扶貧檔案助力脫貧攻堅(jiān)

摘 要：我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。本文將通過扶貧檔案如何助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行陳述，希望能夠?yàn)槊撠毠?jiān)工作的實(shí)踐提供幫助。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案；脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧

自黨的十八大以來，黨和國家把扶貧開發(fā)工作作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，我國開展精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)過去六年，而全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也已經(jīng)三年，可以說脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時(shí)間減少了8000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。這些扶貧成就之所以如此巨大，脫貧數(shù)據(jù)之所以如此精準(zhǔn)，除國家積極實(shí)施的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策之外，還得益于扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮的積極作用。

1 扶貧檔案是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的前提

在扶貧開發(fā)的整體推進(jìn)過程中，將會(huì)形成大量的圖片、文檔、影像、數(shù)據(jù)等，這些珍貴材料將成為扶貧開發(fā)過程中不可或缺的一部分。國務(wù)院明確提出“抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)提供檔案依據(jù)。這是從國家層面將扶貧檔案工作納入了扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，各級(jí)檔案部門也通過建立健全扶貧檔案工作機(jī)制，規(guī)范扶貧檔案、強(qiáng)化扶貧檔案安全等方面著手，為脫貧攻堅(jiān)工作的開展留憑存據(jù)，將扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作進(jìn)行真實(shí)反映和詳實(shí)記錄，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的扶貧檔案體系，以便更好的服務(wù)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

2 扶貧檔案是進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，可見扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。如何做到識(shí)別精準(zhǔn)？這就需要通過深入村組開展入戶調(diào)查，只有真正把農(nóng)戶的底子摸清摸實(shí)，才能真正把貧困人口識(shí)別出來。在識(shí)別的過程中按照識(shí)別程序開展的一系列工作，進(jìn)行的各種材料記錄，包括貧困戶申請(qǐng)書、精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表、貧困戶建檔立卡登記表等材料，都將最終匯攏形成一套識(shí)別和確定貧困戶的檔案材料，即“建檔立卡”。識(shí)別貧困戶的過程材料，真實(shí)記錄了低收入農(nóng)戶家庭的居住條件、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、收入來源、致貧原因、幫扶需求等情況，這些基礎(chǔ)信息構(gòu)成了扶貧檔案的內(nèi)在內(nèi)容，是進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)。只有將這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好了，才能為下一步開展脫貧攻堅(jiān)工作提供政策研究依據(jù)[1]。

3 扶貧檔案是幫扶措施到戶的有效證據(jù)

扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作中產(chǎn)生的一系列工作痕跡，不僅記載了貧困戶的家庭信息，同時(shí)還記錄著各項(xiàng)幫扶措施的實(shí)施情況。在扶貧開發(fā)工作中，對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶是開展脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵，而幫扶措施是否真正落實(shí)，落實(shí)到何種程度，是否因戶施策，幫扶成效是否明顯等內(nèi)容都需要扶貧檔案進(jìn)行有效記錄，清單式體現(xiàn)。只有做好扶貧檔案的全程記錄和更新跟進(jìn)，才能有針對(duì)性的對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶。扶貧檔案的完備可以在幫扶政策上有針對(duì)性地采取措施，對(duì)癥下藥，更有助于貧困戶的精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)扶貧檔案也是解決矛盾爭(zhēng)端的有效證據(jù)。由于對(duì)貧困戶的幫扶是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的管理過程，隨著貧困家庭收入的變化及家庭成員的變化，扶貧檔案也會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，因此難免會(huì)出現(xiàn)有些貧困戶對(duì)自己的貧困狀態(tài)不清楚，對(duì)幫扶措施不承認(rèn)的情況，這樣就會(huì)產(chǎn)生一些矛盾糾紛，使貧困戶對(duì)政府及幫扶干部心存抱怨。遇到這種情況就可以通過查閱扶貧檔案查找相關(guān)證據(jù)，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，有效解決老百姓的合理訴求，確保貧困戶對(duì)幫扶滿意，從而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作有序推進(jìn)的保證

扶貧檔案大致可以按貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村及貧困戶檔案進(jìn)行綜合分類，每個(gè)類別的檔案還會(huì)依據(jù)綜合類、識(shí)別類、脫貧類、施策類等各種細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行再分類。這些扶貧檔案集中體現(xiàn)了扶貧工作從決策部署到實(shí)施幫扶的全過程，做到了扶貧工作各項(xiàng)內(nèi)容的有據(jù)可查，再現(xiàn)了扶貧工作實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，也反映了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視，同時(shí)也反映了扶貧工作開展前后貧困群眾生產(chǎn)生活發(fā)生的翻天覆地的變化。因此，扶貧檔案為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、跟蹤幫扶精準(zhǔn)提供了詳實(shí)的記錄，為脫貧攻堅(jiān)工作的有序推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證[2]。

5 扶貧檔案是扶貧資金得到有效監(jiān)管的保障

脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施的一系列惠民政策，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、異地扶貧搬遷、就業(yè)幫扶、教育資助、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、小額信貸貼息、技能培訓(xùn)等一系列項(xiàng)目均需要扶貧資金的專項(xiàng)支持。因此，這些項(xiàng)目在實(shí)施過程中必須有施工情況的記錄以及資金使用票據(jù)、憑證等。加強(qiáng)扶貧檔案中財(cái)務(wù)檔案的建立和管理，可以使扶貧資金的統(tǒng)籌使用都有據(jù)可查，合法合規(guī)[3]。這對(duì)于杜絕弄虛作假，避免扶貧資金挪作他用，預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗等，都將起到很好的監(jiān)管作用。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨，啃硬骨頭的階段，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為當(dāng)前第一民生工程，要確保脫貧攻堅(jiān)不折不扣地落實(shí)好，就必須不斷完善好扶貧檔案，發(fā)揮扶貧檔案的重要作用。

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)扶貧檔案工作重要性和緊迫感的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，建立健全管理制度，將扶貧檔案工作與脫貧攻堅(jiān)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，充分發(fā)揮扶貧檔案在助力脫貧攻堅(jiān)工作中的積極作用，更好的為脫貧攻堅(jiān)工作服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧檔案助力脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙蔚紅王飛.抓好精準(zhǔn)扶貧檔案助力扶貧攻堅(jiān)工作[J].蘭臺(tái)內(nèi)外2018.01.

[2]劉德生.檔案是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)的標(biāo)尺—談?wù)剻n案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的作用[J].云南檔案.2017.04.

[3]李拜天.檔案見證精準(zhǔn)扶貧[J].檔案時(shí)空.2018.10.

作者簡(jiǎn)介

梁家山（1988-），男，壯族，廣西來賓市武宣縣，本科，助理館員，檔案管理，人力資源。