張浩

目前，我國在鄉(xiāng)村治理方面取得了很大的成績，但是也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理體系中融入德治，讓道德發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范作用，成為了破解我國鄉(xiāng)村治理難題的抓手和利器。

本課題組赴營口市老邊區(qū)柳樹鎮(zhèn)東崗子村和邊城鎮(zhèn)孫家村、大石橋市黃土嶺鎮(zhèn)七一村、蓋州市什字街鎮(zhèn)日豐村等地進(jìn)行廣泛調(diào)研，深入了解鄉(xiāng)村德治建設(shè)和文化建設(shè)等相關(guān)情況，系統(tǒng)總結(jié)鄉(xiāng)村德治建設(shè)中的工作亮點(diǎn)，并精準(zhǔn)補(bǔ)齊工作中的問題短板。

1 鄉(xiāng)村德治的提出

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有效路徑，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。其中，德治是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，具有價(jià)值引領(lǐng)、道德規(guī)范、精神支撐等重要作用。德治的提出既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性的發(fā)展與運(yùn)用，又是大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的鄉(xiāng)村實(shí)踐，更是鄉(xiāng)村自治、法治的關(guān)鍵輔助和補(bǔ)充。

黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家?！薄兑庖姟犯叨戎匾暟l(fā)揮道德的教化作用，提出健全鄉(xiāng)村德治的具體措施。雖然在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用德治面臨很多具體問題，但在新的歷史時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)的鄉(xiāng)村德治將會發(fā)揮更大的作用。

2 鄉(xiāng)村德治的內(nèi)涵和意義

古代的德治指在社會管理中強(qiáng)調(diào)道德教化，用禮制去影響和規(guī)范個(gè)人行為，最終完成國家治理。而法治一般是被古人所輕視的。現(xiàn)代德治既有與古代德治思想相同的地方，又有不同的地方。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里的以德治國就是當(dāng)下我們所說的德治，是法治的重要補(bǔ)充，可以提高全體人民的思想道德水平，使人民能夠自覺遵循歷史與現(xiàn)實(shí)共同打造的社會生活的公共準(zhǔn)則。

運(yùn)用德治來治理鄉(xiāng)村，利用鄉(xiāng)村特有的歷史資源，建立每個(gè)村民都能夠遵守的道德規(guī)范，對于最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，德治能夠彌補(bǔ)村民自治的不足，既可以增強(qiáng)基層治理主體的權(quán)威性和影響力，又可以保證基層治理主體的合法性和合理性。另一方面，德治能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治的不足，使村民形成與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值理念，不斷滋養(yǎng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治和德治是一體兩翼的關(guān)系，不能各自為政，必須相互融合才能發(fā)揮最大功效。其中，德治的作用不可忽視，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范制約等內(nèi)在作用，增強(qiáng)自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治占領(lǐng)道德制高點(diǎn)。

3 我市鄉(xiāng)村德治工作面臨的挑戰(zhàn)

我市鄉(xiāng)村德治工作取得一定成績，但在調(diào)研過程中課題組也發(fā)現(xiàn)一些問題。

第一，鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代構(gòu)建進(jìn)展緩慢。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化既失去了往日的傳統(tǒng)文化家園，又找不到未來的發(fā)展道路。振興鄉(xiāng)村文化，不是恢復(fù)舊有的文化觀念，更不是否定、消滅鄉(xiāng)村文化，而且將鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化、城市文化交匯融合，創(chuàng)造出新時(shí)代的滿足廣大村民多樣化需求的鄉(xiāng)村文化?？墒窃趯?shí)際工作中，很多人甚至是一些干部都沒有弄清楚鄉(xiāng)村文化構(gòu)建的目標(biāo)、發(fā)展的路徑等。鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代構(gòu)建更是無從談起。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用存在不足。鄉(xiāng)村德治建設(shè)需要一些基礎(chǔ)設(shè)施作為載體?？墒牵恍┼l(xiāng)村由于自身經(jīng)濟(jì)條件限制根本無法顧及德治建設(shè)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村沒有意識到鄉(xiāng)村德治建設(shè)的重要意義和作用，因此鄉(xiāng)村德治建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯投入不足。課題組發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破損，沒有及時(shí)增加、更新，甚至一些村子缺少最基本的體育健身器材;一些鄉(xiāng)村文化站利用率較低、影響力很小，沒有深入到農(nóng)民日常生活中去;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，質(zhì)量普遍不高。

