院兩級(jí)管理;財(cái)務(wù)人員

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0111-02

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。正如習(xí)近平總書記所說，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，要求高校必須對(duì)以往的管理體制進(jìn)行深刻改革，校院兩級(jí)管理體制改革將是一項(xiàng)重要舉措。

近年來，國家、社會(huì)對(duì)高等教育大力支持，教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)增長迅猛，許多重點(diǎn)高校每年獲得的各類經(jīng)費(fèi)高達(dá)十幾億、幾十億，下屬二級(jí)學(xué)院和單位的經(jīng)費(fèi)有的也達(dá)到了上億元。項(xiàng)目多了、“財(cái)權(quán)”大了，“管錢”人的能力和素質(zhì)也應(yīng)同步提升，否則將會(huì)阻礙高等教育發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生其他不良后果。

一、我國高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

我國高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作多數(shù)實(shí)行院長負(fù)責(zé)制或財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人制，學(xué)校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)核算、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制框架，將人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)等交由學(xué)院管理，不單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。日常管理的經(jīng)費(fèi)主要包括：國家根據(jù)學(xué)生數(shù)量和學(xué)費(fèi)下?lián)艿呢?cái)政撥款;國家、地方及社會(huì)提供的各種專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算必須經(jīng)由本單位財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政班子召開的會(huì)議討論通過后，上報(bào)至學(xué)校，待學(xué)校研究并通過將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)院后，才能實(shí)施執(zhí)行。

隨著校院兩級(jí)管理體制改革的實(shí)施，學(xué)校要求強(qiáng)化學(xué)院在全面建設(shè)和發(fā)展各方面的主體責(zé)任，建立學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運(yùn)行、責(zé)權(quán)利明晰的新型管理體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，為了提高經(jīng)費(fèi)使用績效，激發(fā)辦學(xué)活力，構(gòu)建起科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，財(cái)務(wù)管理體制改革應(yīng)運(yùn)而生。

二、目前高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀

在我國高校，校一級(jí)的財(cái)務(wù)部門均有持會(huì)計(jì)專業(yè)執(zhí)照的人員從事相應(yīng)工作，他們熟悉國家和高校的財(cái)稅政策、制度，并長期接受專業(yè)的檢查、審計(jì)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)較高，能夠充分勝任財(cái)務(wù)相關(guān)工作。而高校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員多數(shù)非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，且兼有其他工作，非專職從事財(cái)務(wù)工作。并且，由于各二級(jí)單位的辦學(xué)規(guī)模不同、涉及業(yè)務(wù)范圍也稍有不同。綜合以上各方面情況，使得高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員在專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)等方面的水平容易參差不齊。

與此同時(shí)，高校二級(jí)單位的財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人一般由院長或黨委（黨總支）書記擔(dān)任，基本都是“雙肩挑”：既要擔(dān)任行政職務(wù)，又要從事其本人的專業(yè)研究。基本無財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，也由于精力有限，無法投入過多時(shí)間從事財(cái)務(wù)知識(shí)的研究，從而對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作不能進(jìn)行精準(zhǔn)掌控。面臨校院兩級(jí)管理體制改革的到來，財(cái)務(wù)制度改革又是其中尤為重要的部分，為了改革的深入進(jìn)行并取得真正實(shí)效，學(xué)校及其二級(jí)單位必須高度重視財(cái)務(wù)管理制度改革，并努力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

三、校院兩級(jí)管理體制改革帶給財(cái)務(wù)人員的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

校院兩級(jí)管理體制改革一般包括人事管理制度改革、財(cái)務(wù)管理制度改革、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)管理制度改革、公共資源配置改革等方面的內(nèi)容，表面上看，財(cái)務(wù)管理只是其中一部分，但是仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)方面均涉及了財(cái)務(wù)相關(guān)的工作：“人事管理”要涉及人事聘用及工資薪金;“人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)”涉及人才能力提升、硬軟件建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)的投入;“公共資源配置”更是涉及了公共資源的分配及運(yùn)行成本核算。每一項(xiàng)都與財(cái)務(wù)有著密切的關(guān)系，這對(duì)于高校二級(jí)單位、財(cái)務(wù)人員是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是難得的機(jī)遇。

國家和社會(huì)對(duì)人力資源的要求是專業(yè)化、人才化，高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員也應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求努力使自己成為專業(yè)化人才。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代職場(chǎng)，長期重復(fù)簡(jiǎn)單的操作，毫無技術(shù)含量的行政工作終將會(huì)被淘汰，財(cái)務(wù)人員應(yīng)有責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，努力主動(dòng)提升自身工作能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、系統(tǒng)全面的教育和培訓(xùn)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的有力保障

