馮利民 河北科技師范學院

作為全國首批農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點縣區(qū)之一，自2012年以來以肖店村作為試點開始，河北承德市雙灤區(qū)積極實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已實現(xiàn)了全區(qū)63個村全覆蓋。從改革成效看，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護了集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，壯大了集體經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進了鄉(xiāng)村振興。目前雙灤區(qū)7.2萬名村民入社成為股東，2018年，農(nóng)民人均純收入達1.2萬余元。雙灤區(qū)的實踐，探索了一條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的可行、有效、可操作性強的路徑。其成功經(jīng)驗可概括為以下幾點：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化制度保障

為積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，雙灤區(qū)政府自上而下成立專門的組織機構(gòu)，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村逐級設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，并配備專職人員。各部門各負其責、相互配合，確保了試點工作順利推進。同時，先后出臺了《雙灤區(qū)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份制權(quán)能改革試點實施方案》、《雙灤區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》、《雙灤區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，為順利推進改革提供了重要依據(jù)和指導(dǎo)。

二、積極發(fā)動，開展廣泛宣傳

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中，雙灤區(qū)按照改制程序積極廣泛地開展宣傳發(fā)動工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、具體工作人員和村干部，積極下鄉(xiāng)進村入戶，通過發(fā)放明白紙、召開全村黨員干部、村民及參與改制人員會議，利用廣播電視宣傳等多種途徑，宣傳學習相關(guān)政策法規(guī)，明確改革的目的、意義、目標、要點和政策措施等。同時通過選派黨員代表、村民代表等，到北京、山東、沈陽、成都等先進地區(qū)考察學習，提高了基層干部和廣大群眾對改革的認識，為確保改革試點工作穩(wěn)妥順利進行打下了良好輿論基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揚民主，制定詳細方案

肖店村結(jié)合本村實際,在制定改革方案中與廣大干部群眾共同研討,廣泛征求意見,多次召開會議，反復(fù)對方案進行討論優(yōu)化，確保方案制定的公平、公開、公正，保障成員和集體的合法權(quán)益。西地村則在股份制改革方案的基礎(chǔ)上細化了兩個子方案，包括農(nóng)業(yè)戶分配方案和三批農(nóng)轉(zhuǎn)非人員分配方案，根據(jù)貢獻大小、貢獻時間長短等條件，將農(nóng)業(yè)戶劃分為四個級別，三批農(nóng)轉(zhuǎn)非化分為三個級別，徹底解決了村內(nèi)多年來分配不均的問題。

四、依法合規(guī)，遵循嚴格程序

在改革實踐中，雙灤區(qū)形成了“成立組織、宣傳發(fā)動、制訂方案、清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設(shè)置、折股量化、股權(quán)管理、登記運營”九步工作法。每個環(huán)節(jié)都做到依法合規(guī)、嚴格程序。對于清產(chǎn)核資、股東身份認定、股權(quán)設(shè)置和量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“張榜公示，三榜定案”的方式，一榜公布初步結(jié)果、二榜公布核實結(jié)果，三榜公布最終結(jié)果，確保整個改革過程民主公開、科學實施，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了試點改革的穩(wěn)步推進。

五、根據(jù)實際，因村制宜

在成員身份確認上，肖店村本著“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則進行確認，做到應(yīng)享盡享、能享則享。既堅持少數(shù)服從多數(shù),又有效防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。而西地村則根據(jù)自身既有農(nóng)業(yè)人員又有三批農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的實際，采取“雙核實”的辦法，即戶主攜帶本家庭成員戶口到村部進行核實，再由村委會工作人員拿戶口本復(fù)印件到派出所進行核對。在股權(quán)量化方面，肖店村只對資金進行了量化，而西地村則將資產(chǎn)、資金、資源進行了全面量化，而二興營村只對資源性資產(chǎn)進行了量化。在股權(quán)設(shè)置上，肖店村將總股本分設(shè)為基本股、老齡股、募集股和扶貧股，西地村則將農(nóng)業(yè)戶總股本劃分為基本股、勞齡股、老齡股和貢獻股，而三批農(nóng)轉(zhuǎn)非人員則根據(jù)不同情況只享受一定比例的基本股。

六、開展股份合作，規(guī)范發(fā)展

各村根據(jù)自身實際，按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，制訂章程，成立股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在相關(guān)部門進行注冊登記。按照章程規(guī)定，依法建全股東大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的財務(wù)制度，并制定相應(yīng)的議事規(guī)則和管理制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。改制后的集體經(jīng)濟組織與村民委員會實現(xiàn)了村企分開、賬務(wù)分開，成為獨立的市場主體，村委會則主要行使村務(wù)管理職能。

七、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展持續(xù)經(jīng)營

在雙灤區(qū)，各村根據(jù)實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。肖店村引進并建成灤鑫莊園和田家莊采摘園兩個農(nóng)家游項目。成立承德成龍建筑有限公司、民鑫油坊、龍誠商貿(mào)有限公司等企業(yè)。截至2018年底，該村累計分紅264.7萬元，戶均增收近3500元。西地村結(jié)合靠近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城中村改造的有利契機，將部分非基本農(nóng)田土地建成辦公樓出租，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，成立物業(yè)公司、超市、建筑公司等，安置部分村民就業(yè)。