黃愛煒

[摘要]在全面深化國(guó)企改革的過程中，國(guó)有企業(yè)剝離企業(yè)社會(huì)職能是大勢(shì)所趨，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，2020年年底前完成。文章針對(duì)國(guó)企職工養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革存在問題進(jìn)行分析、改革方法進(jìn)行探索，以期該問題早日解決。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);職工養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù);社會(huì)化改革

所謂的國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。就目前來說，國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)熱點(diǎn)問題，其社會(huì)化改革也是當(dāng)前養(yǎng)老工作的重點(diǎn)。在全面深化國(guó)企改革的過程中，國(guó)有企業(yè)剝離企業(yè)社會(huì)職能是大勢(shì)所趨，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，2020年年底前完成。那么，如何將國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)從企業(yè)轉(zhuǎn)化到社會(huì)，如何既保證國(guó)企職工的福利不降低又推動(dòng)服務(wù)職能順利轉(zhuǎn)化，如何穩(wěn)定這一轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，全部是目前亟待解決的問題。

一、國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

（一）相關(guān)政策進(jìn)展

在追尋“中國(guó)夢(mèng)”的路途上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)在發(fā)展道路上需解決的重要經(jīng)濟(jì)問題，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以身作則，為我國(guó)社會(huì)福利保障體系的健全貢獻(xiàn)力量。對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工實(shí)行社會(huì)化的離退休管理，是對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)深化改革號(hào)召的響應(yīng)，也是社會(huì)保障體系框架中的關(guān)鍵組成部分，對(duì)國(guó)企離退休人員個(gè)人的合法權(quán)益也起到了維護(hù)作用。2017年召開黨的十九大之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在這一背景下，國(guó)企改革的重要性被突出體現(xiàn)出來，對(duì)其職工的離退休社會(huì)化管理也就成為當(dāng)前階段的改革重點(diǎn)。

（二）社會(huì)化養(yǎng)老存在的問題

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來說，國(guó)企離退休人員的社會(huì)化養(yǎng)老改革已是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革工作也起到一定推動(dòng)作用。雖然國(guó)有企業(yè)離退休職工的基本養(yǎng)老福利已經(jīng)交由社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，但是在基礎(chǔ)項(xiàng)目之外的福利卻還是把控在企業(yè)自己手里，長(zhǎng)久以來難以做出交割，導(dǎo)致社會(huì)化改革道路受阻。這種現(xiàn)象是由于體制目前尚不完善導(dǎo)致的，加之相關(guān)工作人員的認(rèn)識(shí)不到位，社區(qū)中也確實(shí)沒有可以托付的機(jī)構(gòu)，這類客觀條件一時(shí)間無法立即解決。因此，目前許多國(guó)企離退休職工仍面臨著養(yǎng)老福利領(lǐng)取手續(xù)復(fù)雜，并過于依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的問題。

二、國(guó)企職工養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革路徑

（一）使用民間資本創(chuàng)設(shè)改革環(huán)境，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會(huì)化養(yǎng)老改革的目的是為了減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的壓力，避免政府被持續(xù)加重的老齡化現(xiàn)象拖垮，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與民間資本去分擔(dān)責(zé)任，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)注入生機(jī)的重要手段。首先，政府應(yīng)為民間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，不僅政策上鼓勵(lì)，資金上也要給予適當(dāng)幫助，保證這些民間運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)良好運(yùn)營(yíng)下去。其次，可以適當(dāng)調(diào)動(dòng)民間資本去彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的不足，讓民間形成與政府養(yǎng)老共進(jìn)退的意識(shí)，借機(jī)刺激民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)踏實(shí)工作的熱情，完善機(jī)構(gòu)中的服務(wù)質(zhì)量，將老人的安全放在首位，逐步探討出合理合格的養(yǎng)老制度。

（二）借助社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)總的來說還是一項(xiàng)需要專業(yè)素質(zhì)夠強(qiáng)才能辦好的工作，因此社會(huì)化改革一定要緊抓民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，確保機(jī)構(gòu)雇傭人員都具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，并能做到竭誠(chéng)為老人服務(wù)，避免國(guó)有企業(yè)職工在新的養(yǎng)老模式中產(chǎn)生落差感。對(duì)此，政府需要做的工作還有很多。

首先，政府要將自身的職能分化出去。政府在對(duì)養(yǎng)老進(jìn)行改革時(shí)，也要將自身的管理模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，做到與民間機(jī)構(gòu)的完美對(duì)接，推動(dòng)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府的銜接效率，自覺地接手更多本應(yīng)由政府出面履行的養(yǎng)老職責(zé)。

其次，在吸納社會(huì)力量時(shí)，政府可以協(xié)助民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去考察服務(wù)人員。為保障服務(wù)質(zhì)量，政府可允許民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)高對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇，并定期組織培訓(xùn)，為機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員、體育健康服務(wù)人員等，讓國(guó)企離退休人員能得到全方位的悉心照料。

（三）加強(qiáng)宣傳投入，引起全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老改革的注意與支持

在過去，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我國(guó)許多民眾對(duì)于養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，國(guó)有企業(yè)職工也對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老政策一知半解，進(jìn)而導(dǎo)致在社會(huì)化改革中，許多員工也不知自己該提出怎樣的訴求，使得改革路上意見征詢工作常遇到瓶頸。因此，在養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化改革工作中，政府一定要做好對(duì)民眾的養(yǎng)老觀念宣傳，讓廣大人民尤其是面臨著退休的國(guó)企職工，充分了解這項(xiàng)改革的必要性以及可能帶來的好處，讓各個(gè)社會(huì)群體能夠主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的力量，協(xié)助政府推進(jìn)改革進(jìn)程。

一方面，政府可在社區(qū)或公共場(chǎng)所中設(shè)立告示牌，宣傳養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革對(duì)各類人群的益處;另一方面，政府可在醫(yī)院等于養(yǎng)老服務(wù)息息相關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，讓醫(yī)護(hù)人員在為患者介紹病情也能鼓勵(lì)患者參與到養(yǎng)老服務(wù)的改革中，為離退休生活增添一份保障。

結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老問題是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，而國(guó)企員工養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化改革則是養(yǎng)老問題中亟須解決的一環(huán)。社會(huì)化改革是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的一項(xiàng)理念，也是新時(shí)期中國(guó)養(yǎng)老政策的重要組成，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，應(yīng)引起相關(guān)工作人員的重視，將其平穩(wěn)推進(jìn)，充分發(fā)揮我國(guó)養(yǎng)老在制度上的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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