申亞華

摘 要：行政事業(yè)單位具有很強的公共服務特征，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位屬于財政撥款單位，因而在預算管理方面沒有給予高度重視，導致預算管理出現(xiàn)了這樣那樣的問題，需要認真加以改進。本文對此進行了研究和探索，在簡要分析預算管理積極作用的基礎上，分析了預算管理工作中存在的突出問題，并提出了一些有針對性的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;管理對策

隨著行政事業(yè)單位對管理工作的不斷加強，對單位財務會計工作也提出了新的更高要求。預算管理工作對行政事業(yè)單位來說至關重要，具有重要的支撐和保障作用，因而必須對預算管理工作給予高度重視，并采取切實有效的措施，大力推動預算管理改革和創(chuàng)新。盡管大多數(shù)單位都能夠有條不紊地進行預算管理工作，但與財務會計工作的要求相比，預算管理工作仍然存在很多不到位的方面，甚至出現(xiàn)了一些嚴重的問題，需要引起行政事業(yè)單位的高度重視，采取措施予以解決，以此推動預算管理改革和創(chuàng)新。

一、行政事業(yè)單位預算管理的積極作用

公共服務和公共管理是行政事業(yè)單位的重要職能，要求各單位不斷加強內(nèi)部管理工作，提升單位管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和效能化。行政事業(yè)單位一定要深刻認識到預算管理的重要意義，不斷推進預算管理的規(guī)范化和科學化建設，使預算管理工作取得更大的成效。

一方面，加強預算管理工作有利于促進行政事業(yè)單位規(guī)范化建設。行政事業(yè)單位大多數(shù)屬于財政撥款單位，如何更有效地加強資金管理，特別是將有限的資金用在“刀刃”上，要求行政事業(yè)單位根據(jù)自身的職能進行系統(tǒng)的設計和安排。只有大力加強預算管理工作，特別是通過健全和完善的預算管理體系，構建更加科學和完善的預算管理模式，才能使行政事業(yè)單位財務會計工作規(guī)范化，同時也有利于促進內(nèi)部控制工作的有效開展，推動行政事業(yè)單位廉政建設，使行政事業(yè)單位步入良性發(fā)展軌道，這一點對行政事業(yè)單位來說至關重要。

另一方面，加強預算管理工作有利于促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。在當前形勢下，對行政事業(yè)單位開展工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位必須把服務社會、服務發(fā)展作為重中之重，這就要求大力加強預算管理工作，將更多的資金用于公共服務。比如，行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，通過加強預算管理工作，特別是在預算分解的過程中進行系統(tǒng)的設計和安排，才能使行政事業(yè)單位更好地履行工作職責，不斷提升自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，使有限的資金發(fā)揮更大的作用;反之，就會在一定程度上制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，甚至由于出現(xiàn)資金困境而制約行政事業(yè)單位履行職責。

二、預算管理存在的問題

1.預算管理理念滯后

從當前一些行政事業(yè)單位來看，盡管預算管理工作能夠開展起來，而且在預算分解、預算控制等諸多方面也具有一定的規(guī)范性，但仍然存在很多不到位的方面，導致預算管理無法充分發(fā)揮積極作用。比如，有的行政事業(yè)單位不重視預算管理的戰(zhàn)略規(guī)劃作用，對于一些投資較大的工程和項目，沒有進行深入的調(diào)查研究，超預算的問題比較突出，導致工程和項目受到影響;部分行政事業(yè)單位沒有將資金使用效率納入預算管理當中，導致資金使用效率不高甚至浪費的現(xiàn)象比較突出;部分行政事業(yè)單位還沒有將全面預算管理作為重要的內(nèi)部管理方法，僅僅局限于預決算管理，沒有充分落實預算管理的全部內(nèi)容，甚至出現(xiàn)了走形式、走過場的現(xiàn)象，必然導致預算管理無法發(fā)揮積極作用。

2.預算管理體系薄弱

一些行政事業(yè)單位預算管理體系比較薄弱的問題十分突出，最根本的原因就是沒有對預算管理給予高度重視，甚至個別行政事業(yè)單位認為只要做好預算分解就可以，根本不用開展管理工作。比如，一些行政事業(yè)單位沒有建立比較完善的預算管理組織機構，“重預算、輕管理”的問題比較突出，基本上是由財務部門編制預算，行政事業(yè)單位的其他業(yè)務部門基本不參與預算管理工作，這就直接導致預算管理缺乏科學性，甚至不符合各個部門的實際情況，導致超預算的情況相對較多;還有一些行政事業(yè)單位預算管理機制不夠完善，盡管能夠按照上級組織的要求制定預算管理制度，但在執(zhí)行的過程中缺乏嚴肅性和有效性，同樣會制約預算管理工作的深入開展，甚至出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題。

