“驢友”自助旅游的法律困境及對策思考

謝源成 廈門市湖里區(qū)人民法院

近幾年來，旅游已經(jīng)開始成為了人們享受生活的一種重要方式。越來越多的人開始利用自己的空閑時(shí)間出去旅游。而且，相對于老年人喜歡的跟團(tuán)旅游來說，年輕一代的人們更喜歡自助旅游。這是一種新型的、時(shí)尚的旅游方式，在當(dāng)前社會(huì)中也廣受人們的青睞。目前，也越來越多的人們開始選擇自助旅游。但是，由于自助旅游具有很強(qiáng)的隨意性和盲目性，某些“驢友”在旅游過程中也容易發(fā)生意外問題，面臨著一定的法律困境。

一、“驢友”自助旅游存在的法律相關(guān)問題

（一）旅游者安全意識(shí)淡薄、法律意識(shí)欠缺

當(dāng)前我國“驢友”自助旅游現(xiàn)象越來越常見，大量旅游者選擇了自助出游。但是大部分旅游者的安全意識(shí)都較為淡薄，在他們看來旅游更應(yīng)當(dāng)考慮如何游玩，而非思量怎樣保障安全。與此同時(shí)，選擇自助旅游的旅游者學(xué)歷、職業(yè)、閱歷均存在極大差異，其中鮮有接受過旅游相關(guān)法律知識(shí)教育的人，大部分都欠缺法律意識(shí)。這就導(dǎo)致了自助旅游者在旅游過程中較易出現(xiàn)各種安全問題，并且難以從法律層面進(jìn)行自主維權(quán)，導(dǎo)致自身合法權(quán)益很容易受到嚴(yán)重侵害。

（二）旅游安全事故的法律判定與賠償復(fù)雜

近年來，我國旅游行業(yè)快速發(fā)展，選擇自助旅游的“驢友”人數(shù)顯著增加，相應(yīng)的“驢友”傷亡事件也頻頻發(fā)生。而在安全事故發(fā)生后，相關(guān)法律判定極為復(fù)雜，這既是因?yàn)槁糜伟踩鹿实脑虮揪褪侄?，同時(shí)自助旅游者之間的關(guān)系也較復(fù)雜。尤其是在一些由天災(zāi)引發(fā)的旅游安全事故中，法律責(zé)任的判定更為困難。如選擇徒步穿越瀘西峽的18名上?！绑H友”遭遇突發(fā)山洪，導(dǎo)致其中3名旅游者遇難，很難直接判定其中的法律責(zé)任。而自主旅游者之間的復(fù)雜關(guān)系，使得法律責(zé)任的判定與賠償更為復(fù)雜和困難，如發(fā)起人和參與者之間的合同關(guān)系是否成立？組隊(duì)自助旅游的其中部分人出現(xiàn)傷亡事故，其他人是否需要承擔(dān)責(zé)任？

二、關(guān)于“驢友”自助旅游所面臨的法律困境

（一）有關(guān)自助旅游的立法不足

在現(xiàn)實(shí)情況中，雖然《旅游法》在2013年就已經(jīng)開始施行?！堵糜畏ā返某雠_(tái)和施行，不僅在一定程度上對旅游資源加大了保護(hù)，也在一定程度上規(guī)范了旅行社的行為，加大了對旅游者合法權(quán)益的保障，為推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是，從《旅游法》中的相關(guān)條例來看，這些法律條文中適用于自助旅游的非常少，而能夠完全與自助旅游相關(guān)法律適用并完全契合的則更少。在現(xiàn)實(shí)中，自助旅游者本身與景區(qū)、交通等經(jīng)營者是存在著法律關(guān)系的，為了保護(hù)自助旅游者的權(quán)益，《旅游法》還應(yīng)該在關(guān)于自助旅游的組織形式、旅游安全、旅游保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)規(guī)范，以法律的形式來進(jìn)行規(guī)范。

（二）地方性法規(guī)等文件中缺少有關(guān)自助旅游的相關(guān)規(guī)定

目前，在國內(nèi)，已經(jīng)有30多個(gè)省級(jí)政府制定了與旅游有關(guān)的地方性法規(guī)。而且，某些旅游城市甚至還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了適用于本地區(qū)的有關(guān)旅游的規(guī)范性文件。比方說，就以著名的旅游城市麗江為例，麗江市關(guān)于旅游政策規(guī)定的文件有很多，包括《云南省旅游條例》、《麗江市旅游管理暫行辦法》以及《麗江市旅游宣傳促銷管理方法》等等。這些都是有關(guān)麗江旅游的地方習(xí)慣法規(guī)和地方政府的規(guī)范性文件。但是，這些文件雖然涵蓋了旅游業(yè)的各個(gè)方面，卻幾乎沒有涉及到自助旅游的內(nèi)容，缺乏有關(guān)自助旅游的相關(guān)規(guī)定。

