淺析大統(tǒng)戰(zhàn)視角下民族地區(qū)基層思想工作體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善

王艷龍

【摘 要】在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)的思想工作獲得了穩(wěn)定發(fā)展?；鶎铀枷牍ぷ黧w制機(jī)制里目前出現(xiàn)了行政執(zhí)法主體資質(zhì)的欠缺、工作合力弱等不足之處，這些問(wèn)題需要我們一定要加強(qiáng)和使用大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，要根據(jù)不同民族地區(qū)基層思想工作的差異、場(chǎng)所，要革新工作觀念，強(qiáng)化行政執(zhí)法主體的構(gòu)建，加強(qiáng)總價(jià)工作機(jī)制效率，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在實(shí)踐中處理限制民族地區(qū)基層思想工作的體制機(jī)制的阻礙。

【關(guān)鍵詞】大統(tǒng)戰(zhàn);民族地區(qū);基層思想;體制機(jī)制

一、民族地區(qū)基層思想工作體制機(jī)制構(gòu)件中的不足之處

1.體制構(gòu)建內(nèi)容中，行政執(zhí)法主體資質(zhì)欠缺問(wèn)題凸顯。自從我國(guó)思想工作會(huì)議舉行開(kāi)始，全國(guó)各地在會(huì)議精神的帶領(lǐng)下，愈發(fā)注重整理思想工作體制問(wèn)題，經(jīng)過(guò)內(nèi)部整理調(diào)整、整合機(jī)構(gòu)等渠道，逐漸加強(qiáng)基層思想工作的力量。然而在許多地方區(qū)域中思想管理工作部門的設(shè)立非常的雜亂，有多種多樣的模式，如：民宗委、在民委掛牌、在政府辦掛牌、在統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)、多部門合署等，阻礙了作用的展現(xiàn)。部分區(qū)域還具有缺乏行政執(zhí)法主體資質(zhì)，或即使有行政執(zhí)法主體資格但編制欠缺或者沒(méi)有編制的問(wèn)題。因?yàn)樾姓?zhí)法力度的薄弱，有些地方工作還停滯在思想教育工作層次，難以有效落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，信息員作用發(fā)揮也不夠，個(gè)別地方的工作甚至處于真空狀態(tài)。[1]

2.機(jī)制構(gòu)建內(nèi)容中，工作合理比較薄弱。部分地區(qū)還沒(méi)有建設(shè)思想工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或思想工作聯(lián)席會(huì)議體系，有些即使構(gòu)建了但是工作還沒(méi)有完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等兩級(jí)責(zé)任制也沒(méi)有充分得到落實(shí)。部分已經(jīng)構(gòu)建了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的村（社區(qū)居委會(huì)），因?yàn)槁氊?zé)模糊，缺乏經(jīng)費(fèi)和對(duì)應(yīng)的工作激勵(lì)體系，信息員功能無(wú)法得到充分的展現(xiàn)，部分地方的工作還仍未與真空形態(tài)。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)視角下民族地區(qū)基層思想工作體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善

民族地區(qū)基層思想工作體制機(jī)制構(gòu)建中的不足之處，導(dǎo)致我國(guó)的思想工作的基礎(chǔ)不夠牢固，所以在發(fā)展的過(guò)程中處于“搖搖欲墜”的狀態(tài)，因此基層思想工作體制機(jī)制的建設(shè)必須要在大統(tǒng)戰(zhàn)視角進(jìn)行處理。

（一）創(chuàng)新工作觀念，在大統(tǒng)戰(zhàn)視角下加強(qiáng)合力

1.牢牢建設(shè)大統(tǒng)戰(zhàn)思維。習(xí)近平黨委書記明確提出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，全黨都一定要給予關(guān)注，大家協(xié)同合作”;“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部帶頭協(xié)調(diào)、相關(guān)內(nèi)容各司其職的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，構(gòu)成工作合力。思想工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作中是核心構(gòu)成內(nèi)容，比較相對(duì)麻煩、敏感，涉及范圍廣，一定要在大統(tǒng)戰(zhàn)視角下促進(jìn)工作的落實(shí)。

2.確定各級(jí)黨委政府思想工作的職責(zé)。各級(jí)黨委政府的思想認(rèn)知要向黨中央看齊，對(duì)于思想工作的大政方針和決策制定內(nèi)容，必須要按時(shí)聽(tīng)取思想工作部門的意見(jiàn)，分析思想工作里的不足，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案時(shí)要結(jié)合思想內(nèi)容。強(qiáng)化和完善黨對(duì)思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任該區(qū)域思想工作的首要責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)管工作，保證責(zé)任落實(shí)。[2]

