簡娟　袁貝貝　劉吉雙

摘 要：農(nóng)民集中居住，不是一個簡單的人口集中過程，而是一個人口集中與住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度協(xié)調(diào)融合的過程，最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)達到生態(tài)宜居型集中居住。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居;現(xiàn)代化;農(nóng)民城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0027-02

江蘇省委省政府圍繞高水平全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，尊重群眾意愿，推進蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，顯著提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

一、農(nóng)民現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活規(guī)律變遷：農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的視角

農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，是指在工業(yè)化、城市化進程中，部分農(nóng)民不向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村地區(qū)就近就地實現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村地區(qū)通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過上了跟城里人一樣的生活。農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化有利于降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制看，農(nóng)民進入大中城市的轉(zhuǎn)移成本很高，政府要為進城的農(nóng)民修建許多的住宅、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院，提供眾多的工作崗位，還要做好新老市民矛盾的社會調(diào)解工作，政府要為此投入巨額財政資金和增加更多的社會服務(wù)品供給。根據(jù)國家行政學(xué)院的研究測算，如果剔除目前農(nóng)民工已享受的醫(yī)療、就業(yè)等福利，要實現(xiàn)1.6億農(nóng)民工進城的城鎮(zhèn)化，政府需要新增支出1.8萬億元。與此相反，農(nóng)民就近就地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新社區(qū)，個人和政府的城鎮(zhèn)化的成本都很低，這不僅減輕了農(nóng)民城鎮(zhèn)化個人資金的負擔(dān)，而且防范和化解了日益沉重的地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二、鹽城市恒北村農(nóng)民推進生態(tài)宜居型集中居住的主要成效

鹽城市大豐區(qū)大中街道恒北村全村共有11個村民小組，1 330戶農(nóng)戶，總?cè)丝? 529人，150名黨員。地處大豐城區(qū)南側(cè)，距離城區(qū)4.5公里?？偢孛娣e9 180畝，其中林果面積7 260多畝，2017年全村農(nóng)民人均可支配收入28 266元。從人均可支配收入指標(biāo)來看，2017年恒北村農(nóng)民收入是改革開放初始階段江蘇省農(nóng)民人均收入的182倍，高出2017年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配平均收入近萬元，與全國百強縣第一方陣江陰市、昆山市農(nóng)村居民可支配收入基本持平，位居全省前列。恒北村經(jīng)濟社會發(fā)展走在蘇北蘇中甚至江蘇省前列。該村先后榮獲全國文明村、全國生態(tài)文化村、全國一村一品示范村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、江蘇省最美鄉(xiāng)村、江蘇省新農(nóng)村建設(shè)先進村等國家與省市級殊榮稱號。主要做法有：

1.生態(tài)宜居型集中居住動力機制：提供優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施與公共服務(wù)。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全村的主干道全部實施了道路提檔升級，三條主干道可直接通往大豐城區(qū)，城市公交繞村而過。二是區(qū)域集中供水通村達戶，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，全村農(nóng)戶自來水管道全部與大豐城區(qū)主管道連接，恒北居民用水與城區(qū)自來水同源同質(zhì)同網(wǎng)。三是實施河道整治行動，投資1 100萬元將3 800米長的恒北中心河打造成美麗生態(tài)的河道景觀帶。四是強化老舊房屋改造提升，全面清除露天糞坑、徹底清除亂堆亂放，建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的生活垃圾收運處置體系。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。首先，提檔升級村衛(wèi)生室，全面提升醫(yī)療條件水平;其次，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障一體化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到100%，大豐首個農(nóng)村社會保障金融服務(wù)點在恒北營業(yè)，開通養(yǎng)老、醫(yī)療、惠農(nóng)補貼、低保、水電費、電話費、有線電視費，存取匯款等一系列便民一卡通服務(wù);最后，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新加強，設(shè)立黨群服務(wù)中心、村便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心，逐步建立信息網(wǎng)絡(luò)，為村民提供文化娛樂、人口計生、體育健身、社會救助、法律援助等綜合服務(wù)。

