大數(shù)據(jù)技術(shù)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中的應(yīng)用研究

孫頔　劉燕　鎖利銘

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮及基礎(chǔ)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家層面對(duì)科研投入不斷增加，隨之而來的科研經(jīng)費(fèi)也累創(chuàng)新高。面對(duì)新的態(tài)勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管也將面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)為特征的信息時(shí)代來臨后，線上辦公和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也成為財(cái)務(wù)監(jiān)管中的重要手段，為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管帶來了新的模式。從科研經(jīng)費(fèi)的變化情況出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)，探討大數(shù)據(jù)技術(shù)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中的應(yīng)用創(chuàng)新及應(yīng)用意義。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管;大數(shù)據(jù)技術(shù);應(yīng)用

中圖分類號(hào)：G311 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）06-0106-03

一、國(guó)內(nèi)高校科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）不斷創(chuàng)新高，2012—2017年的五年間，中國(guó)GDP規(guī)模已由50萬億人民幣增加至83萬億人民幣，躍居世界第二。伴隨GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)逐年呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。十八大以來，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升。2014年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.02%，首次突破2%;2016年為2.11%，2017年進(jìn)一步上升至2.12%。從全球來看，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量目前僅次于美國(guó)，居世界第二位。根據(jù)科技綜合統(tǒng)計(jì)年快報(bào)初步測(cè)算結(jié)果，2017年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.75萬億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，增速較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.12%，較2016年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)，并在2016年延續(xù)了上升趨勢(shì)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)，一方面，說明國(guó)家層面對(duì)科學(xué)研究的重視，國(guó)家層面的投入占比越來越多;另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在有條不紊地轉(zhuǎn)型，很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)科學(xué)研究的投入也在不斷增多，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于科學(xué)研究具有廣泛的需求。

建國(guó)以來的各個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)的高等院校任務(wù)之一便是承擔(dān)各個(gè)層次的科學(xué)研究。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，對(duì)大學(xué)建設(shè)也提出了新的要求，從而也帶動(dòng)了高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，眾多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)均達(dá)到億元區(qū)間，在2017年科研經(jīng)費(fèi)排名靠前的高校中，清華大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到50.8億元，浙江大學(xué)41.2億元，上海交通大學(xué)33.5億元，北京大學(xué)和北京航空航天大學(xué)也突破25億元。一些專業(yè)性較強(qiáng)的高校，如電子科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等科研經(jīng)費(fèi)也突破6億元。

在新的歷史時(shí)期，宏觀上，國(guó)內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出“三多一少”的特點(diǎn)。三多中的第一多是指科研經(jīng)費(fèi)金額多，表現(xiàn)無論從單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)還是科研經(jīng)費(fèi)總額，其金額較以往均有大幅提高。如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，一個(gè)面上項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額只有30萬～40萬元，2010年后，面上單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度大幅提高至50萬～80萬元。國(guó)家自然科學(xué)基金委資助的總額度也大幅提升，以面上項(xiàng)目為例，2010年資助面上項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)為452 450萬元，到了2017年達(dá)到1 068 590萬元，增加幅度超過100%。第二多表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)來源多，原來高校科研人員申請(qǐng)科研項(xiàng)目資助渠道主要來源于國(guó)家層面，2010年后，隨著5G通信、芯片、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類企業(yè)、地方政府、國(guó)外公司也紛紛設(shè)立科研基金，供高?？蒲腥藛T自由申請(qǐng)。高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源更加多樣化。第三多為科研團(tuán)隊(duì)增多。當(dāng)今的科學(xué)研究倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，因此一個(gè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施再到結(jié)題，參與研究的科研團(tuán)隊(duì)與人員不再單一，科研經(jīng)費(fèi)的支配不再受單一團(tuán)體或人員的限制。

一少則是指在2016年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》后，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理改革，從制度上為高校、科研院所“松綁”“減負(fù)”，對(duì)高?？蒲腥藛T使用科研經(jīng)費(fèi)的束縛減少。

新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，為科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來源于以下三個(gè)方面：第一，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額的增加，開支項(xiàng)目的增多，累積數(shù)據(jù)量龐大，工作量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，難以依靠單純?nèi)斯みM(jìn)行監(jiān)管;第二，隨著科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，科研經(jīng)費(fèi)的組成更加寬泛，科研經(jīng)費(fèi)的使用會(huì)涉及多個(gè)部門，而人工監(jiān)管難以面面俱到;第三，高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度修訂滯后，不能滿足新形式下科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求。

