加強高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

張攀

[摘 要]習近平總書記在全國高校思想政治工作會上強調(diào)：要全面加強黨對高校的領(lǐng)導，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，黨務(wù)工作者隊伍及其在高校的建設(shè)歷史具有鮮明的中國特色，其不僅是高校堅持社會主義辦學方向的政治優(yōu)勢所在，也是新形勢下的貫徹落實教育是國之大計、黨之大計和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的使命擔當者。

[關(guān)鍵詞]高校;黨務(wù)工作者;隊伍建設(shè)

黨務(wù)工作者隊伍建立可追溯到1924年5月召開的中共中央第三屆中央執(zhí)行委員會第一次擴大會議。此前，中共中央僅設(shè)職工運動委員作為工作機構(gòu)，擴大會后，中共中央開始設(shè)立組織秘書、宣傳報刊、宣傳教育、工農(nóng)、婦女、工會運動、出版等工作機構(gòu)，1925年1月黨的四大決定設(shè)立中央組織部①。1938年底時，全國黨員人數(shù)從抗戰(zhàn)爆發(fā)時的4萬多人增加到50多萬人②，黨組織和黨員隊伍的迅速發(fā)展壯大使得對在我黨從事組織建設(shè)和思想工作的黨務(wù)人員的客觀需求增大。1945年，劉少奇同志在黨的第七次全國代表大會關(guān)于修改黨章的報告中提出建立黨的組織員這一專門黨務(wù)工作隊伍的思想 ③。1983年2月，《中共中央關(guān)于加強黨員教育工作的通知》要求在省、地（市）、縣三級黨委宣傳部內(nèi)，分別設(shè)立黨員教育處、科、組或設(shè)專人負責;組織部內(nèi)也要相應(yīng)地設(shè)立黨員管理處、科、組或設(shè)專人負責，并要求恢復一度不再實施的組織員制度。黨務(wù)工作者隊伍逐漸穩(wěn)定并肩負起黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的工作。高校黨務(wù)工作者作為黨建工作的直接組織者、一線實踐者和執(zhí)行推動者，是加強與師生聯(lián)系服務(wù)的重要職能群體，在貫徹落實黨的教育方針政策、凝聚高校改革發(fā)展力量、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人根本任務(wù)上，都發(fā)揮著重要的作用 ④，其能力和水平直接決定著高校黨的建設(shè)的質(zhì)量，全面加強高校黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨離不開一支信念堅定、對黨忠誠、本領(lǐng)過硬的高校黨務(wù)工作者隊伍。

一、高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)：歷史回顧

中國共產(chǎn)黨在辦學中高度重視黨的工作的歷史，早在中國人民抗日軍政大學和陜北公學辦學時已設(shè)立政治部就可窺見一斑。陜北公學當時按七分政治、三分軍事的原則制定教學計劃，辦學中有大批為黨的事業(yè)和中華民族解放事業(yè)奮斗的黨務(wù)工作者。1949年新中國成立后，高等教育在對教會大學與私立高校的改造和接收中經(jīng)歷了變革;1952年院系調(diào)整后，基本走向社會主義大學設(shè)置。此時高校黨務(wù)工作者隊伍的建設(shè)，也突出表現(xiàn)在為加強高校思想政治工作而確立的輔導員隊伍的建設(shè)。1952年，教育部發(fā)出了《關(guān)于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》，在高校設(shè)立了政治輔導處并規(guī)定了其職能和目標。1953年清華大學率先創(chuàng)立專職的政治輔導員制度 ⑤。之后，隨著在大學生中發(fā)展黨員工作重要性的凸顯，1983年12月《中央組織部關(guān)于加強在大學生中發(fā)展黨員工作的意見》首次提出高校設(shè)立組織員。1990年4月，經(jīng)中共中央批準，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共國家教委黨組共同召開了全國高校黨的建設(shè)工作第一次會議，從反對和平演變，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，總結(jié)了高校黨建工作的經(jīng)驗教訓。會議明確指出要“建設(shè)一支又紅又專的骨干隊伍，使之成為辦好社會主義大學的中堅力量”。7月，中共中央發(fā)出通知，對加強高校黨的建設(shè)提出要求：建設(shè)一支素質(zhì)較高、以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作隊伍 ⑥。高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)開始強化。1994年1月，《中共中央關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國有大中型企業(yè)、普通高等學校中設(shè)置組織員有關(guān)問題的通知》指出，普通高等學校黨委可根據(jù)工作需要配置專職和兼職組織員。2005年4月，《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關(guān)于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的意見》對高校組織員配備數(shù)量作出了明確規(guī)定。2014年5月，《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則〉的通知》要求縣以上黨委和組織部門要重視對組織員的選拔、配備和培訓。2016年12月，全國高校思想政治工作會召開，要求按師生規(guī)模加強高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，每個院系要求至少配備1至2名專職組織員，高校黨務(wù)工作者作為一支專門力量納入高校強化黨建工作基礎(chǔ)保障的責任清單。重視和加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的歷史經(jīng)驗。新中國成立70年來，教育領(lǐng)域黨的建設(shè)和黨務(wù)工作者隊伍的建設(shè)經(jīng)歷了從確立到細化到高度重視的過程，標志著我國大學始終堅持社會主義辦學方向、始終貫徹黨的教育方針的不變初心。

