馬國存 劉炳震

摘 要：去產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護(hù)的必然過程，是國家宏觀調(diào)整的大政方針。如何妥善安置下崗職工，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。本文針對河北省去產(chǎn)能過程及失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行了理論分析，并總結(jié)下崗職工的基本特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)，剖析了職業(yè)教育在推動(dòng)職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)可能性，并從國家政策和職業(yè)學(xué)校兩方面提出合理化改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 失業(yè) 下崗職工 再就業(yè) 職業(yè)教育

課 題：本文系河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃《河北去產(chǎn)能過程中職業(yè)教育提升職工再就業(yè)能力的路徑研究》（JZY17171）成果。

去產(chǎn)能是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染的重要途徑。河北省作為全國去產(chǎn)能過程中的重點(diǎn)省份，肩負(fù)著重大責(zé)任使命。如何科學(xué)妥善解決在此過程中的待崗職工再就業(yè)問題，是當(dāng)前社會(huì)各界亟須研究解決的一個(gè)重要課題。近年來諸多研究認(rèn)為，我國產(chǎn)能過剩很大程度上是由于機(jī)制體制不合理導(dǎo)致的。如何推動(dòng)積極就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，十九大報(bào)告指出具體方向，即大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

一、去產(chǎn)能過程中待崗職工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.待崗職工的政策導(dǎo)向

根據(jù)《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》，到2020年全省鋼鐵企業(yè)減少到60家左右，本次去產(chǎn)能計(jì)劃將有100萬人面臨轉(zhuǎn)崗或失業(yè)問題，平均每年向社會(huì)新增35萬左右的勞動(dòng)力。

為了確保分流職工就業(yè)保障，河北省出臺(tái)了《關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（冀政發(fā)[2017]14號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見》（冀政辦字〔2017〕68號(hào)）、《關(guān)于做好2018年去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的通知》（冀人社發(fā)〔2018〕38號(hào)）多個(gè)文件政策，提出“企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、企業(yè)轉(zhuǎn)型安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開發(fā)公益崗位兜底一批”等五大安置辦法。并明確提出，通過資金補(bǔ)貼，指導(dǎo)企業(yè)對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn);將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，提供再就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶助;舉辦專場招聘會(huì)，為分流職工提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等;給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景，加之由于前幾年職工分流安置的任務(wù)推進(jìn)，現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的空間機(jī)會(huì)越來越少。因此，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)將成為待崗職工再就業(yè)的主要路徑。

2.待崗職工再就業(yè)的情況分析

根據(jù)一項(xiàng)對河北省石家莊、邯鄲市、唐山市的調(diào)查報(bào)告，失業(yè)人員中男女職工比例7∶4，40歲以上的超過60%，初中及以下文化程度者占55%，大專及以上文化程度者占14.7%。待崗職工多為家庭主要經(jīng)濟(jì)收入者，整體技能水平偏低，再就業(yè)能力和資源相對不足，待崗職工的年齡差距、學(xué)歷差距、就業(yè)能力等都具有明顯的差異。

年輕的下崗職工學(xué)歷較高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有良好地社會(huì)適應(yīng)性，加之企業(yè)給予一定的下崗安置補(bǔ)貼，往往對新職業(yè)新崗位給予較高期望值。

歲數(shù)大的職工，他們的工齡長，在職時(shí)期工資相對高，對原有行業(yè)有著固化的身份認(rèn)同和依賴，但技術(shù)技能的通用性較弱、學(xué)歷水平普遍較低，在轉(zhuǎn)行時(shí)具有較大的復(fù)雜性。處在這個(gè)年齡段的職工還面臨著家庭生活壓力，甚至個(gè)人身體因素，就業(yè)需求與就業(yè)能力矛盾突出，因此，他們再就業(yè)難度最大，傾向于技術(shù)型崗位。

整體來說，河北省去產(chǎn)能過程中，大部分下崗職工技能水平偏低、再就業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

3.各地市勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)差異

首先，各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同。以2017年為例，唐山GDP總量突破了7000億，石家莊GDP突破了6000億，張家口、衡水、秦皇島GDP總量僅分別為1555億、1550億、1506億，最高地市GDP總量約是最低地市的5倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異十分顯著。

其次，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不同。石家莊市作為河北省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和商貿(mào)物流中心，具有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢。唐山、滄州地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對外開放程度高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍偏低。廊坊市作為環(huán)京津核心區(qū)域之一、保定市受益于雄安新區(qū)，經(jīng)濟(jì)具備較大發(fā)展?jié)摿Α埣铱?、承德仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、可持續(xù)發(fā)展能力不足、開放程度不高和人才資源短缺造成的資本形成率較高。邯鄲作為工業(yè)基地，加之中原城市群政策福利，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ吓_(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)仍是“短板”?？偟膩碚f，各市產(chǎn)業(yè)存在著結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，增長的動(dòng)力仍主要來源于固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)等特點(diǎn)。

二、完善待崗職工再就業(yè)的路徑分析

我國基本形成了職業(yè)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，通過實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)提高改善下崗職工的技術(shù)結(jié)構(gòu)是擺在職業(yè)教育面前的歷史使命。

1.為下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)