第三，鄉(xiāng)村道德約束能力嚴(yán)重弱化。在鄉(xiāng)村利益格局、價(jià)值理念日趨多元化的今天，不同利益主體之間、價(jià)值主體之間會因?yàn)槎嘣远a(chǎn)生沖突。在解決問題的過程中，法治因其確定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)得到了村民很好地接受并運(yùn)用。然而，法治成本很高，一些村民承擔(dān)不起相應(yīng)的費(fèi)用，一些鄉(xiāng)村糾紛也不必通過法律途徑。歷史上一般都是依靠鄉(xiāng)村道德來管理和約束。可是當(dāng)下鄉(xiāng)村道德約束能力嚴(yán)重弱化，很多村民竟然害怕自己在生活中因?yàn)橹v道德而吃虧上當(dāng)。

第四，部分基層干部工作不盡人意。一些基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)村德治建設(shè)是軟任務(wù)，沒有明確的硬指標(biāo)，實(shí)施起來難度大、見效慢，所以在實(shí)際工作中喊口號多一些，具體落實(shí)少一些。一些干部根本沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村德治建設(shè)、村民道德建設(shè)對于鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的重要價(jià)值，工作的積極性和主動性不足。一些基層干部能力不足、老化、弱化，無法適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的新要求。

第五，部分村民參與主動性不高。很多年輕人都外出打工，留在鄉(xiāng)村的年輕人都在忙著賺錢，參與鄉(xiāng)村德治建設(shè)的主動向不高。剩下的老人和兒童本身能力不足，而且這些人極易受到外來思想觀念的影響而站在了道德文化建設(shè)的相反面。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程中，原本維系鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)道德價(jià)值體系受到外來思想巨大沖擊，一些村民在道德領(lǐng)域變得進(jìn)退失據(jù)。部分村民道德素養(yǎng)出現(xiàn)較大滑坡，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村道德危機(jī)。

4 提升我市鄉(xiāng)村德治水平的措施

現(xiàn)在營口市正開展“營口有禮”主題活動，目的在于積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動全市民眾文明素質(zhì)的提升。這既是提升我市鄉(xiāng)村德治水平的重要契機(jī)，又是我市鄉(xiāng)村德治建設(shè)的關(guān)鍵抓手。我們應(yīng)努力將這股文明之風(fēng)系統(tǒng)下沉到鄉(xiāng)村，用文明之手助推鄉(xiāng)村振興。面對復(fù)雜的鄉(xiāng)村德治局面，課題組建議采取以下具體措施：

4.1 大力促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了鄉(xiāng)村德治建設(shè)的走向。一方面，每個(gè)鄉(xiāng)村應(yīng)該因地制宜，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一方面，我們應(yīng)努力改善鄉(xiāng)村民生，做好精準(zhǔn)扶貧工作。不斷加大扶貧工作的力度，整合優(yōu)質(zhì)的扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)到位的幫扶，保證脫貧的持續(xù)效果，逐漸解決個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。最終，以整體帶動個(gè)人，以個(gè)人促進(jìn)整體，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、提升鄉(xiāng)村德治水平奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。老邊區(qū)柳樹鎮(zhèn)東崗子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與德治建設(shè)相互聯(lián)動的典型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。東崗子村把種植葵花作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，走出一條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，將自身打造成集旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。在提升村民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，東崗子村注重村民的道德素質(zhì)和精神生活的提高，借助活動廣場、圖書閱覽室、村民文化活動中心、村史館等基地，開展學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告精神、黨史、村史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文藝匯演等活動，使高層次的精神文化生活成為村民生活中不可分割的一部分。東崗子村通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動村民道德文化素質(zhì)的提升，同時(shí)又有效地?fù)]出道德建設(shè)、文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

