關(guān)于對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的思考

常寶強(qiáng) 高航燕

菏澤黃河河務(wù)局東明黃河河務(wù)局

一、部門預(yù)算編制過程中存在的問題

近幾年來，我國的事業(yè)單位正在進(jìn)行全面的預(yù)算編制改革，雖然轉(zhuǎn)變了預(yù)算編制的方法，實(shí)現(xiàn)了樹型結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少了預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)改正問題，使編制口徑統(tǒng)一，編制依據(jù)科學(xué)規(guī)范，不和國家政策法規(guī)相抵觸，但是仍存在著一些問題。

1.預(yù)算基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。從整體上來看，我國事業(yè)單位預(yù)算基礎(chǔ)工作仍舊較為薄弱，整體的提升空間比較大。一些單位對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集并不重視，而且為了自身的發(fā)展，存在盲目申請(qǐng)的問題。但是整體數(shù)據(jù)的收集和編制，真實(shí)性較差，而且內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。在進(jìn)行項(xiàng)目支出申報(bào)的時(shí)候，存在申報(bào)制度過于簡(jiǎn)單的問題，項(xiàng)目的整體儲(chǔ)備較少，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的合理應(yīng)用。

2.單位內(nèi)部部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門來說，日常的工作都是一體化的。因此在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要提升各個(gè)部門之間的協(xié)作性，更好的發(fā)揮出業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的合作水平，提升業(yè)務(wù)部門的參與力度。財(cái)務(wù)部門雖然是預(yù)算編制的主要部門，對(duì)于其他科室和部門的工作認(rèn)知并不充分，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門，無法完成全面的預(yù)算編制，編制的內(nèi)容也并不全面。

3.人員素質(zhì)的制約。目前，各級(jí)預(yù)算人員普遍存在人員配備不足的問題。且大部分均為兼職。就現(xiàn)有預(yù)算人員而言，大部分預(yù)算人員的知識(shí)面限于預(yù)算簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)等方面，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制相對(duì)陌生，沒有對(duì)預(yù)算的真正意義把握好，所以在預(yù)算報(bào)表改為樹形結(jié)構(gòu)的初始階段，存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)難以勝任部門預(yù)算工作需要的風(fēng)險(xiǎn)。

4.時(shí)間緊、政策性強(qiáng)。時(shí)間緊，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算了解的很少，有些東西不確定，有些對(duì)國家政策及財(cái)政改革方向等問題把握不準(zhǔn)，在編制過程中，有時(shí)填報(bào)說明太少，無從下手。對(duì)于事業(yè)單位中的其他部門來說，對(duì)于預(yù)算編制的重視程度不足，甚至片面的認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門的工作。導(dǎo)致預(yù)算編制的整個(gè)過程，時(shí)間比較緊，無法充分的發(fā)揮出預(yù)算編制的重要作用。

二、實(shí)施預(yù)算管理的重要性

從根本上來說，事業(yè)單位預(yù)算編制的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)政府資源的合理配置，提升政府進(jìn)行的應(yīng)用效率，發(fā)揮出政府資金的重要作用。目前我國正在進(jìn)行全面的事業(yè)單位改革，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也需要隨之進(jìn)行改革，逐步發(fā)揮出部門預(yù)算的重要作用，提升政府采購與收支兩條線制度的應(yīng)用水平。更好的發(fā)揮出政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)國家資金的高效合理應(yīng)用。

三、完善預(yù)算編制的對(duì)策

1.全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法。所謂的“零基預(yù)算”是科學(xué)性較高的實(shí)際預(yù)算編制方式，目前的應(yīng)用較為廣泛，而且應(yīng)用的整體效果比較良好。通過應(yīng)用 “零基預(yù)算”，可以實(shí)現(xiàn)人員整體狀況的全面了解，提升業(yè)務(wù)開發(fā)應(yīng)用水平，逐步實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)的控制和調(diào)整，更好的發(fā)揮出資金的重要作用。對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部因素，也可以充分考慮在內(nèi)，結(jié)合外部因素的影響，更好的提升預(yù)算編制的水平。

2.建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理控制機(jī)制。想要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算編制綜合水平的提升，必須要建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理控制機(jī)制，從預(yù)算的編制入手，實(shí)現(xiàn)考核、管理、考評(píng)、激勵(lì)，以此提升工作人員的工作積極性。在后期的運(yùn)轉(zhuǎn)中，如果哪個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制內(nèi)容差別較大，將扣減相應(yīng)預(yù)算額度。

3.明確預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則和要求。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，必須要秉承合法合規(guī)的根本要求，從實(shí)際的角度出發(fā)，以事業(yè)單位的發(fā)展為根本目標(biāo)，開展合理化預(yù)算編制，提升多方面工作的開展力度。對(duì)于預(yù)算中的每個(gè)數(shù)據(jù)，都要有充分的依據(jù)和目的。整體預(yù)算的構(gòu)成要清晰，確保時(shí)效性，嚴(yán)格按照“二上二下”的編制要求執(zhí)行。

4.科學(xué)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在進(jìn)行編制標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候，需要首先界定經(jīng)費(fèi)的支出性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出的全面控制。另外需要有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提升定額管理水平，實(shí)現(xiàn)每筆資金的全面審核。確保制定出現(xiàn)科學(xué)、合理的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好的提升預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)用性。

結(jié)束語：為了全面提升我國事業(yè)單位預(yù)算編制水平，部門預(yù)算必須以部門和項(xiàng)目為基礎(chǔ)。部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金。逐步落實(shí)零基預(yù)算的編制方法，確保結(jié)合實(shí)際情況，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，更好的發(fā)揮出預(yù)算編制的重要作用，逐步提升編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合性預(yù)算編制水平的提升。