（三）基于行業(yè)的自助旅游相關(guān)法律政策調(diào)整較為滯后

隨著旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，自助旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游業(yè)中不可忽視的重要部分，大量旅游者均選擇通過這種方式旅游。相應(yīng)的，該種旅游方式的相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范及國家法律政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)調(diào)整，為廣大自助旅游者提供穩(wěn)定的行業(yè)規(guī)范性服務(wù)及完善的法律援助。旅游產(chǎn)業(yè)正在積極對自助旅游的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，致力于實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)者與旅游者之前的和諧共處，并為后者提供更為完善的服務(wù)。但是當(dāng)前我國應(yīng)用的旅游相關(guān)政策法規(guī)基本上都是早就已經(jīng)頒布的行政法規(guī)，如《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《旅游投訴處理辦法》等。這些行政法規(guī)雖然在近年來有所調(diào)整與完善，但卻對自助旅游這種全新的旅游形式關(guān)注不夠，并沒有全面落實(shí)針對自助旅游的司法完善工作，呈現(xiàn)出較為明顯的滯后狀態(tài)，導(dǎo)致大量選擇自助旅游的“驢友”的法律權(quán)益難以得到充分保障。

三、關(guān)于應(yīng)對“驢友”自助旅游法律困境的相關(guān)對策

（一）在《旅游法》中對自助旅游的相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定

針對于當(dāng)前社會(huì)上所存在的“驢友”自助旅游所面臨的法律困境，那么就需要從法律的角度上來進(jìn)行解決，直接將相關(guān)內(nèi)容納入旅游相關(guān)法律體系之中，對自助旅游進(jìn)行明確的行政規(guī)定與法律規(guī)范。比方說，將來在修訂《旅游法》的過程中，便可以在《旅游法》中有關(guān)旅游服務(wù)合同以及有關(guān)旅游安全之間再額外增加一章有關(guān)自助旅游的內(nèi)容，對自助旅游的相關(guān)內(nèi)容作出明確的規(guī)定。其中，有關(guān)自助旅游的法條內(nèi)容可以包括自助旅游的登記制度、自助旅游的組織形式以及保險(xiǎn)制度等等，但凡涉及到自助旅游法律相關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)被高度重視及反復(fù)思考，并在充分考慮其可實(shí)踐性后再將其補(bǔ)充到行政法規(guī)之中，確保法律能夠?yàn)樽灾糜翁峁┯辛Φ姆芍С帧?/p>

（二）借助行政法規(guī)和部門規(guī)章來制定有關(guān)自助旅游的規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，為了能夠有效地解決“驢友”自助旅游方面所面臨的法律困境，那么在將來修訂《旅游法》的過程中，就必須要重視自助旅游的相關(guān)內(nèi)容。但是，從本質(zhì)上來說，法律本身就具有一定的穩(wěn)定性，所以《旅游法》的修訂可能還會(huì)在很多年之后。因此，在修訂《旅游法》之前，便可以充分地借助行政法規(guī)和部門規(guī)章所具有的作用，通過制定有關(guān)自助旅游的行政法規(guī)和部門規(guī)章來對自助旅游進(jìn)行規(guī)范，為自助旅游提供法律保障。之后等到時(shí)機(jī)成熟之后，便可以再將這些條例適當(dāng)?shù)匦薷暮驼{(diào)整，并引入到《旅游法》中。毫無疑問，這種方式更具有可實(shí)踐性，是自助旅游相關(guān)內(nèi)容被納入《旅游法》的有效過渡手段，同時(shí)也是短期內(nèi)有效解決自助旅游法律困境的重要方法。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對我國自助旅游情況進(jìn)行深入分析，研究相關(guān)市場，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范與發(fā)展需求，制定并頒布具有高度實(shí)踐性的行政法規(guī)及規(guī)章政策。而且在頒布實(shí)施這些法規(guī)政策后，還需要不斷關(guān)注其對旅游產(chǎn)業(yè)和自助旅游市場的影響，深入了解其是否真正發(fā)揮作用，為廣大“驢友”的自助旅游提供了可靠的法律保障。對法規(guī)政策中存在的不合理之處，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與完善，充分保障其能有效發(fā)揮作用，對自助旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)定與合理規(guī)范，為后續(xù)法律體系的完善奠定良好基礎(chǔ)。