4.2 系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村文化構(gòu)建

鄉(xiāng)村文化構(gòu)建是鄉(xiāng)村德治建設(shè)的精神基石。首先，我們應(yīng)大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，正民心、樹新風(fēng)，重建鄉(xiāng)村文化自信，營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。其次，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化基因，利用鄉(xiāng)村文化中豐富的優(yōu)秀資源，筑牢鄉(xiāng)村特有的精神家園。再次，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化互動融合，相互促進(jìn)與補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化良性互動、均衡發(fā)展。最后，將鄉(xiāng)村自治文化、法治文化融入鄉(xiāng)村道德文化之中，夯實(shí)鄉(xiāng)村自治和法治的道德基礎(chǔ)，為自治和法治提供道德認(rèn)同和情感支撐，以鄉(xiāng)村文化的構(gòu)建來為鄉(xiāng)村振興鑄魂。大石橋市黃土嶺鎮(zhèn)七一村在構(gòu)建鄉(xiāng)村文化、突顯自身文化特色方面取得一定成績。七一村在鄉(xiāng)村文化構(gòu)建中突顯紅色文化基因，打造紅色文化教育基地，深入挖掘解放戰(zhàn)爭時(shí)期丁雋一、呂慶余、王希珍烈士的光榮事跡，大力宣揚(yáng)社會主義建設(shè)時(shí)期“八大嫂”等人的革命豪情。這不僅推動了自身文化的系統(tǒng)構(gòu)建，更為七一村的德治建設(shè)注入紅色文化基因。

4.3 全面完善鄉(xiāng)村德治建設(shè)陣地

盡量多的搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺，例如建設(shè)鄉(xiāng)村道德講堂、村圖書站、紅色文化紀(jì)念館等，提高村民的精神生活質(zhì)量和文化道德素養(yǎng);將現(xiàn)代文化傳播手段和文化娛樂方式相結(jié)合，通過鄉(xiāng)村公共文化平臺，以鄉(xiāng)村群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等;充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開展形式多樣的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育活動，以潤物無聲的方式使農(nóng)民群眾明禮知恥、崇德向善。老邊區(qū)邊城鎮(zhèn)孫家村每周舉辦道德講堂，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極向村民傳遞正能量，努力使每一位村民都能成為道德的傳播者、實(shí)踐者和受益者。

4.4 持續(xù)強(qiáng)化思想道德教育

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治，重點(diǎn)在于“人”的素質(zhì)的提升。如何提高村民思想道德素質(zhì)，使他們成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍是鄉(xiāng)村德治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。首先，深入開展愛國主義、黨史國史、傳統(tǒng)文化等教育，使村民認(rèn)清社會主義制度的優(yōu)越性，幫助鄉(xiāng)村人民建立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀。其次，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，加大對鄉(xiāng)村德治的宣傳力度，營造良好的道德氛圍。我們可以在線上或線下組織村民學(xué)習(xí)優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)，觀看感人的先進(jìn)典型展播，在鄉(xiāng)村營造大家都知德、守德、踐德的良好環(huán)境。再次，在鄉(xiāng)村中推廣道德評議，建立道德激勵約束機(jī)制，用民間輿論、群眾評價(jià)的力量褒揚(yáng)社會新風(fēng)、批評不良現(xiàn)象，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾自我管理、自我教育、自我提高。最后，除了適當(dāng)教育，我們還需要輔以法治，將軟性約束和硬性規(guī)定結(jié)合起來，這樣能有助于農(nóng)民養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，形成扶正祛邪，懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。

4.5 重點(diǎn)發(fā)揮歷史經(jīng)驗(yàn)的作用

第一，突出鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用。在我國鄉(xiāng)規(guī)民約有著悠久的歷史，雖然沒有強(qiáng)制性，但是仍具有較強(qiáng)的生命力。在新時(shí)代，鄉(xiāng)規(guī)民約要與時(shí)俱進(jìn)，不僅包含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，而且需要蘊(yùn)含新時(shí)代新的要求。通過鄉(xiāng)規(guī)民約的約束使村民激發(fā)道德自律，避免失德的行為，提升村民道德水準(zhǔn)。第二，突出“新鄉(xiāng)賢”的重要作用?！靶锣l(xiāng)賢”指在國家行政體制之外的鄉(xiāng)村精英，例如一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才或是具有很高威望的本地賢達(dá)等。這些人不僅僅具備一定的能力，更重要的是他們還具備較高的道德水平。我們可以成立一些鄉(xiāng)賢團(tuán)體，建立鄉(xiāng)賢工作室和宣講團(tuán)，借助“新鄉(xiāng)賢”道德威望、能力素養(yǎng)使他們在鄉(xiāng)村德治建設(shè)、社會秩序維護(hù)中承擔(dān)一定的任務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢與村民的溝通協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)基層組織領(lǐng)導(dǎo)不足，更有效率的解決村民的現(xiàn)實(shí)問題。

（作者單位：中共營口市委黨校行管教研部）