2.生態(tài)宜居集中型居住產(chǎn)業(yè)支撐：“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”融合發(fā)展。恒北村有著近五十年早酥梨生產(chǎn)歷史，是全國最大的早酥梨生產(chǎn)基地之一，合作社輻射帶動周邊6個鎮(zhèn)9個村實現(xiàn)果樹萬畝連片種植效應(yīng)。做精產(chǎn)業(yè)鏈條，增加綠色產(chǎn)業(yè)附加值。通過貼牌生產(chǎn)、品牌合作，異地加工等形式，開發(fā)了恒北酥梨酒、恒北梨木梳等系列衍生加工產(chǎn)品。全村依托阿里巴巴誠信通、淘寶網(wǎng)、微信等各類平臺，積極發(fā)展果品網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。2017年，電商帶動220戶農(nóng)戶苗木、果品、旅游銷售收入達3 000萬元。拓展綠色產(chǎn)業(yè)功能，增強綠色文化底蘊。著力挖掘梨園風(fēng)光特色文化內(nèi)涵，打造“恒北恒美、梨緣天下”旅游品牌。打造集休閑、觀光、娛樂為一體的梨園風(fēng)光主題公園、中華農(nóng)耕文化園、果品苑等景點。以梨園風(fēng)光為特色，開發(fā)運動水壺，手機殼、梨木梳子等一系列創(chuàng)意產(chǎn)品火爆網(wǎng)絡(luò);在“鄉(xiāng)村體驗游”上做文章，鼓勵村民學(xué)習(xí)先進的旅游服務(wù)理念和技巧，經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂，打造梨園小鎮(zhèn)度假村，進一步滿足大城市人群享受慢生活的需求。2017年接待游客32萬人次，旅游收入突破1 200萬元，人均增收達1 500多元。

3.生態(tài)宜居型集中居住的關(guān)鍵保障：政府主導(dǎo)與社會各方參與。實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會力量參與結(jié)合的重要標(biāo)志是科學(xué)制定集中居住規(guī)劃。打造生態(tài)宜居、實現(xiàn)集中居住，離不開科學(xué)規(guī)劃的定位和引領(lǐng)。早在2008年前，恒北村就著手精心編制符合區(qū)域環(huán)境保護總體要求的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮了農(nóng)村水體資源保護、土地集約利用、農(nóng)村生態(tài)旅游及農(nóng)村地域文化等因素，因村制宜、科學(xué)發(fā)展，制定出《恒北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《恒北村總體發(fā)展規(guī)劃》《恒北老村莊整治規(guī)劃》《恒北新村建設(shè)規(guī)劃》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一是優(yōu)布局。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足“梨園風(fēng)光、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村旅游”定位，全力打造“一心、兩軸、三片區(qū)”（恒北新村一核心，恒北大道、中心路兩主軸，東部生態(tài)果林區(qū)、中部人居生活區(qū)、西部休閑旅游區(qū)三片區(qū)）的總體空間布局。二是創(chuàng)特色。不搞千篇一律，堅持個性化塑造，保持老村莊原有風(fēng)貌同時，新建集中居住點——恒北新村，是蘇北一流的“綠地成片、綠帶環(huán)繞、綠樹成蔭、小橋流水”新社區(qū)。三是接地氣。以方便群眾生產(chǎn)生活為原則，充分聽取廣大村民意見，做群眾看得懂、聽得懂，樂于接受的農(nóng)村規(guī)劃。

三、農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住的幾點建議

從國際上看，農(nóng)民城市化道路有兩個路徑。一是農(nóng)民進城，享受城市居民待遇，實現(xiàn)農(nóng)民身份變市民身份，這是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的主要道路。二是農(nóng)民不進城，在當(dāng)?shù)兀S著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民也享受到城市市民的待遇，公共設(shè)施、公共服務(wù)以及收入等與城市基本相同，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。結(jié)合鹽城恒北村農(nóng)民集中居住成功經(jīng)驗，生態(tài)宜居型集中居住需要以下政策扶持。

1.規(guī)劃體系的“多規(guī)合一”。做好各類規(guī)劃之間的有機銜接，與基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，做到“多規(guī)合一”。集中居住是一項系統(tǒng)工程，必須堅持高起點規(guī)劃，從空間布局、建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、服務(wù)配套等進行系統(tǒng)全面的規(guī)劃，使規(guī)劃更具備科學(xué)性、前瞻性、合理性和可操作性，努力建設(shè)一批能體現(xiàn)江蘇田園人文特色的“美麗村莊”重點村。

2.項目建設(shè)的“推進整合”。持續(xù)開展交通重點工程，確保重點率先完成農(nóng)村公路橋梁的新建和提檔升級任務(wù)。加快完善集中區(qū)農(nóng)村供水、垃圾及污水收運處理設(shè)施，推動義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，重點加大河道溝塘治理、生活垃圾治理、生活污水治理力度，完善村莊環(huán)境長效管理機制，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查，確保集中居住區(qū)環(huán)境常美常新。集中居住區(qū)要堅持因地制宜、彰顯特色，以民生為本，集中居住區(qū)率先在環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面實現(xiàn)突破，打造集中居住區(qū)生態(tài)宜居村莊名片。

3.政府與社會力量的“協(xié)同治理”。進一步放大優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合資源要素。強化政策支持，發(fā)揮好典型示范帶動作用，凝聚起推進生態(tài)宜居型集中居住的強大合力。加強督查，落實責(zé)任，通力協(xié)作，形成合力，建設(shè)生態(tài)宜居、特色鮮明、留得住“鄉(xiāng)愁”的農(nóng)民集中居住區(qū)。積極吸引社會資本，傾斜資源要素，集聚政策優(yōu)勢，確保生態(tài)宜居型集中居住區(qū)早日建成。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]