陳秋珠，余一夫

(陜西師范大學教育學院，陜西西安 710062)

伴隨著大眾對于學前教育關注度的持續(xù)升溫，作為我國學前教育短板的農村學前教育的發(fā)展問題走入大眾視野。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的頒布，發(fā)展學前教育，尤其是發(fā)展農村學前教育已成為我國各級政府工作的重點[1]。經過兩輪學前教育三年行動計劃(2011-2013；2014-2016)，農村學前教育的軟硬實力均取得了一定發(fā)展，但進一步縮小學前教育的城鄉(xiāng)差距，推進教育的協調公平化發(fā)展仍將是我國大部分農村地區(qū)長期的工作重點。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、擴大農村公辦園規(guī)模是當前各級政府發(fā)展農村地區(qū)學前教育的工作重點[2]。目前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展已逐漸趨于成熟，部分縣鎮(zhèn)中心園所規(guī)模不斷擴大，教育質量持續(xù)提高，為農村落后地區(qū)幼兒園的發(fā)展提供了新的借鑒形式與發(fā)展經驗。但城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展仍有很長的路要走，首先，長期滯后的經濟發(fā)展在資金上限制了農村幼兒園硬實力的提升，也降低了農村園所對于優(yōu)秀教師與投資者的吸引力，間接影響了農村幼兒園的專業(yè)化發(fā)展。其次，農村地區(qū)長期封閉的社會環(huán)境限制了農村教育觀念的更新，在一定程度上阻礙了特色課程資源的開發(fā)與教育管理機制的重組。新時代經濟政治水平的提高對農村學前教育的發(fā)展提出了新的要求，如何準確把握農村學前教育發(fā)展定位，推動教育公平的普及化成為農村學前教育長期發(fā)展的焦點。

美國哈佛大學教授安德魯斯提出的SWOT分析法在戰(zhàn)略管理領域中被廣泛運用[3]15。SWOT分析將內部優(yōu)勢因素(strengths)、內部劣勢因素(weaknesses)、外部機會因素(opportunities)、外部威脅因素(threats)綜合在一起進行問題的分析，可以得到對問題更加全面、深入的科學認識，提出相對應的對策途徑。運用SWOT分析法來對農村地區(qū)學前教育發(fā)展問題進行分析，能夠直觀地看出發(fā)展中的內部優(yōu)勢與劣勢、外部機會與威脅，從而為農村地區(qū)學前教育發(fā)展提出更加全方位的戰(zhàn)略措施，以期促進農村地區(qū)學前教育的均衡和諧發(fā)展。

一、農村地區(qū)學前教育發(fā)展的現狀

農村學前教育在逐漸走入民眾視野的同時，在黨和國家的相關會議中也成為熱點，黃西勤委員的“讓農村兒童幼有所育”引發(fā)了一眾學前教育工作者的思考與研究，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力縮小學前教育的城鄉(xiāng)差距，致力于讓每個孩子享受同等教育，促進學前教育的公平發(fā)展，不斷擴大農村學前教育規(guī)模，不斷滿足農村學前兒童入園需求，提升農村學前教育質量。社會的持續(xù)發(fā)展對于農村學前教育也起到了一定影響，主要外顯于園所數量(表1)與在園人數的提高(圖1)。

表1 2012-2016我國農村幼兒園數量變化情況表

數據來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》

表1可以看出，2012-2016年我國農村幼兒園總數呈現上升趨勢，增長率由高到底依次為，2013年10.8%、2016年8.6%、2015年6.4%、2014年3.9%。其中，2013年新增加農村幼兒園6784所，2016年新增加農村幼兒園6624所。

圖1 2012-2016年我國農村幼兒園在園幼兒數及占比情況(單位：萬人，%)

由圖1可以看出，首先，我國農村幼兒園入園人數由2012年的1039.78萬人，逐年上升到2016年的1117.54萬人。其次，農村幼兒園入園人數所占百分比由2012年的28.21%，逐年下降為2016年的25.32%。