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須擺脫單純?nèi)斯けO(jiān)管的模式，引入新的技術(shù)，發(fā)展新的監(jiān)管模式。而引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展新的高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的方式，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果，保障科研人員的切身利益，是當(dāng)今科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的趨勢(shì)。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中應(yīng)以政策法規(guī)為依據(jù)，采用“數(shù)據(jù)采集+數(shù)據(jù)分析+人工決策”的模式，提高監(jiān)管效率和提升監(jiān)管質(zhì)量。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)采集

利用大數(shù)據(jù)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)管，數(shù)據(jù)采集是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。圖1展示了某工科縱向課題科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。與科研院所等科研機(jī)構(gòu)不同，高等院校從事的多為基礎(chǔ)性科學(xué)研究，相較于科研院所，研究人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)較大。且高校大多無自主生產(chǎn)能力，儀器設(shè)備與原材料大部分需對(duì)外采購(gòu)，大規(guī)模的科學(xué)計(jì)算，樣品加工等也依靠外協(xié)，因此設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中占比較高，同時(shí)也是科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管中的重要科目。高校科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)也是監(jiān)管的重點(diǎn)，人員費(fèi)除科研酬金與研究生的勞務(wù)報(bào)酬外，專家咨詢費(fèi)用及其他聘用的人員也占有一定比例。其他費(fèi)用，如差旅費(fèi)與文獻(xiàn)出版費(fèi)用，占有比例較小。因此，科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)采集，應(yīng)從圖2所示幾個(gè)方面進(jìn)行，即科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)采集應(yīng)從采購(gòu)（設(shè)備與材料）、人員費(fèi)（勞務(wù)酬金）、外協(xié)（加工測(cè)試、仿真計(jì)算）以及學(xué)術(shù)交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)幾個(gè)方面進(jìn)行。對(duì)以上數(shù)據(jù)采集，應(yīng)滿足以下四個(gè)要素。

第一要素是數(shù)據(jù)樣本體量（Volume）。樣本體量指獲得和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)技術(shù)依靠海量數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行建模和分析，數(shù)據(jù)體量大小決定了系統(tǒng)的判斷力和潛在的洞察力。不同學(xué)科，所需儀器設(shè)備、耗材，外協(xié)單位均有較大差異，數(shù)據(jù)樣本采集須全面覆蓋。校內(nèi)參與科研的學(xué)生流動(dòng)性較大，因此在數(shù)據(jù)采集方面，也應(yīng)實(shí)時(shí)更新。

第二要素是數(shù)據(jù)樣本的種類（Varity）。數(shù)據(jù)的類型和性質(zhì)的多樣性有助于分析系統(tǒng)有效地由多樣性樣本產(chǎn)生新的判斷力以及洞察力。數(shù)據(jù)來源渠道的多樣化，能夠彌補(bǔ)數(shù)據(jù)融合缺失的部分。高校內(nèi)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，將科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行分類。如理工科科研經(jīng)費(fèi)的使用與文史哲類有較大差異，理工類研究通常以實(shí)驗(yàn)為主，而文史類的社會(huì)調(diào)研居多。當(dāng)今學(xué)科間融合增多，因此，科研經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)樣本的種類也是數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)。

第三要素是獲取數(shù)據(jù)樣本的速度（Velocity）。在高校財(cái)務(wù)部門處理科研經(jīng)費(fèi)的賬目時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施采集科研經(jīng)費(fèi)使用的數(shù)據(jù)樣本。由于高校學(xué)生流動(dòng)性大，科研項(xiàng)目多，獲取和處理數(shù)據(jù)樣本的高速度可以需滿足學(xué)科發(fā)展過程中的新需求，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中成為一種實(shí)時(shí)、高效的處理技術(shù)。

第四要素是數(shù)據(jù)樣本的準(zhǔn)確性（Veracity）。捕獲數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量可能差異很大，精確的數(shù)據(jù)樣本可提高大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。這就要求財(cái)務(wù)監(jiān)管部門能夠及時(shí)核對(duì)所采集數(shù)據(jù)信息，剔除不良或錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，更正樣本信息。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的海量樣本的處理

在及時(shí)采集足夠數(shù)量及質(zhì)量的樣本基礎(chǔ)上，可建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。首先，應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)專用數(shù)據(jù)庫(kù)，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)。

