張興嘉

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時(shí)代自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理的宏觀視野提出了“山水林田湖草是生命共同體”原則。本文旨在總結(jié)張掖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得的經(jīng)驗(yàn)與成就，進(jìn)而為張掖更好地實(shí)踐習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念提供參考。

關(guān)鍵詞：山水林田湖草;生命共同體;生態(tài)文明建設(shè)

一、引言

2013年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹[1]。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！绷?xí)近平總書記在這次講話中提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念和原則，論述了生命共同體內(nèi)在的自然規(guī)律，指出生態(tài)修復(fù)和自然資源用途管制必須遵循自然規(guī)律，說明了為什么要遵循自然規(guī)律的原因[2、3]。

2016年張掖市被財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)第一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的試點(diǎn)。張掖市委市政府站在政治高度，舉全市之力、集全市之智，認(rèn)真汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題的沉痛教訓(xùn)，把組織好實(shí)施祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程作為解決祁連山生態(tài)環(huán)境問題的最根本的措施，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整治，切實(shí)推動(dòng)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念在張掖生根發(fā)芽。

二、張掖山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目概況

祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，是一項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目，也是民生項(xiàng)目，同時(shí)也是試點(diǎn)項(xiàng)目，是建國(guó)以來張掖祁連山生態(tài)保護(hù)方面投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)置堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，按照“南部水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被恢復(fù)、中部綠洲區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙區(qū)生態(tài)綜合治理”的總體路，三年（2017-2019年）規(guī)劃實(shí)施13個(gè)方面78個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資52.6億元。2018年9月，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部、省財(cái)攻廳同意，張掖市對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。三年（2017-2019年）規(guī)劃實(shí)施13個(gè)方面的75個(gè)項(xiàng)目（117個(gè)子項(xiàng)目）總投資43.5億元。其中：南部水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被恢復(fù)方面重點(diǎn)實(shí)施林草植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民搬遷4個(gè)方面24個(gè)項(xiàng)目，總投資6.81億元。中部綠洲區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升方面重點(diǎn)實(shí)施黑河河道生態(tài)治理、小流域綜合治理、水生環(huán)境保護(hù)、黑河濕地保護(hù)與治理、土地整治與污染修復(fù)等5個(gè)方面40個(gè)項(xiàng)目，總投資33.92億元，北部防風(fēng)固沙區(qū)生態(tài)綜合治理方面重點(diǎn)實(shí)施荒漠區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)、木本油料特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)3個(gè)方面7個(gè)項(xiàng)目，總投資1.67億元。技術(shù)支撐體系方面規(guī)劃實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目，總投資1.12億元。

三、張掖山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目取得的成功經(jīng)驗(yàn)與做法

1.重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得以解決。張掖市重點(diǎn)難點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題集中在祁連山自然保護(hù)區(qū)，主要的生態(tài)環(huán)境問題是探采礦項(xiàng)目、水利水電設(shè)施以及旅游設(shè)施違建的問題。通過實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，祁連山自然保護(hù)區(qū)探采礦項(xiàng)目全部關(guān)停退出，已還祁連山寧靜和諧。水利水電設(shè)施全面整改完成，已還黑河碧波蕩漾。旅游設(shè)施全面整頓完畢，已還人與自然和諧發(fā)展。祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)11個(gè)礦業(yè)片區(qū)全面開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理，關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦項(xiàng)目撤離人員、拆除設(shè)施、封堵礦井、清理現(xiàn)場(chǎng)，采取平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護(hù)坡等措施，對(duì)礦區(qū)礦點(diǎn)地表實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理。張掖市36座引水式電站（保護(hù)區(qū)1座）安裝了生態(tài)流量下泄視頻監(jiān)控和流量計(jì)量設(shè)施，66座水電站安裝了引水流量監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備，31個(gè)水庫水位視頻監(jiān)控30個(gè)河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，38個(gè)渠道前端監(jiān)測(cè)設(shè)施全部安裝到位，確保了生態(tài)基流足額下泄。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)治理，治理“三化”草原385萬畝，完成草原有害生物防治311.5萬畝。在祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)淺山地帶、黑河沿岸、北部沙區(qū)完成人工造林8.5萬畝、封山育林45萬畝，不斷擴(kuò)大林草植被面積。通過山水林田湖草項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得以解決。