綜合上述結果可以發(fā)現，近年來農村學前教育規(guī)模與質量較前幾年有了一定的發(fā)展，農村幼兒園數量在逐年增加，但是農村幼兒園入園人數所占比例在逐年減少。原因主要在于，農村幼兒園長期受制于地理位置、資金投入、師資專業(yè)化、教育管理缺位等因素，加之其對得天獨厚的特色資源的開發(fā)與利用遠遠不足，城鄉(xiāng)幼兒園的教學質量差距依然存在，經濟富裕之后的農村家長，越來越重視后代的學前教育質量，將孩子由農村幼兒園送至城鎮(zhèn)幼兒園就讀，導致農村幼兒園的在園人數比例逐年下降。

二、農村地區(qū)學前教育發(fā)展問題的SWOT分析

利用SWOT分析法形成的可視化模型圖(見圖2)，能夠更加全面系統(tǒng)地分析出農村地區(qū)學前教育發(fā)展的內部與外部的優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)。

優(yōu)勢(S)機會(O)劣勢(W)威脅(T)

圖2SWOT分析模型

(一)內部優(yōu)勢

1.優(yōu)質的自然環(huán)境

大部分農村地理位置遠離城市，自然環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境整體寬松自由，為幼兒的身心健康良好成長發(fā)展提供了寬松的自然物質環(huán)境。盧梭所提倡的自然教育的核心是“歸于自然”，目的是通過培養(yǎng)“自然人”促進幼兒身心全面健康和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村幼兒園置于綠水青山之間，為學校設置各類課程提供了最直觀、最真切、最生動的素材[4]。幼兒在接近原生態(tài)的自然環(huán)境中，充分進行學習活動和游戲，自由呼吸新鮮的空氣，享受田野的芬芳，探訪自然的奧秘，感受鄉(xiāng)土的氣息，最大程度上發(fā)揮自己的個性與形成自己特有的人格特征。在農村地區(qū)開展的學前教育，注重了學前兒童的直接感知和實際經驗，培養(yǎng)了學前兒童解決問題的能力，易將教育目的通過平時的生活落實在教育教學之中。

2.淳樸的人文環(huán)境

農村的教育環(huán)境在整體上比較淳樸、純真，不僅僅是因為貼近生活且回歸大自然，更因為農村村民的淳樸性格和真誠品性，促使農村學前教育整體的人文環(huán)境較為優(yōu)質，對學前兒童形成了潛移默化的影響。學前兒童既單純又具有較強可塑性，其對周邊的生活與社會的認知微乎其微，認知“正處于從不存在到存在，從潛在性到實際性的過程中”[5]131。在淳樸真實的人文環(huán)境中，學前兒童的心理環(huán)境更加單純，心理發(fā)展更容易受到先進良好的教育思想和教育理念的影響，促使幼兒形成符合農村學前教育價值觀的認知。

3.豐富的教育資源

教育生態(tài)學認為，人作為教育者和受教育者，既被看作社會的人，又被看作自然人(即生物人)，教育的周圍存在著社會環(huán)境、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然的生態(tài)環(huán)境三種環(huán)境圈層[6]12-13。自然環(huán)境在學前兒童的教育中起著不可或缺的作用，相比較于現代化的城市，農村地區(qū)有許多獨到的、有利的自然教育資源。農村地區(qū)的農業(yè)發(fā)展為學前兒童了解自然，親近自然，認識農作物、山川田野等提供了很多渠道。約瑟夫·康奈爾在《與孩子共享自然》中表明自然是幼兒最好的老師。農村豐富的自然資源在無形中也塑造著學前兒童，對學前兒童的全面發(fā)展起到了潛移默化的作用。

農村學前教育資源具有隱性特征，農村居民形成了相對穩(wěn)定的生活和生產方式、文化情感交流融合構成的人文資源[7]。一方面，直接的農業(yè)生產和生活方式為幼兒的教育提供了資料來源；另一方面，農村地區(qū)的傳統(tǒng)文化習俗成為學前兒童平時生活學習的優(yōu)良“課本”。人文教育資源既能夠豐富學前兒童的精神世界，又能夠通過文化的傳遞塑造學前兒童優(yōu)良的個人價值觀。農村學前教育資源能夠為幼兒提供較多的具體實踐操作機會。如學習蔬菜種植相關的知識，農村學前兒童可以隨時隨地進行實地參觀，甚至可以自己動手在自家蔬菜地里體驗親自種植蔬菜的過程，而城市兒童則只能在幼兒園老師的帶領下參觀蔬菜種植基地，或者僅僅在書本上通過圖片與文字進行學習，在一定程度上缺乏可實踐和操作的資源。

