淺論人民防空工程建筑造價(jià)控制

楊樹山

【摘要】人民防空工程建筑造價(jià)是工程預(yù)算價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的總稱，人防工程造價(jià)的合理控制貫穿于工程建設(shè)的投資-決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收結(jié)算五個(gè)階段，對(duì)各階段人防工程的造價(jià)控制研究旨在把工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，以合理的資金投入取得最佳的戰(zhàn)備效果：保證投資項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。在此從理論和實(shí)踐的結(jié)合上分析人防工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀、提出應(yīng)當(dāng)采取的措施

【關(guān)鍵詞】人民防空工程建筑造價(jià);投資決策階段;設(shè)計(jì)階段;招投標(biāo)階段;施工階段

人民防空工程建筑造價(jià)是工程預(yù)算價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的總稱，人防工程造價(jià)的合理控制貫穿于工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招招標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收結(jié)算五個(gè)階段，對(duì)各階段人防工程的造價(jià)控制研究、旨再把工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，以合理的資金投入取得最佳的戰(zhàn)備效果;保證投資項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。在此從理論和實(shí)踐的結(jié)合上、分析人防工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀、提出應(yīng)當(dāng)采取的措施

一、投資決策階段的造價(jià)控制

（一）重視可行性研究

一個(gè)項(xiàng)目要委托有編制人防工程可行性執(zhí)行資質(zhì)的研究單位進(jìn)行可行性研究。從項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)必要性的工程選址、建設(shè)規(guī)模防護(hù)等級(jí)、工程用途比選、造價(jià)估算戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行全面論證，提出科學(xué)的結(jié)論供領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）推行法人負(fù)責(zé)制

將建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)到人，建立相配套的監(jiān)督機(jī)制，由同級(jí)政府財(cái)政部門和人防主管部門共同設(shè)督察組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的籌措與使用。

（三）重視市場(chǎng)分析

對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的投資項(xiàng)目要重視市場(chǎng)分析，做好商業(yè)策劃，在保證戰(zhàn)備效益的情況下，合理確定工程的平時(shí)用途，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）融資修建的人防工程

要做好融資方案，完備融資手續(xù)，保證資金到位，使建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后按期實(shí)施。

（五）做好項(xiàng)目外部條件的研究

工程的外部條件包括周邊環(huán)境、地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸、供水供電、拆遷補(bǔ)償、地方規(guī)劃、風(fēng)情民俗，力戒投資估算漏項(xiàng)，以便工程價(jià)格從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（一）推行設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)控制

設(shè)計(jì)招標(biāo)在于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇防護(hù)性能好、工程造價(jià)低、利用效率高的設(shè)計(jì)方案，把工程投資控制在合理的范圍之內(nèi)，同時(shí)也可以縮短設(shè)計(jì)工期，降低費(fèi)用。

（二）推行限額設(shè)計(jì)

在保證工程作用功能的前提下，工程投資不得突破限額目標(biāo)，這就需要設(shè)計(jì)人員運(yùn)用價(jià)值工程理論，進(jìn)行多方案比較，反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)，杜絕工程設(shè)計(jì)中的隨意性，把造價(jià)定位在經(jīng)濟(jì)合理的范圍之內(nèi)，保證功能造價(jià)得到有效控制。

（三）實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理

當(dāng)前，人防工程建設(shè)的監(jiān)理還僅限于施工階段，監(jiān)理單位接到委托后，工程馬上開工，使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段無(wú)法解決或無(wú)法徹底解決。監(jiān)理工程師與設(shè)計(jì)管理不僅可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)返工而且還可以從源頭控制工程造價(jià)。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

人防工程涉及國(guó)家機(jī)密安全，不得公開招標(biāo)，這就需要人防部門做好招標(biāo)人的資格預(yù)審，按照法定程序，確保具有人防工程施工資質(zhì)，社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、反對(duì)票造價(jià)低的建筑企業(yè)中標(biāo)，只有通過競(jìng)標(biāo)才能降低費(fèi)用，避免日后在施工中討價(jià)還價(jià)，堅(jiān)決杜絕串標(biāo)、陪標(biāo)等舞弊現(xiàn)象。

四、施工階段的價(jià)格控制

（一）審查施工組織設(shè)計(jì)

完善的施工設(shè)計(jì)，能夠?qū)⑷肆?、物力、?cái)力進(jìn)行科學(xué)的配置，施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，勞動(dòng)效率的提高，既能降低工程成本，縮短工期，又能降低建設(shè)單位的投資，從而達(dá)到控制造價(jià)的目的。

（二）控制設(shè)計(jì)變更

施工中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，但要嚴(yán)格控制。一是防止通過設(shè)計(jì)變更增加工程內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程總造價(jià)。二是必須的設(shè)計(jì)變更，盡量在設(shè)計(jì)階段完成，如果發(fā)生在施工階段會(huì)不同程度地造成返工浪費(fèi)。三是施工中發(fā)生的變更，應(yīng)盡量提前變更，變更越早損失越小。四是變更后工程造價(jià)突破工程總概算，要報(bào)告有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（三）完善隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)

人防工程是一個(gè)密閉的地下空間，隱蔽工程量要占80%，如果缺乏完善隱蔽工程簽證手續(xù)，是必增加工程量結(jié)算的難度，導(dǎo)致重大失控，工程質(zhì)量也無(wú)法保證，因此要嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每項(xiàng)隱蔽工程簽證，做到手續(xù)完備，結(jié)算有據(jù)，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

（四）嚴(yán)格控制建筑材料的量差和價(jià)差

材料費(fèi)用在工程預(yù)算中約占70%，占直接費(fèi)用的80%，因此，要在施工階段嚴(yán)格按照合同約定的材料用量控制，政策調(diào)整之外的量差和價(jià)差一律不予調(diào)整。

五、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收結(jié)算階段是工程造價(jià)全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)?？⒐そY(jié)算應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)相關(guān)文件為依據(jù)，按照合同約定，依據(jù)合同價(jià)格，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更簽證進(jìn)行結(jié)算。認(rèn)真檢查是否按圖施工，是否有工程漏項(xiàng)，客觀公正地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算。

結(jié)語(yǔ)

人防工程的造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，五個(gè)階段相互制約，相互影響，組成一個(gè)人防工程造價(jià)管理體系，是對(duì)人防工程項(xiàng)目可行性研究的估算價(jià)、初步設(shè)計(jì)的概算價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)的預(yù)算價(jià)、施工合同的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收的結(jié)算價(jià)實(shí)行一體化管理最終實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的全過程造價(jià)控制。