葉芷杉

摘要：當(dāng)前，我國教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，為不斷提升教育質(zhì)量，社會(huì)各界都在貢獻(xiàn)自己的力量，高校經(jīng)費(fèi)的來源也因此更加多樣化。雖然高校經(jīng)費(fèi)得初衷是為提升辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量提供物質(zhì)支持，但在實(shí)際得工作中這種激勵(lì)作用并沒有真正發(fā)揮實(shí)效，“報(bào)賬難”成為各高校的普遍問題，因此，本文深入探究“報(bào)賬難”問題產(chǎn)生的原因，并依此提出有效的解決對(duì)策，以期能夠提升高校財(cái)務(wù)工作的效率，充分發(fā)揮高校資金對(duì)高校發(fā)展的支撐作用，為提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭力提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;報(bào)賬難;原因;對(duì)策

一、引言

隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)和教育改革的深入發(fā)展，高校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，各高校都在進(jìn)行擴(kuò)張，主張科研創(chuàng)新。而各高校的擴(kuò)招、擴(kuò)建、經(jīng)費(fèi)的來源渠道更加多樣化，支出也更加頻繁和復(fù)雜。在高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，報(bào)賬是普遍繁雜的日常工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要信息依據(jù)，但是高校的“報(bào)賬難”問題卻始終存在，經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)來源的增多、報(bào)賬業(yè)務(wù)的復(fù)雜以及歷史遺留問題這些都造成了高校報(bào)賬工作的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為報(bào)賬簽字審批難、報(bào)賬等候時(shí)間長，以及報(bào)賬人員和財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)知識(shí)不對(duì)稱，對(duì)報(bào)賬問題立場(chǎng)各異，矛盾重重。因此，深入探究“報(bào)賬難”的原因并提出具有針對(duì)性又切實(shí)可行的解決措施是一個(gè)急需解決的問題。

二、“報(bào)賬難”問題產(chǎn)生的原因

（一）報(bào)賬審批程序復(fù)雜，簽字審批難

財(cái)務(wù)報(bào)賬前要求“一支筆”審批，報(bào)賬人員在報(bào)賬之前要找相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，且根據(jù)報(bào)銷金額的大小逐級(jí)加簽，而高校領(lǐng)導(dǎo)往往身兼數(shù)職，不免兼顧行政、教學(xué)、科研等多方面工作，報(bào)賬人很難一次性完成簽字，一般情況下都要跑三次五次，一拖幾個(gè)月的情況也很普遍。為強(qiáng)化職責(zé)，明確分工，不少高校實(shí)行事權(quán)和財(cái)權(quán)兩條線審批，報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的不熟悉或理解上的偏差，難免出現(xiàn)報(bào)賬人員辛辛苦苦給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽完字，到財(cái)務(wù)審核時(shí)仍因簽字不到位、審批未完成，甚至報(bào)銷憑證不符合規(guī)定而無法完成報(bào)銷，為一次報(bào)銷多次跑財(cái)務(wù)部門的情況也比較普遍，報(bào)賬人自然心生怨念，產(chǎn)生“報(bào)賬難”的念頭。

（二）報(bào)賬業(yè)務(wù)量逐年遞增，財(cái)務(wù)人員長期配備不足

得益于國家對(duì)高等教育日益重視及高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)投入加大等多方面原因，致使高校收入逐年遞增，資金來源的多樣，從上至下各類檢查大多數(shù)需要財(cái)務(wù)部門提供大量數(shù)據(jù)作為支撐材料，財(cái)務(wù)部門既要完成與廣大師生密切相關(guān)的報(bào)賬核算工作，也需要抽出相當(dāng)部分的精力協(xié)助各學(xué)院和部門應(yīng)付各類檢查抽查，同時(shí)還需要兼顧財(cái)務(wù)管理層次的相關(guān)管理工作，工作負(fù)荷量大。但因國家對(duì)事業(yè)單位管理政策的管控，高校編制有限，高?？紤]到自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，更是嚴(yán)格控制新進(jìn)人員數(shù)量，財(cái)務(wù)管理人員長期配備不足，無法滿足日益增加的報(bào)銷業(yè)務(wù)量要求，財(cái)務(wù)人員常年超負(fù)荷工作，甚至因待遇與招聘條件存在一定落差，造成人員流動(dòng)較為頻繁，陷入惡性循環(huán)，工作量越來越大，財(cái)務(wù)人員不增反減。