4.有益的群居生活方式

聚居的生活方式有利于教育理念的宣傳。由于歷史文化的影響，由于人口的少量遷移與家族之間的匯聚融合[8]，農村地區(qū)的社區(qū)布局多以聚居為主，鄰里之間的交往與關系較城市居民更為密切，小范圍的密切交往更利于教育理念的高效分享與傳播。農村學前教育的發(fā)展與先進的教育理念的傳播和落實密切相關，而教育理念的傳播和落實不能僅限于園所內部，更需要家長、社區(qū)和社會的支持。農村地區(qū)鄰里之間的密切關系為學前教育理念的傳播與影響提供了便利，高效的理念傳播為家園共育提供了有效保證。

(二)內部劣勢

1.地理人文方面，交通不便，占地較少，觀念落后，發(fā)展不均衡

大部分農村地區(qū)自然環(huán)境近原生態(tài)，且地理地勢較為復雜，交通不便，村落間、村落與城市間道路不夠暢通，教育信息的傳達和溝通比困難。鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園占地面積為145797656.23平方米，遠低于城市地區(qū)幼兒園占地面積178223278.52平方米。由于歷史與現實的因素，農村地區(qū)的民智開發(fā)程度較低，觀念較為落后，大多數農村居民不能平等對待學前教育，更談不上重視學前教育，導致農村地區(qū)與城市地區(qū)學前教育發(fā)展差距較大且發(fā)展不均衡。

2.教育機構方面，數量偏少，學位不足，管理失效，制度缺位

自《幼兒園教育指導綱要(試行)》頒布以來，隨著農村學前教育推進工程的啟動、兩期“三年行動計劃”的實施，我國農村學前教育事業(yè)得到了快速發(fā)展[9]，近年來各級政府對農村地區(qū)學前教育的投入力度開始加大，農村地區(qū)幼兒園的數量、班額也在逐年增大；但是由于歷史因素造成農村地區(qū)學前教育機構數量的巨大缺口難以一時彌補，農村地區(qū)學前教育的機構數量所占比例仍然偏低。2016年全國幼兒園總量239812所，農村地區(qū)幼兒園數量83884所，僅占全部幼兒園總量的34.98%。同時“全面二孩”政策的出臺可能會導致農村地區(qū)的生育浪潮，致使原本數量較少的學前教育機構難以滿足農村適齡幼兒的入園需求，難以給他們提供充分的學位保障，導致農村地區(qū)學前幼兒入學難，入園率降低。2015 年，我國學前3年的毛入園率為 75%，其中城市地區(qū)入園率接近 100%，而農村地區(qū)入園率僅占60%左右[10]，集中連片地區(qū)的入園率更低。

在管理體制上，農村幼兒園發(fā)展缺乏專業(yè)整管與系統(tǒng)規(guī)劃。隨著國家對于農村學前教育的整改，農村幼兒園在管理上已經初步具備一定的專業(yè)化，但整體而言，農村幼兒園缺乏專業(yè)化的管理人才，管理者的文化素養(yǎng)不高，87.15%的幼兒園長和專任教師學歷為大專及以下(見表2)。農村幼兒園的管理層相對匱乏，園長具有絕對的控制權，保教主任等職位并未設置健全，或者并未發(fā)生實際作用，導致農村幼兒園的決策帶有較大的隨意性與非專業(yè)性。

表2 2016年我國城市與農村地區(qū)幼兒園園長及專任教師學歷的情況

3.硬件軟件方面，場地不足，設備缺乏，課程隨意，傾“小學化”