2.人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響大為減少。對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民實(shí)施易地搬遷，核心區(qū)149戶484人已全部搬出并得到妥善安置，955萬畝草原實(shí)施禁牧。3.06萬頭只牲畜全部出售或轉(zhuǎn)移到保護(hù)區(qū)外舍飼養(yǎng)殖，搬遷區(qū)域進(jìn)行了平整覆土和生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施黑河濕地自然保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)和濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，關(guān)停拆除濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建材廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、采砂場(chǎng)、度假村等違建設(shè)施224處，退還濕地3195畝，保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全部退出。從根本上減少了人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的干擾破壞，人與自然和諧共生，祁連山、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3.黑河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。通過控源截污、疏浚清淤、清水補(bǔ)給等措施，徹底整治甘州區(qū)東環(huán)路蘆葦池、飲馬河、東泉干渠、黃水溝4條城市黑臭水體。采取河道疏浚、清污分流、植被恢復(fù)、污水處理設(shè)施完善改造等措施，統(tǒng)籌開展山丹河山丹城區(qū)段、甘州段污染水體治理，恢復(fù)水清地綠、空氣清新的城市環(huán)境。因地制宜配置工程措施、生物措施，通過人工造林種草、砌筑護(hù)坡護(hù)岸、圍欄封禁保護(hù)等措施，在馬營(yíng)河、洪水河、隆暢河平易河等小流域治理河道45公里，營(yíng)造水保林1.43萬畝，水土流失狀況得到有效治理。采取疏浚河道、固定兩岸灘地、穩(wěn)定河道主流、植樹種草等多種修復(fù)措施，開展黑河城區(qū)段、大沙河、討賴河、石炭溝生態(tài)綜合治理，提高河道防洪安全性能，黑河流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了由污變清的重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局和健康安全的水生態(tài)系統(tǒng)初步形成。

4.中部綠洲轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。對(duì)渠、路、林、田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路農(nóng)田防護(hù)林以及其它工程建設(shè)，對(duì)耕地進(jìn)行系統(tǒng)整治，全面提升農(nóng)田質(zhì)量，改善周邊生態(tài)環(huán)境，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.3萬畝;完成15萬畝林相殘敗的農(nóng)田林網(wǎng)更新改造;按照“源頭控制、過程清潔、末端利用、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，對(duì)農(nóng)田廢舊地膜進(jìn)行回收加工循環(huán)利用，治理地膜“白色污染”，回收廢舊地膜2.27萬噸;建立有機(jī)肥替代化肥示范推廣獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目核心示范區(qū)19個(gè)，示范獎(jiǎng)補(bǔ)面積19萬畝以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善;培育和建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、具有區(qū)域特色的木本油料和特色經(jīng)濟(jì)林基地2.4萬畝。群眾生產(chǎn)生活方式朝著有利于生態(tài)環(huán)保，污染防治的方向發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色崛起邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

5.生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系初步建立。張掖生態(tài)環(huán)境問題整治最大的亮點(diǎn)就是把科技引入到保護(hù)當(dāng)中。在水務(wù)局建立了水流量下泄監(jiān)控平臺(tái)、在生態(tài)環(huán)境局建立了生態(tài)安全監(jiān)控平臺(tái)、在祁連山自然保護(hù)局建立了智慧祁連山大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成“天上看、空探、地面查”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平。

6.培養(yǎng)了一大批懂環(huán)保、會(huì)修復(fù)的干部與專業(yè)技術(shù)人員。祁連山生態(tài)環(huán)境問題曝光以來，張掖市委市政府首要任務(wù)就是提高政治站位，通過開展自上而下的學(xué)習(xí)，武裝頭腦、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。張掖市2017年實(shí)施山水林田湖草項(xiàng)目修復(fù)工程以來，通過引進(jìn)來走出去，完成各類人員培訓(xùn)3000多人次，組織赴外考察學(xué)習(xí)244人次，開展干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)14000人次，通過多種方式培養(yǎng)了一大批懂環(huán)保、會(huì)修復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員，為貫徹落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過實(shí)施山水林田湖草項(xiàng)目修復(fù)工程，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念已深入人心。

參考文獻(xiàn)：

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