（三）將自助旅游的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充到有關(guān)旅游的地方性政策文件當(dāng)中

除了國家出臺(tái)并實(shí)施的《旅游法》之外，各個(gè)地區(qū)的有關(guān)旅游的地方性法律和地方性政策文件也能夠在約束和限制當(dāng)?shù)氐穆糜涡袨?，為旅游業(yè)的正常、有序發(fā)展提供保障，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供法律保障。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，為了能夠有效地解決“驢友”自助旅游所面臨的法律困境，那么就可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在地方性法規(guī)以及地方性政策文件中增加有關(guān)自助旅游的相關(guān)規(guī)定，將自助旅游以法律的形式來進(jìn)行規(guī)范，從而促進(jìn)自助旅游的正常發(fā)展，為自助旅游者提供法律保障。實(shí)際上，地方性行政法規(guī)及規(guī)范性文件對當(dāng)?shù)刈灾糜蔚陌l(fā)展有著更為明顯的促進(jìn)意義。這是因?yàn)檫@些法規(guī)及文件能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，以保障自助旅游者合法權(quán)益為目的，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣谔峁┓梢?guī)范及援助的同時(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。不過值得注意的是，地方性行政法規(guī)及規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以《旅游法》及國家相關(guān)部門頒布的法規(guī)章程為基礎(chǔ)，不得與后者相悖，必須秉持進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范國家司法旅游體系的原則，決不能擅自對此進(jìn)行改動(dòng)。

（四）構(gòu)建并完善相關(guān)制度

當(dāng)前自助旅游的管理極為混亂，給旅游者法律權(quán)益的保障帶來了較大阻礙，相關(guān)部門及地方政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建并完善相關(guān)制度，促進(jìn)自助旅游管理的規(guī)范化發(fā)展。就當(dāng)前來看，自主旅游管理制度主要應(yīng)當(dāng)包含四大部分，分別為咨詢、備案、保險(xiǎn)及救助制度，為旅游者的出游提供全方位的支持與保障。首先是自助旅游咨詢制度，地方政府應(yīng)當(dāng)積極組建專門的自助旅游咨詢機(jī)構(gòu)，并投入足夠資源、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，為廣大旅游者提供出游咨詢服務(wù)，尤其需要加大法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的咨詢服務(wù)力度，讓旅游者能夠充分了解自身合法權(quán)益，并能掌握快速、有效獲取法律援助的方法。其次是自助旅游備案制度。地方政府應(yīng)當(dāng)建立自助旅游數(shù)據(jù)庫，其中包括旅游備案資料，同時(shí)出臺(tái)對應(yīng)的備案制度，要求選擇自助出游的“驢友”必須提前進(jìn)行備案，填寫相關(guān)資料。而在“驢友”備案時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)告知其出游的注意事項(xiàng)并做好法律宣傳工作，提高旅游者法律意識(shí)及水平。然后是保險(xiǎn)制度，國家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)自助旅游相關(guān)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，為廣大“驢友”提供更多可選的保險(xiǎn)。最后是在自主旅游救助制度，政府應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體、旅游企業(yè)等社會(huì)力量，共同發(fā)展自主旅游救助機(jī)構(gòu)，對旅游中的傷亡事故進(jìn)行快速應(yīng)對、正確處理，提高救助質(zhì)量與效率。

結(jié)束語：總而言之，隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始加入到旅游活動(dòng)當(dāng)中。其中，“驢友”自助旅游的形式在近年來廣受人們推崇，逐漸成為一種主流的旅游形式。但是這種旅游形式的危險(xiǎn)性和盲目性比較強(qiáng)，在社會(huì)上發(fā)生的意外傷害事故比較多，并使得大量自助旅游者陷入了法律困境。對此，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)《旅游法》中明確規(guī)定自助旅游相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)程，同時(shí)借助行政法規(guī)和部門規(guī)章制定規(guī)范進(jìn)行過渡，大力發(fā)展地方性旅游政策，構(gòu)建并完善相關(guān)管理制度，從多個(gè)方面為自助旅游者提供法律援助，保障其出游的合法權(quán)益。