由表3可以看出，農村地區(qū)幼兒園與城市地區(qū)幼兒園相比較不僅在硬件設施上存有較大差距，而且在軟件課程方面也存在較為顯著的差距。

硬件設施方面，農村幼兒園的教學場所占地較小為3812萬平米，教學用房狹小簡陋，教學用品較少且陳舊，部分園舍存在著安全隱患。豐富的教學材料可以為幼兒教師組織活動、幼兒自主活動提供充足的物質支撐。目前僅少部分農村私立幼兒園配備了電腦、投影儀、電子琴等基礎教學設備，大多數農村地區(qū)幼兒園在基本的教學設備，尤其是教學媒體設備和電子圖書的配備依然非常欠缺，在一定程度上限制了農村幼兒教師的教學開展，使教學效果受到一定程度的影響。

在軟件課程方面，農村地區(qū)幼兒課程的教育質量很難達到城市幼兒園的教育水平，農村地區(qū)的課程活動設置大多遵循家長的意愿，教學內容及課程缺少計劃和安排，課程內容、課程設計及教學形式，都趨于“小學化”。教學內容多為單一的文化知識，教學活動隨意性大、靈活性小，在一定程度上剝奪了農村地區(qū)學前幼兒更多的發(fā)展可能性。

表3 2016年我國城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園部分硬件設施對比

數據來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》

4.師資方面，數不足，質不高，待遇和穩(wěn)定性較差

隨著我國農村幼兒入園人數的不斷增加，農村幼兒園教師的需求數量不斷增加，而實際供給嚴重不足，供需之間的缺口愈來愈大，幼兒教師承擔著超額的教學任務。加之有相當一部分不合格者進入到了農村幼兒教師行列，拉低了農村幼兒教師的質量。這些因素嚴重制約著農村學前教育的優(yōu)質發(fā)展[11]?！队變簣@教職工配備標準(暫行)》要求，全園教職工與幼兒全日制比例為1∶5-1∶7，即使農村幼兒園的幼師比例從2012年的1∶45，上升為2016年的1∶30(表4)，仍然和規(guī)定的比例存在較大的差距。城市地區(qū)本科及以上的幼兒教師占比達到25.94%，而農村地區(qū)本科及以上的幼兒教師占比僅為12.85%(表2)。農村地區(qū)大部分幼兒教師都是大專及以下學歷，專業(yè)化水平不高、接受的專業(yè)系統(tǒng)訓練較少，較難捕捉幼兒的需要和興趣、難以具有給幼兒創(chuàng)造更適宜的教育環(huán)境的能力[12]。

此外，幼兒教師的高流動性難以滿足農村學前教育發(fā)展的需要。受到農村地區(qū)的工作環(huán)境、薪酬、認同感和幸福感等因素的影響，農村幼兒教師很難長期保持對工作的熱情和積極性，加之幼兒教師待遇與工作投入的落差相對更大，其工作的穩(wěn)定性較差，工作流動性和不可控性較強。為了彌補空缺的教師崗位，多數農村幼兒園管理者不得不臨時外聘老師，結果導致師資不穩(wěn)定，教學體系不完善。代課教師、支教、頂崗實習等傳統(tǒng)途徑已經不能滿足農村學前教育發(fā)展的需求[12]，教師轉崗、特崗計劃、定向培養(yǎng)成為其補充教師的重要渠道[13]，但農村幼兒教師流動性較強的問題依然無法徹底消除。

表4 2012-2016年我國農村地區(qū)幼兒園專任教師與在園幼兒的數量及比例

(三)外部機會

1.國家政策帶來的發(fā)展支撐

2010年以來，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《幼兒園工作規(guī)程》等一系列政策頒布與出臺均涉及到農村學前教育。2018年的“讓農村兒童幼有所育” 提案引起了人們對農村學前教育的更多關注。我國政府提出，2020年“基本普及學前教育”，“重點發(fā)展農村學前教育”。上述系列政策的頒布為農村學前教育的發(fā)展提供了政治支持，部分農村地區(qū)學前教育的發(fā)展已被相關部門納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃并開始投入專業(yè)性的人才與資金推動其發(fā)展。農村幼兒園應抓住國家政策傾斜所帶來的社會關注優(yōu)勢，納入社會力量與更多的優(yōu)質師資，優(yōu)化園所建設，大力推動農村學前教育的快速發(fā)展。