針對(duì)高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員多數(shù)非專業(yè)出身，基本知識(shí)、實(shí)用技能較為缺乏的情況，國家和高校應(yīng)組織系統(tǒng)、全面的各類教育和培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)到辦公自動(dòng)化軟件運(yùn)用、從國家經(jīng)費(fèi)管理政策到個(gè)稅繳納體系、從高校財(cái)務(wù)工作范圍到個(gè)人工作內(nèi)容、從國家考核體系到紀(jì)檢監(jiān)察手段等等對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)。上崗前應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，工作開展過程中也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，及時(shí)將國家、高校的政策和制度及時(shí)傳達(dá)給一線財(cái)務(wù)人員，使他們不斷積累專業(yè)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能。

并且，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位特點(diǎn)及教職員工實(shí)際，在本單位內(nèi)組織開展財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳和講解，起到上情下達(dá)、政策輻射的作用，幫助教職員工加深對(duì)個(gè)人崗位薪酬體系的了解以及管理好個(gè)人教學(xué)科研等經(jīng)費(fèi)，有效地幫助財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面把控，并幫助一線教師解決財(cái)務(wù)問題，進(jìn)而將精力更多地投入到教學(xué)科研之中，為單位的全面發(fā)展起到必要的推動(dòng)作用。

五、完善專業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)人員綜合能力的重要手段

財(cái)務(wù)工作需要科學(xué)、規(guī)范地開展，財(cái)務(wù)人員具有了一定的專業(yè)技能，專注地完成了本職工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家和高校運(yùn)用專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督檢查手段對(duì)工作進(jìn)行全面核查和審計(jì)是財(cái)務(wù)工作的重要部分。高校有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)等較為完善的組織機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、采購建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)、合同洽談簽訂、票據(jù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、審計(jì)監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和管理，使財(cái)務(wù)工作的全過程均嚴(yán)格執(zhí)行國家和高校的各項(xiàng)規(guī)章制度。

高校內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，也會(huì)接受國家有關(guān)部門和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)高校貫徹落實(shí)國家政策、內(nèi)部控制體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面進(jìn)行巡查和審計(jì)。財(cái)務(wù)人員在配合進(jìn)行這類檢查的過程中，專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和個(gè)人素質(zhì)都將得到全面的檢驗(yàn)和考查，對(duì)過往工作中不規(guī)范、不科學(xué)、不專業(yè)的行為進(jìn)行糾正、整改，甚至接受追責(zé)。外部巡視與內(nèi)部巡察的結(jié)合，使財(cái)務(wù)工作在各項(xiàng)政策制度的管控之下持續(xù)規(guī)范地進(jìn)行，進(jìn)而更好地落實(shí)國家對(duì)高校建設(shè)的工作部署，為建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科做好經(jīng)費(fèi)保障，這也是我們黨和國家對(duì)高校反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要要求。

六、優(yōu)良的職業(yè)道德素養(yǎng)教育是財(cái)務(wù)人員廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)人員工作中必然會(huì)接觸各類經(jīng)費(fèi)的往來，服務(wù)對(duì)象既包括教師也包括學(xué)生，工作內(nèi)容瑣碎而繁雜，只有具備了優(yōu)良的職業(yè)道德素養(yǎng)，才能很好地勝任這份工作。愛崗敬業(yè)、廉潔自律、耐心細(xì)致、服務(wù)周到、誠實(shí)守信是一名財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，高校在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)注重職業(yè)道德素養(yǎng)的教育。

近年來，國家查處了許多高校財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法的行為，例如違規(guī)報(bào)銷票據(jù)、私設(shè)“小金庫”、侵吞學(xué)費(fèi)收入、違規(guī)設(shè)立收費(fèi)名目等等。他們利用職務(wù)之便，鉆政策的漏洞，為貪欲所挾持，做出了種種為社會(huì)所不容的行為。國家和高校在提高財(cái)務(wù)管理效率、財(cái)務(wù)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控等方面也做了大量工作，例如網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、無現(xiàn)金報(bào)銷、國家政府采購、“八項(xiàng)規(guī)定”回頭看、教育部巡視等等，很大程度上減少了財(cái)務(wù)人員違規(guī)違法的機(jī)會(huì)。高校財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)始終牢記黨紀(jì)國法，堅(jiān)決防腐拒變，無論誘惑多么大，機(jī)會(huì)如何多，都不能貪，也不敢貪，堅(jiān)守道德底線和做人準(zhǔn)則。

在高校迎來校院兩級(jí)管理體制改革之時(shí)，二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，積極提升自身綜合素質(zhì)，往專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，努力成長為高校行政人員隊(duì)伍中業(yè)務(wù)能力過硬、個(gè)人素質(zhì)突出的中堅(jiān)力量。

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