3.預算管理模式落后

在當前信息技術快速發(fā)展的社會環(huán)境下，運用信息化技術手段開展預算管理工作已經(jīng)成為重要的發(fā)展方向，但目前很多行政事業(yè)單位并沒有認識到這一點，將信息化與預算管理工作進行有效結合的意識和能力不強。比如，很多行政事業(yè)單位還沒有引入“互聯(lián)網(wǎng)+預算管理”模式，預算管理工作仍然以人工操作為主，信息化、網(wǎng)絡化、智能化管理工作相對比較薄弱。有些行政事業(yè)單位沒有將預算管理工作與內(nèi)部控制工作進行有效結合，預算管理與內(nèi)部控制脫節(jié)的問題比較突出，對于預算執(zhí)行和預算控制沒有引起高度重視，甚至少數(shù)行政事業(yè)單位出現(xiàn)了隨意變更預算的現(xiàn)象。還有一些行政事業(yè)單位預算管理工作缺乏拓展性，預算管理工作沒有與行政事業(yè)單位財務會計工作、業(yè)務工作進行有效結合，預算管理的“價值鏈”管理模式還沒有形成，預算管理工作缺乏融合性和滲透性。

三、行政事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化對策

1.創(chuàng)新預算管理理念

行政事業(yè)單位開展預算管理工作，必須不斷適應形勢發(fā)展，積極探索更具創(chuàng)新性的工作理念，實現(xiàn)預算管理科學化和規(guī)范化。這就需要行政事業(yè)單位要深刻認識到預算管理工作的重要性，進一步加大預算管理創(chuàng)新，特別是要善于運用現(xiàn)代預算管理理念開展工作。要著眼于提升預算管理的針對性，推進行政事業(yè)單位管理改革，同時還要強化預算管理工作的調(diào)查和分析功能，找出預算管理存在的突出問題，制定有針對性的預算管理工作措施，提升預算管理的預見性。

要高度重視預算管理的規(guī)劃作用，特別是對于一些投資規(guī)模較大的工程和項目，要制定專門的預算工作方案，本著降低成本、提高效益的原則，推動預算管理工作更具有務實性。要堅持“以人為本”的原則，在開展預算管理的過程中，充分考慮民生事業(yè)，將更多的資金用于民生項目，使預算管理工作體現(xiàn)“以人為本”。

2.完善預算管理體系

行政事業(yè)單位開展預算管理工作，必須建立完善的預算管理體系，只有這樣才能取得更大的成效。要大力加強預算管理組織體系建設，資金規(guī)模較大的行政事業(yè)單位應當建立專門的預算管理組織機構，以提高嚴肅性。預算一旦明確就要嚴格執(zhí)行，努力使預算管理能夠規(guī)范有序，同時還應當突出預算管理的地位和作用。

要高度重視預算管理運行機制建設，比如行政事業(yè)單位可以建立預算管理協(xié)調(diào)機制，除了財務部門之外，其他部門也要參與預算管理工作當中，既要共同研究預算管理工作，同時也要共同解決預算管理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，努力形成預算管理工作的強大合力。

要進一步健全和完善預算管理機制，特別是要在加強預算管理制度建設方面下功夫，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，對預算管理制度進行優(yōu)化和完善，同時還要強化執(zhí)行力，建立完善的預算績效考核機制。

3.改進預算管理模式

行政事業(yè)單位要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+預算管理”模式，圍繞預算管理信息化、網(wǎng)絡化、智能化建設，既要重視硬件建設，也要重視軟件建設。有條件的行政事業(yè)單位可以開發(fā)專業(yè)化的預算管理軟件，使其更具有針對性，同時也要進一步強化預算分析工作。比如，可以將大數(shù)據(jù)技術與預算管理工作進行有效結合，加強財務數(shù)據(jù)分析，使預算管理更具有針對性和實效性。

要將預算管理工作與內(nèi)部控制工作進行有效結合，在制定預算管理制度的過程中進一步強化內(nèi)部控制工作的有效性，強化預算執(zhí)行和預算控制，并建立比較完善的監(jiān)督機制，提升預算管理的嚴肅性。

要進一步增強預算管理工作的拓展性，將預算管理工作與財務會計工作緊密結合起來，強化預算管理對財務會計工作的支撐作用，構建比較完善的“價值鏈”預算管理模式，使預算管理更具有融合性和滲透性，促進預算管理向多元化方向拓展。

四、結語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位越來越重視內(nèi)部管理體制和運行機制的完善，預算管理工作對于促進行政事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用。但由于行政事業(yè)單位資金來源較為穩(wěn)定，這也導致一些行政事業(yè)單位不重視財務會計工作，特別是預算管理工作相對比較薄弱，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。行政事業(yè)單位應該給予高度重視，將預算管理上升到更高層面，既要進一步健全和完善組織體系，同時也要構建更加科學的管理模式，從自身的實際情況入手，牢固樹立創(chuàng)新思維，既要運用現(xiàn)代管理理念開展預算管理工作，也要在構建具有系統(tǒng)性、多元化、廣領域的預算管理體系方面取得突破，更要運用信息技術強化預算管理，并推動預算管理與其他工作融合發(fā)展，促進預算管理工作步入科學、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，為行政事業(yè)單位更好地履行職能創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）