2.供需不匹配帶來的市場優(yōu)質學前教育需求不斷壯大

伴隨著二孩政策的全面放開，加之農村地區(qū)傳統(tǒng)的“多子多?！钡纳^念，農村地區(qū)將迎來新一輪的生育高峰，目前農村地區(qū)的幼兒園以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園居多，即多個農村地區(qū)共同擁有一所農村幼兒園，學位供給不足，教學質量也難以滿足家長的需求，導致不少家庭經濟條件較好的農村家長將孩子帶出村鎮(zhèn)，走向更高教學質量的城市幼兒園。社會經濟的快速發(fā)展不僅使農村幼兒家長有了承擔高質量學前教育費用的物質保障，而且也促進了其思想觀念的更新[14]，伴隨著社會經濟的發(fā)展，農村地區(qū)學前教育需求尤其是優(yōu)質的學前教育需求將持續(xù)擴大，會在一定程度上推動農村學前教育的質量發(fā)展，推動農村幼兒園找準定位，抓住契機，擴大優(yōu)質供給。

3.培訓規(guī)模擴大和機制完善有效保障了農村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)提升

近年來，針對農村幼兒教師的培訓規(guī)?？涨皵U大，以“國培項目”為主導的多種形式的農村幼兒教師培訓機制逐步完善，為農村幼兒教師接觸系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論培訓，觀摩優(yōu)秀課例，分享教學感受和技能提供了多種途徑。針對不同類型農村幼兒教師所提供的多種多樣的培訓項目，如轉崗教師、學前教育中專及大專畢業(yè)生、非學前教育專業(yè)的高校畢業(yè)生以及農村幼兒園骨干教師等的培訓，從不同的培訓目的出發(fā)，找準培訓參與者的弱項和短板，通過相應的培訓既在一定程度上提升了農村幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)，又減少了因職業(yè)技能欠缺而離職的人數，提升了農村幼兒教師的穩(wěn)定性。

(四)外部威脅

1.社會對于農村地區(qū)學前教育的關注度不夠

長期以來，我國政府對農村地區(qū)學前教育重要性的認識不足，在經濟體制改革和社會轉型中，未考慮到農村地區(qū)學前教育發(fā)展的需求。在農村學前教育管理上政府職責定位不清晰、職能轉變不到位、各級政府與部門間職權責劃分不盡合理、管理機構和人員設置不健全等問題，已成為制約我國農村學前教育事業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙[15]。近年來，伴隨著相關政策的出臺以及媒體的宣傳，農村幼兒園的發(fā)展開始走入大眾視野，但由于受到傳統(tǒng)觀念以及經濟發(fā)展的限制，農村幼兒園在大眾的視野中仍只是存在于網絡平臺的瀏覽，很少有人愿意真正走進農村，走進農村幼兒園實地了解農村學前教育的發(fā)展，為農村學前教育的質量提升提供切實的幫助。概括而言，即農村地區(qū)學前教育在政策層面雖然得到了重視，但是其在政策的貫徹執(zhí)行方面還不夠深入。

2.教育經費投入不足制約了幼兒園的高質量發(fā)展

從教育經費中劃撥給學前教育的經費相較其他類型教育的經費量而言，處于不利地位，其獲得的經費投入數量偏少，更不用談及對農村學前教育的經費投入量。具體而言，教育經費總量長期沒有達到國內生產總值的4%，分配給學前教育的經費更少[16]，“從1993 年至2009年，學前教育經費一直僅占全國教育經費總投入的1.3%”[17]，而作為學前教育短板的農村學前教育的投入資金量更是少之又少。經濟基礎決定上層建筑，農村幼兒園的發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金投入支持，盡管國家對于村鎮(zhèn)中心幼兒園的資金支持在逐年增多，但是由于農村幼兒園現有資金與園所發(fā)展需求資金之間存在相當大的缺口，加之資金有效管理缺失，制約了農村幼兒園的高質量發(fā)展。