首先，建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入的持續(xù)增長(zhǎng)以及對(duì)科研人員的要求的提高，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)也密集出臺(tái)，因此必須建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新政策法規(guī)數(shù)據(jù)，作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的依據(jù)。其次，對(duì)于設(shè)備材料的供貨方，外協(xié)合作方等，應(yīng)建立合格供應(yīng)方數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)于參與科研項(xiàng)目的人員，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)、教師學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)及編外人員數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)于學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)出版，建立期刊數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)于疑似違規(guī)違紀(jì)情況，建立失信名單數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立海量數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，為參與科研項(xiàng)目的人員開放客戶端。該客戶端即可收集科研經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，又可實(shí)時(shí)與科研人員進(jìn)行交流?；谝陨蠑?shù)據(jù)分析機(jī)制，利用匹配法則，對(duì)疑似關(guān)聯(lián)交易、經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用、不正當(dāng)套取科研經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并與科研人員實(shí)時(shí)交流，聽取反饋意見的同時(shí)，給出處理建議。另外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)建立與工商、稅務(wù)、銀行等多部門的溝通機(jī)制。由圖3可知，建立數(shù)據(jù)溝通交換系統(tǒng)。一方面豐富數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，另一方面與各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理不合規(guī)經(jīng)費(fèi)的使用。

在實(shí)施過程中，為了形象直觀反映監(jiān)控結(jié)果，可通過可視化動(dòng)態(tài)展示模塊進(jìn)行展示。通過展示模塊，重點(diǎn)展示異常項(xiàng)目、報(bào)銷監(jiān)控、資金去向、疑似問題數(shù)量、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及分布等情況和預(yù)警信息。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)控策略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化、人性化管理。監(jiān)管人員可根據(jù)實(shí)際工作需求，自由選擇篩選條件，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行查詢、分析、匯總。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管中的意義

首先，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。在黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的創(chuàng)新模式有利于監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從以前的被動(dòng)事后查看轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了監(jiān)管、預(yù)防支持體系，加快了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的信息化建設(shè)。

其次，形成了多方參與，成果共享的局面。大數(shù)據(jù)下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管體系并不是由監(jiān)管部門單獨(dú)推動(dòng)，而是由眾多數(shù)據(jù)終端（職能部門、學(xué)院、個(gè)人、工商、稅務(wù)、銀行）共同作用聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的。學(xué)院、個(gè)人不僅是數(shù)據(jù)來源者還是監(jiān)控的參與者，他們可以根據(jù)監(jiān)管信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，提高了資金的使用效率。同時(shí)，也改變了傳統(tǒng)的“主體—客體”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。

最后，促進(jìn)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的自我優(yōu)化。大數(shù)據(jù)監(jiān)管促進(jìn)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的完善和業(yè)務(wù)流程的再造，提高了管理者自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大了跨部門業(yè)務(wù)交叉、協(xié)同。

不過，“大數(shù)據(jù)”在經(jīng)濟(jì)中的巨大意義并不代表其能取代一切對(duì)于社會(huì)問題的理性思考，科學(xué)發(fā)展的邏輯不能被湮沒在海量數(shù)據(jù)中。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維?！ゑT·米塞斯曾提醒過：“就今日言，有很多人忙碌于資料之無益累積，以致對(duì)問題之說明與解決，喪失了其對(duì)特殊的經(jīng)濟(jì)意義的了解?！边@確實(shí)是需要警惕的。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2008—2017年）[R].

[2] ?王春舉，揭筱紋.建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理[J].中國(guó)高等教育，2014，（12）：55-57.

[3] ?史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

[4] ?劉虹.新常態(tài)下的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017，（7）：13-14.

[5] ?齊天華，王智博，馮新宇.教育經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)——基于黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)控信息化管理[J].教育財(cái)會(huì)研究，2017，（4）：75-80.

[6] ?周瑞，任軍利.高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方案與規(guī)劃[J].教育財(cái)會(huì)研究，2015，（4）：61-71.

Abstract：After entering the 21st century，with the continued prosperity of the economy and the growth of basic strength，the national level has been increasing its investment in scientific research，and the ensuing research funding has also reached new heights.In the face of new trends，audit supervision will also face new challenges.At the same time，after the advent of the information age characterized by the Internet and big data，online office and network supervision have become an important means in financial auditing，bringing a new model for the audit of scientific research funds.Based on the changes of research funding after the new normal，this paper discusses the model innovation and application prospects of big data technology in the audit management of scientific research funds in colleges and universities，and provides reference for the auditing supervision of scientific research funds in colleges and universities.

Key words：university;supervision of scientiflc research funds;big data technology;application

[責(zé)任編輯 劉兆峰]