3.構(gòu)建完善相關(guān)法律條例。抓住《思想事務(wù)條例》修改的機(jī)會(huì)，將思想工作的相關(guān)條例更加詳細(xì)說(shuō)明，加強(qiáng)條例的可操作性。修改后的法律法規(guī)頒布后，各地區(qū)需要依照該地區(qū)實(shí)踐狀況建設(shè)落實(shí)細(xì)則，確保思想事務(wù)管理能夠做到有法可依、有據(jù)可循。

（二）創(chuàng)新工作體制，強(qiáng)化基層思想工作行政執(zhí)法主體構(gòu)建

1.理清基層思想工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立。把其歸入政府構(gòu)成部分，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)則，加強(qiáng)處理思想工作機(jī)構(gòu)分散、薄弱問(wèn)題的力度。所有區(qū)域依照實(shí)踐狀況，在確保個(gè)相關(guān)部門的行政執(zhí)法主體地位的穩(wěn)定，黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定的基礎(chǔ)下，單位機(jī)構(gòu)級(jí)別及干部職級(jí)穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)源頭途徑穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有條件和要求的位置落實(shí)合署辦公，假如把思想事務(wù)部門和民族等事務(wù)部門協(xié)同構(gòu)成政府部門，保障基層思想工作機(jī)構(gòu)具備行政執(zhí)法主體資質(zhì)。

2.健全加強(qiáng)工作人員配置。所有區(qū)域要保證思想事物部門的基礎(chǔ)人員編制，讓民族地區(qū)基層思想工作機(jī)構(gòu)可以落實(shí)執(zhí)行行政執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化組織思想工作人員執(zhí)法資質(zhì)培訓(xùn)，激勵(lì)和支撐在職在編人員主動(dòng)參與執(zhí)法資格測(cè)試，取得行政執(zhí)法資歷。

（三）創(chuàng)新責(zé)任共擔(dān)，提升思想工作機(jī)制效能

1.建立健全思想工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和齊抓共管的工作機(jī)制。縣級(jí)以上黨委和政府要建立思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。已經(jīng)建立的要理順關(guān)系，將思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)納入績(jī)效考評(píng)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)職能，做好理論政策研究、重大問(wèn)題處理、統(tǒng)籌思想界代表人土的聯(lián)系等工作，政府思想工作部門]要依法管理思想事務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范思想界各種社會(huì)事務(wù)和對(duì)外交往，加強(qiáng)法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。各職能部門要各司其職、齊抓共管，形成相互配合、團(tuán)結(jié)合作的良好工作格局。

2.加強(qiáng)三級(jí)思想工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級(jí)思想工作責(zé)任制。加強(qiáng)思想事務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，形成主體在縣（市、區(qū)）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、落實(shí)到村（社區(qū)）的思想工作網(wǎng)絡(luò)。城市街道、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的思想工作網(wǎng)絡(luò)，真正把思想工作責(zé)任落實(shí)到基層和涉及思想問(wèn)題的各個(gè)領(lǐng)域。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。[3]加強(qiáng)指導(dǎo)并充分發(fā)揮基層黨政組織的作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理思想的職責(zé)并提供必要的財(cái)政配套專項(xiàng)資金，思想工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職思想干事。在村屯一級(jí)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實(shí)能擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)民族思想工作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與思想和睦的職責(zé)。

3.加大工作經(jīng)費(fèi)投入并納入財(cái)政預(yù)算。在總結(jié)現(xiàn)有思想工作經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)基層思想工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，特別是要解決廣大農(nóng)村思想工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，給予農(nóng)村思想工作人員必要的經(jīng)費(fèi)保障，且納人財(cái)政預(yù)算。

結(jié)語(yǔ)

近年各地工作實(shí)踐證明，大統(tǒng)戰(zhàn)不僅是正確的，也是必要的。民族地區(qū)的基層思想工作干部要樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部，習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M]，人民出版社，2016：107.

[2]中共中央組織部研究室，全面從嚴(yán)治黨[M]，黨建讀物出版社，2016：115.

[3]王作安，思想工作干部“四要”[J].中國(guó)思想，2016（1）.