二、高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)：當下要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，高等教育是我們黨領(lǐng)導下的國家治理體系的一個重要方面。在當下高等教育制度設(shè)計下，高校黨委、院系黨組織和基層黨支部都在各個層面的學校治理中發(fā)揮著作用。高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，要“把方向、管大局、做決策、保落實”;二級院系黨組織要研究決定內(nèi)設(shè)二級單位干部任用，在涉及辦學方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項時先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定，要在學術(shù)活動等重大問題上把好政治關(guān);教師黨支部書記參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優(yōu)等重要事項討論決策。隨著2015年國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》和2017年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》，我國高等教育開啟了建設(shè)世界一流大學和一流學科的重大戰(zhàn)略部署。在建設(shè)世界一流大學、一流學科的國家行動中，面對高層次人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與國際一流大學、一流學科間的差距、高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的重大攻關(guān)能力不足、部分高校特色建設(shè)的發(fā)展路徑不明確和優(yōu)勢挖掘不充分等問題，高校各級黨組織要以更高政治站位、更高建設(shè)標準、更強治理能力，為學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等指引方向⑦ ，為推進“雙一流”建設(shè)提供堅強的政治、思想和組織保證，這對高校黨務(wù)工作者統(tǒng)攬全局的能力和引領(lǐng)服務(wù)“雙一流”建設(shè)的能力提出新的要求。

同時，高校黨建工作面臨新的形勢。一方面，十八大以后，《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》《普通高等學校學生黨建工作標準》《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》《關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》相繼出臺，賦予高校黨建工作新的標準，這對高校黨務(wù)工作者學習貫徹落實黨的十八大、十九大精神和深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，運用創(chuàng)新性的方法形式推進高校黨建工作不斷進步提出了更高的政治要求，要求高校黨務(wù)工作者不斷發(fā)揮個體能動性，不斷適應(yīng)新形勢下高校黨建工作的要求，不斷研判校內(nèi)外思想文化的發(fā)展演變，不斷整合工作中的專業(yè)經(jīng)驗和情感投入等。另一方面，從對高校的巡視反饋來看，黨委領(lǐng)導下的校長負責制執(zhí)行不到位，院系一級黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化相當突出，教師黨支部作用難以發(fā)揮，高校黨建仍面臨著方方面面的問題。在一線層面，黨務(wù)工作者的來源構(gòu)成則更加復雜，從行政、教學、教輔等崗位轉(zhuǎn)崗或選拔進入的，其對黨務(wù)工作是否熟悉、對黨務(wù)工作認同度如何、是否具備開展黨務(wù)工作的能力、有沒有掌握開展黨務(wù)工作的方法等，也為黨務(wù)工作的開展和質(zhì)量提升帶來了不確定性因素。

加強黨的建設(shè)是高校推進“雙一流”建設(shè)的重要保證，是落實全面從嚴治黨的緊迫任務(wù)。全國高校思想政治工作會議召開以來，高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)面臨新的契機，進入新的歷史階段，而加強黨務(wù)工作者力量配備、夯實高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)則成為加強高校黨的建設(shè)必須考量的一項基礎(chǔ)性工作。

三、高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)：未來思考

高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)是一個涉及政策、學科、教師利益、素質(zhì)能力、職業(yè)及事業(yè)認同等的綜合性、跨部門、長期性問題，要在政策上給黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)更明確的指導、規(guī)范和標準，要在學科支撐上給黨務(wù)工作者更多的專業(yè)化成長機會，要在素質(zhì)能力提升上給黨務(wù)工作者打造更多元的培養(yǎng)培訓體系，要在教師利益平衡上給予黨務(wù)工作者隊伍更多的認可激勵和發(fā)展路徑，要賦予黨務(wù)工作者更顯著的身份認知，并更多地關(guān)注黨務(wù)工作者的內(nèi)在、效能和情緒。具體而言：

一是要推動黨務(wù)工作隊伍建設(shè)的政策要求和量化指標落地。要盡快制定高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)標準，明確黨務(wù)工作者的任職要求、工作規(guī)范、工作內(nèi)容、能力標準，所需知識與技能等。要盡快對黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)進行可量化的配備指導和規(guī)范，深入督導各高校落實黨務(wù)工作者編制的情況，調(diào)研“每個院（系）至少配備1-2名專職組織員”在高校現(xiàn)有管理編制內(nèi)實現(xiàn)的情況，明確專職組織員專業(yè)化建設(shè)的體系和目標等，從而倒逼黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)重視到位、人員到位、工作到位、責任到位、保障到位。