3.農村幼兒園與外界交流的機會與深度不足

交流與合作是幼兒園之間協調發(fā)展的重要橋梁，但是受限于地理位置與經濟發(fā)展的影響，多數農村幼兒園的辦園環(huán)境相較城市幼兒園而言較為封閉，獲得的社會聲譽較少，受到的社會關注度較小，教師出園進行學習交流不僅機會較少，而且交流的深度也不足，多數僅僅停留在參觀園所布置和課堂教學觀摩。相當一部分農村幼兒教師的學習交流，僅限于幼兒園園長或者管理者外出到縣上或者鎮(zhèn)上接受培訓，普通幼兒教師獲得相關幼兒教育信息和技能培訓的機會非常有限，一定程度上阻礙了農村幼兒教師先進教育理念與教育技能的獲得與提升。

4.城鎮(zhèn)化在一定程度上造成農村教育資源流失

城鎮(zhèn)化改變了農村學前教育的需求，挑戰(zhàn)農村學前教育資源供應[18]。市場經濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上會對農村地區(qū)學前教育造成沖擊。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，必然會推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，并逐步降低農村人口規(guī)模[19]102。很多有自我理想的文化人群開始進入到城市生活并留在城市工作，這其中就包括農村幼兒老師。農村幼兒教師轉向城鎮(zhèn)幼兒園工作，使得本身就缺乏教育資源的農村幼兒園可以獲得的教師資源越來越少,導致了城鎮(zhèn)化過程中農村幼兒教師保有量與城市高質量幼兒教師需求之間的矛盾沖突，如何破解這樣的沖突，既不降低農村學前教育的質量，滿足農村幼兒教師的基本保有量，又較好滿足城市高質量幼兒教師需求，是政府需要深入關注的研究領域之一。

三、農村地區(qū)學前教育發(fā)展戰(zhàn)略對策的SWOT分析

為了促進農村學前教育更長遠的發(fā)展，根據SWOT分析法所剖析的四個方面，提出具體的四大應對戰(zhàn)略(見表5)：SO戰(zhàn)略——增長型戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略——扭轉型戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略[20]。

表5 農村地區(qū)學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析矩陣

(一)SO戰(zhàn)略——增長型戰(zhàn)略

增長型戰(zhàn)略主要從三個方面入手：第一，充分利用政策優(yōu)勢，提供豐富的教育資源。近年來一系列關于農村學前教育的政策、法規(guī)的頒布推行，體現著法律的不斷發(fā)展與完善，為農村學前教育的良好發(fā)展提供了政治保障。在有利的政策形勢下，農村地區(qū)幼兒園在執(zhí)行相關政策時，既要堅持原則性又要兼顧靈活性，同時依托于自身特有的自然環(huán)境、人文環(huán)境，為幼兒園提供豐富的教育資源。第二，抓住農村學前教育發(fā)展契機，提高辦園質量。在城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展推動下，農村學前教育不僅需求量越來越大，而且需求的質量也越來越高，幼兒教師素養(yǎng)、幼兒園教育質量、幼兒教師學歷要求等方面均面臨著重大的挑戰(zhàn)。在應對這些挑戰(zhàn)的同時，農村幼兒園要及時抓住學前教育的發(fā)展契機，準確定位發(fā)展目標同時提升幼兒教師的學歷補給。第三，多渠道促進教師專業(yè)發(fā)展，傳播先進的農村學前教育觀念。農村學前教育的發(fā)展質量在一定程度上受到教師專業(yè)化發(fā)展水平的影響，因此幼兒園既要拓寬教師專業(yè)化發(fā)展的渠道，又要鼓勵教師主動提升自身素養(yǎng)，不斷進行自主學習和終身學習。對于地理位置較為偏遠，教育觀念偏于傳統(tǒng)保守且更新慢的農村幼兒園，要根據其群居的生活方式特點，借助集體宣傳手段，普及先進的學前教育理念。