從長遠(yuǎn)角度分析，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，對產(chǎn)業(yè)工人技能的要求日益提高，新舊職業(yè)更替帶來的人力資源再分配將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然過程。下崗職工情況復(fù)雜、技能水平參差不齊、職業(yè)需求各不相同。職業(yè)學(xué)校應(yīng)做好信息統(tǒng)計(jì)和培訓(xùn)需求調(diào)查，提供不同層次類型的培訓(xùn)項(xiàng)目提升下崗職工的理論或技能水平。進(jìn)入社會(huì)的下崗職工，特別是學(xué)歷低、技能水平低的群體，往往缺乏就業(yè)前的職業(yè)資格和技能特長，在選擇新崗位時(shí)不具備強(qiáng)有力的競爭力。職業(yè)學(xué)校具備專業(yè)的師資條件、培訓(xùn)基礎(chǔ)和實(shí)訓(xùn)車間，大多數(shù)學(xué)校還擔(dān)負(fù)著多種社會(huì)培訓(xùn)工作，有著一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，因此，職業(yè)學(xué)?？舍槍ο聧徛毠ら_展不同工種、不同水平的職業(yè)培訓(xùn)，以拓寬下崗職工就業(yè)渠道。

2.提供自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

待崗職工創(chuàng)業(yè)理念較新、勞動(dòng)技能水平較高，具有一定的創(chuàng)業(yè)意愿。對有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗職工，可以依托國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和地方創(chuàng)業(yè)扶持政策，為其提供有針對性、時(shí)效性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等的高速發(fā)展，為下崗職工提供了新的發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)業(yè)成功案例可以讓下崗職工樹立創(chuàng)業(yè)信心和技能，以提高自主創(chuàng)業(yè)成功率，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)。

3.協(xié)助企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工

財(cái)政部門有專項(xiàng)資金用于去產(chǎn)能企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而且，研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度在本科及以上的職工在原企業(yè)會(huì)有較高的管理層級和更強(qiáng)的工作穩(wěn)定性，在去產(chǎn)能過程中也具有優(yōu)先的轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)，脫離企業(yè)、尋求新崗位的意愿更弱。為協(xié)助職工更好地適應(yīng)新崗位，職業(yè)學(xué)?？梢园l(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢，設(shè)計(jì)有針對性的通用型培訓(xùn)項(xiàng)目，為企業(yè)組織開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，企業(yè)可對職業(yè)學(xué)校給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。很多企業(yè)采用了學(xué)校授課與學(xué)員自學(xué)相結(jié)合方式，根據(jù)不同的工種，組織不同的專業(yè)班，對轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助去產(chǎn)能職工完成轉(zhuǎn)崗過渡。

三、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的政策保障

去產(chǎn)能過程既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇，也是社會(huì)政治發(fā)展的新任務(wù)，沒有可參照的經(jīng)驗(yàn)可言，必須因地制宜科學(xué)制定具體解決辦法。

1.政府提高經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政支持

一方面，提高對教育投入經(jīng)費(fèi)。政府在執(zhí)行職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的過程中，應(yīng)考慮職業(yè)教育辦學(xué)成本問題，改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，吸引社會(huì)能工巧匠充實(shí)職教師資隊(duì)伍。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該遵循“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

另一方面，完善財(cái)政資金支持機(jī)制?，F(xiàn)階段，國家財(cái)政通過獎(jiǎng)勵(lì)資金形式鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，制定了“三補(bǔ)一降”配套補(bǔ)償政策，2017年河北省發(fā)放了穩(wěn)崗補(bǔ)貼8.7億元，但存在著機(jī)制不健全、效果不明顯的問題。建議國家財(cái)政加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，明確職工安置具體辦法，發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，強(qiáng)化企業(yè)職工培訓(xùn)，提高職業(yè)教育在勞動(dòng)力素質(zhì)過程中的積極性。

2.提高職業(yè)教育職業(yè)服務(wù)能力

對于職業(yè)學(xué)校來說，由于缺乏科學(xué)的市場分析與規(guī)劃論證，其專業(yè)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度不高，教育教學(xué)相對于市場經(jīng)濟(jì)變化具有明顯的滯后性。政府在制定去產(chǎn)能企業(yè)任務(wù)時(shí)配套出臺(tái)了職工安置政策，但由于國家從嚴(yán)從快落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，要求下崗職工安置任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、零失業(yè)。當(dāng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校需求合作時(shí)，職業(yè)學(xué)校往往沒有足夠的時(shí)間制定針對性的培訓(xùn)課程和服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平存在各種問題和不足，歸根到底，這也說明職業(yè)學(xué)校應(yīng)該提高自身服務(wù)能力。

3.拓寬外部安置渠道

對于再就業(yè)能力薄弱的群體，政府可采用招標(biāo)購買等方式，增加社會(huì)公益性崗位;引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)落戶，通過再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合提供部分就業(yè)崗位;對于有異地就業(yè)的個(gè)體，通過人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等政策，解決區(qū)域間人力資源不平和個(gè)人就業(yè)問題。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐看，在當(dāng)今終身教育理念下，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是推動(dòng)下崗職工再就業(yè)的一項(xiàng)長期、穩(wěn)定的支持政策。政府、企業(yè)、社會(huì)和職業(yè)學(xué)校等應(yīng)密切聯(lián)系，建立職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，提高待崗職工的就業(yè)能力，保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與社會(huì)安定。

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[作者單位：遷安市職業(yè)技術(shù)教育中心

（遷安市技師學(xué)院）]