二是要加強高?！包h的建設(shè)”學科發(fā)展，凝聚一批精通“黨的建設(shè)”學科的專家。黨建學科是黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的學科歸屬和依托，它對黨務(wù)工作隊伍建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在凝練學科方向、搭建平臺、牽引帶動等。要在辦學上加強對高?！包h的建設(shè)”學科的支持力度，在有條件、基礎(chǔ)好的馬克思主義學院馬克思主義理論一級學科下設(shè)置“黨的建設(shè)”二級學科，吸引和培養(yǎng)一支熟稔高校黨建實務(wù)、能夠開展高校黨建前沿思考研究的隊伍，并逐步形成學用研思一體化的高校黨建智庫，服務(wù)于中國特色高等教育的發(fā)展需求。

三是要規(guī)劃高校黨務(wù)工作者培訓體系，加強黨務(wù)工作者培訓基地建設(shè)。要充分利用全國紅色教育基地的紅色基因傳承資源和高校黨史黨建的教育研究資源，建立高校黨情國情實踐研修和黨性黨務(wù)教學研修培訓體系、構(gòu)建系統(tǒng)化、科學化的高校黨務(wù)工作者課程培訓體系，開拓建立一批引領(lǐng)高校發(fā)展、具備典型示范、切合高校黨建實際的高校黨務(wù)工作培訓基地或研修中心。

四是要打通發(fā)展通道，給予黨務(wù)工作者更多的認可激勵和發(fā)展空間。要善于找到黨務(wù)工作者在管理者和教師之間的利益平衡點，充分認可專兼職黨務(wù)工作者的工作付出，合理設(shè)定專職黨建干部的兼職配比。尊重不同來源黨務(wù)工作者的發(fā)展需求，既調(diào)動專職黨務(wù)工作者高校教師的內(nèi)在認知，促使其主動思考研究高校黨建工作，自覺依托高?！包h的建設(shè)”學科尋求自身成長，也要使兼職黨務(wù)工作者在黨務(wù)工作的崗位上盡快成長成熟，能夠跳出教學科研看高校治理和辦學發(fā)展，在為“雙一流”建設(shè)提供專業(yè)視角的同時獲得兩元通道的持續(xù)發(fā)展。

五是要賦予黨務(wù)工作者成長更多內(nèi)在支持，從尊重主體、情感關(guān)懷和成長激勵的視角去共情和凝聚。高校黨務(wù)工作者面對的教育管理對象相對其他工作領(lǐng)域具有典型的知識密集型特點，其對黨的工作的開展藝術(shù)、引領(lǐng)能力、表達方式、情感體驗等有更高的精神需求和質(zhì)量要求，可以說，高校黨務(wù)工作者要長期保持情緒穩(wěn)定和精神飽滿，是高情緒工作者。但由于情緒工作需要持續(xù)的意志努力，需要付出較多的身心能量，可能對自己的工作失去熱情和興趣，產(chǎn)生情感冷漠，容易引發(fā)情緒失調(diào)和情緒衰竭⑧，因此，需要賦予黨務(wù)工作者更多的情緒激勵，理解黨務(wù)工作者維持自我感和提升工作效能的情感需求，關(guān)照黨務(wù)工作者的內(nèi)在情緒平衡和能量轉(zhuǎn)換消耗，提升黨務(wù)工作者的獲得感和歸屬感，從而達到理解、溝通、凝聚、同行、成長的隊伍建設(shè)目標。

對新形勢下高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的思考具有重要的實踐價值，既是回應(yīng)使命要求也是努力擔當作為。要消除高校黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)中存在的認識偏差，像重視學術(shù)骨干一樣重視黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，像重視干部隊伍建設(shè)一樣重視黨務(wù)工作者的選拔，方能始終貫徹落實國之大計、黨之大計，牢記培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的使命。

基金項目：全國黨建研究會高校專委會2018年立項課題“以全國高校思想政治工作會議精神為指引 加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)研究”

注釋：

①中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版。

②中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版。

③劉少奇：《論黨》，人民出版社，1980年版。

④伍處文：《建設(shè)高素質(zhì)的高校黨務(wù)工作者隊伍》，《學校黨建與思想教育》2015年第23期。

⑤段其波：《高校輔導員制度的歷史變遷與優(yōu)化發(fā)展》，《學校黨建與思想教育》2017年第20期。

⑥《第一次全國高校黨的建設(shè)工作會議情況概述》，

2007年3月2日，http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/s8352/moe_1445/201001/t20100117_16404.html.

⑦孫一平：《一流黨建引領(lǐng)一流學科發(fā)展》，《光明日報》2018年10月29日。

⑧李海燕：《真實的自己還是假裝的表達情緒？——教師情緒工作的心理歷程分析》，《教師教育研究》2018年第1期。

（作者單位：華東理工大學黨委組織部）

（責任編輯? ?王? ?玉）