（三）報(bào)賬時(shí)間集中

受預(yù)算審批時(shí)間和寒暑假的限制，高校的報(bào)銷時(shí)間往往集中于學(xué)期初、學(xué)期末、年末等幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，時(shí)間過于集中往往形成排隊(duì)高峰，而且每位報(bào)銷人都是積累了一個(gè)學(xué)期、半年的憑證，需要報(bào)銷的項(xiàng)目又多更影響了報(bào)銷的時(shí)間，不可避免要花費(fèi)很多時(shí)間，排隊(duì)時(shí)間很長的報(bào)銷人就會(huì)覺得“報(bào)銷難”。

（四）報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉、不理解

財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，一方面需要財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下發(fā)或本校制定的各類財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的一律不予報(bào)銷，一方面需要報(bào)賬人員理解并積極配合執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)范。然而絕大多數(shù)報(bào)賬人員對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè)知之甚少，對(duì)經(jīng)費(fèi)屬性存在觀念偏差，對(duì)個(gè)稅代扣代繳程序多有不理解，例如有些經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)回來的，財(cái)務(wù)無權(quán)干涉他的使用權(quán);或?qū)ω?cái)務(wù)代扣代繳個(gè)人所得稅極其不理解，認(rèn)為稅款均為財(cái)務(wù)部門所有，財(cái)務(wù)部門雁過拔毛等等，諸如此類情況五花八門，層出不窮。

三、“報(bào)賬難”問題的解決對(duì)策

抓住問題的原因有助于我們提出有效的針對(duì)性解決措施：

（一）簡化報(bào)銷流程，優(yōu)化簽字程序

各高校要對(duì)目前的報(bào)賬程序進(jìn)行審查，梳理并簡化不必要的簽字流程。校領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)實(shí)際情況下放財(cái)權(quán)，降低報(bào)銷金額的簽字門檻，重大金額或重大事項(xiàng)才需經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別簽審，其余均由各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)自行簽審，提高簽審效率。采用預(yù)審報(bào)銷制度，充分利用或者設(shè)置專門的教學(xué)秘書來從事該項(xiàng)工作，教學(xué)秘書的人員相對(duì)比較固定，學(xué)校的相關(guān)文件也能及時(shí)下達(dá)到教學(xué)秘書，對(duì)于一些不明白的問題可以先咨詢教學(xué)秘書，這樣可以大大節(jié)省報(bào)賬人員的時(shí)間和精力。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全校范圍內(nèi)推行電子簽字，報(bào)銷人員只需登錄系統(tǒng)填寫相關(guān)審批表，領(lǐng)導(dǎo)可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制隨時(shí)簽發(fā)各類文件表格，報(bào)賬人員打印領(lǐng)導(dǎo)電子簽審的紙質(zhì)材料即可用于報(bào)賬支撐材料，有效減少找領(lǐng)導(dǎo)簽字的次數(shù)和時(shí)間。

（二）評(píng)估人員配備，全面提升財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員人手不足，專業(yè)技能不足是制約報(bào)賬工作效率的重要原因，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，財(cái)務(wù)人員的關(guān)鍵性，為了緩解“報(bào)賬難”的問題，高校應(yīng)該評(píng)估財(cái)務(wù)人員配備是否與高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，如果存在人員不足的問題就需要引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，使財(cái)務(wù)人員能夠有足夠的時(shí)間來進(jìn)行思考和判斷，而不是淹沒在繁重的工作中。對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員要定期展開培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高報(bào)賬效率。