(二)WO戰(zhàn)略——扭轉型戰(zhàn)略

扭轉型戰(zhàn)略要做到以下三個方面：第一，落實以政府為主的政治責任與財政分擔制度，建設配套基礎設施。明確各級各地政府在農村地區(qū)學前教育發(fā)展中的地位、責任和義務。由政府統(tǒng)一規(guī)劃和制定本地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展政策，設立專項經費，?？顚Ｓ靡员汜槍π缘胤龀謱W前教育配套基礎設施的發(fā)展。第二，以市場需求為導向，一定程度上擴大招生規(guī)模，以民主管理為主，完善內部管理體制。目前農村學前教育供需不匹配，學前教育資源的缺口，一方面，可以通過增加教育機構、增加學位數量來彌補；另一方面，需要已有幼兒園堅持民主管理制度，著力打造多樣化的特色辦園理念，完善內部管理體制，以此提高教學質量。第三，提供科學教育培訓，完善激勵與評價制度，建立農村幼兒教師工資和福利保障制度，促進其質的提高。多途徑為園內教師提供終身學習的機會，通過教師培訓機制、激勵與評價機制、促進教師間的專業(yè)交流，專業(yè)成長，將科學教學方式運用于實踐，開展幼兒園特色課程建設。

(三)ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略

多元化戰(zhàn)略要做好三方面的工作：第一，充分發(fā)揮社會資源在推進農村學前教育資源開發(fā)中的作用。通過輿論宣傳、媒體推介等形式促進社會公眾對農村學前教育發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展需求的認知，喚醒民眾對于農村學前教育的熱情與有效關注，鼓勵那些愿意投身于農村學前教育的社會資源進行農村幼兒教育的自然、人文等教育資源開發(fā)與利用。第二，擴大社會資金籌集路徑，提高資金利用率。建議學前教育的財政投入由省級政府進行統(tǒng)籌，保障投入的長效性[21],同時發(fā)揮社會力量，穩(wěn)定幼兒園資金來源，為農村學前教育質量的提高打下堅實的經濟基礎。借此逐步補充和完善幼兒園的現代化媒體設備，為幼兒教育提供多樣化的游戲材料。第三，政府應引領和鼓勵農村幼兒園打破交流壁壘，采取競爭與合作策略，在合理推進城鎮(zhèn)化進程同時，平衡城鎮(zhèn)發(fā)展利弊。農村幼兒園要主動突破相對封閉的環(huán)境，積極尋求與外界優(yōu)質園的交流機會，加深合作力度，更新教師和家長的教育理念，提高幼兒園的競爭力與社會公信力。農村幼兒園應該立足于自身豐富資源與信息傳播的優(yōu)勢，以綜合提升保教質量為重心，致力于推進園所課程文化軟實力與設備設施硬實力雙重發(fā)展，擴大影響力提高知名度。

(四)WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略

防御型戰(zhàn)略具體從如下四個方面著手：第一，政府積極響應國家政策，提高全社會對當地幼兒園數量及質量的重視程度。憑借近年來國家頒布的一系列有關農村學前教育政策的大趨勢，政府應該積極響應國家政策，既要重視政策宣傳，更要重視政策的貫徹落實，推動全社會對農村學前教育的重視，形成全社會關注和推動農村學前教育質量提升的社會氛圍。第二，尋求政府的資金支持，改善園內設施設備。農村地區(qū)幼兒園的發(fā)展也離不開穩(wěn)定的資金支持，農村幼兒園要加大尋求政府資金支持的力度，多渠道籌措所需資金，打破資金缺乏的瓶頸，改善硬件設施，提高辦園質量。第三，提高教師薪資待遇。農村地區(qū)幼兒園應適度提高幼兒教師的薪資待遇，給幼兒教師建立良好的工作環(huán)境，提供優(yōu)質的物質和精神支持，保證幼兒教師的生活必需和社會福利，避免人才流失。第四，加強與外界交流合作，建立農村幼兒教師培訓學習機制，形成科學課程教育觀。交流與合作是幼兒園長遠發(fā)展的重要動力，為了提高幼兒園及幼兒教師質量，提議加強幼兒教師與外界交流與合作的機會，促進幼兒教師的快速成長。建立教師培訓學習機制和教師繼續(xù)教育培訓長效機制，形成科學課程教育觀，合理設置安排課程和教學內容，避免課程的隨意性和“小學化”現象，促進農村地區(qū)學前教育長足發(fā)展。