（三）在確保財(cái)務(wù)人手充足的前提下，加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

目前高校財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化的方向主要有三種：

（1）窗口辦結(jié)模式：借助叫號(hào)系統(tǒng)網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)或現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)排隊(duì)，報(bào)銷人可查詢約號(hào)情況，臨近自己的號(hào)碼時(shí)再到財(cái)務(wù)窗口辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，方便財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬人現(xiàn)場(chǎng)溝通反饋，在一定程度上也可節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間，維持現(xiàn)場(chǎng)辦公秩序。但當(dāng)遇到復(fù)雜業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)人員不足時(shí)，仍無法避免長時(shí)間等待，也無法從根源上切實(shí)解決報(bào)賬速度慢，報(bào)賬難的問題。

（2）投遞式報(bào)賬模式：報(bào)銷人將所有票據(jù)及相關(guān)材料裝入信封，投遞到財(cái)務(wù)指定信箱內(nèi)，財(cái)務(wù)人員后臺(tái)處理報(bào)銷業(yè)務(wù)。這種方法能極大減輕報(bào)賬人員的負(fù)擔(dān)，但正如前文所述，財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，未經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核就接下的單據(jù)返單率較高，且可能出現(xiàn)因票據(jù)遺失、材料殘缺而相互扯皮，需要財(cái)務(wù)人員反復(fù)與報(bào)賬人溝通、返工。當(dāng)學(xué)期末或年末時(shí)投遞量加大，容易出現(xiàn)工作量激增，給財(cái)務(wù)人員帶來更大的壓力。

（3）現(xiàn)場(chǎng)審核的網(wǎng)上報(bào)賬模式：報(bào)銷人通過網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，預(yù)約報(bào)銷時(shí)間，經(jīng)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)快速審核后，集中后臺(tái)處理。經(jīng)財(cái)務(wù)人員確認(rèn)無誤的單據(jù)可自動(dòng)生成憑證，結(jié)算付款。該模式確實(shí)可有效縮短報(bào)銷人現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間，前期大部分基礎(chǔ)信息均通過網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)填報(bào)，金額由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，正確率高。但面向高校的網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)仍在起步階段，憑證自動(dòng)生成準(zhǔn)確率并不高，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步審核并修改，當(dāng)財(cái)務(wù)人員不足時(shí)，后臺(tái)處理壓力極大，且可能存在系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息與財(cái)務(wù)管理要求脫節(jié)的情況。要求系統(tǒng)信息化程度持續(xù)完善，才能切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，把更多的精力放到管理層面來。

（四）實(shí)施多元化的宣傳方式，減少信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是造成報(bào)賬人覺得報(bào)銷麻煩、報(bào)銷難，與財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生沖突的重要原因，高校必須采取多種宣傳方式讓報(bào)銷人員了解基本的報(bào)銷知識(shí)，比如，通過QQ、微信、網(wǎng)頁等交互方式發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及報(bào)賬指南，開展講座對(duì)于報(bào)銷過程中的一些問題進(jìn)行講述和解答;通過Q群或微信群等社交平臺(tái)與師生員工溝通交流，減少現(xiàn)場(chǎng)咨詢工作量等。

四、小結(jié)

在高校的發(fā)展建設(shè)中財(cái)務(wù)工作起著非常關(guān)鍵的作用，“報(bào)賬難”的問題是財(cái)務(wù)工作中反映較多的問題，也引起各高校管理層的重視，并采取了一定的措施，也取得了一定的成效，但是依舊沒有得到根本性的解決。高校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析目前高校在報(bào)賬方面存在的障礙，整合各個(gè)部門的意見，爭取校領(lǐng)導(dǎo)的支持，全面梳理報(bào)賬流程，推進(jìn)信息化建設(shè)，從根本上解決高?！皥?bào)賬難”的現(xiàn)狀，提高資金的利用效率。

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