朱兆偉 徐祥臨

【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但不能盲目地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以免造成供給過(guò)剩。要把農(nóng)民組織起來(lái)，從土地整治和美麗村莊整治著手，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)，辦好“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金總量日益增長(zhǎng)的政策優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)振興 整治土地 綠色發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興總要求的第一條是“產(chǎn)業(yè)興旺”。對(duì)此，很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)要求鄉(xiāng)村基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民大搞種植和養(yǎng)殖。但是，有時(shí)忙碌了一年，并沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民增收致富的預(yù)期效果，有的地方甚至讓農(nóng)民賠了本。這就涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興如何起步的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起步的起點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興會(huì)起到事半功倍的作用。

選準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起點(diǎn)：整治土地和村莊

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。早在二十多年前，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量不足的短缺狀態(tài)徹底結(jié)束，反倒是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩經(jīng)常讓生產(chǎn)者遭受打擊。當(dāng)前，農(nóng)村較為短缺的生產(chǎn)項(xiàng)目是在農(nóng)村大規(guī)模地整治土地和村莊。某個(gè)村莊通過(guò)整治土地和村容村貌促進(jìn)了發(fā)展，會(huì)對(duì)周邊的村莊產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。而且，整治土地和村莊如同一個(gè)人健身美容，可以循環(huán)往復(fù)，沒(méi)有止境。這樣，凋敝的鄉(xiāng)村就能夠變成 “現(xiàn)代版‘富春山居圖”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界有句名言：勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)村與城市相比，同樣的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量，都需要更為廣大的土地。所以，土地的質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有更為重要的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，比較注重農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)民素質(zhì)的提高，卻對(duì)提升土地和村莊的質(zhì)量未能足夠重視，這是農(nóng)村面貌改善較慢的直接原因。

實(shí)踐證明，凡是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都要從徹底整治土地和村莊入手。比如，寧波市滕頭村早在上世紀(jì)六十年代就開始進(jìn)行土地整治，成為全國(guó)最早達(dá)到糧食畝產(chǎn)超千斤的農(nóng)村，然后又對(duì)村莊進(jìn)行改造，成為幾十年紅旗不倒的典型，如今，該村早已趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的水平。浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)最先動(dòng)手解決農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題，開展“千村示范，萬(wàn)村整治”行動(dòng)，目前來(lái)看，取得了不錯(cuò)的效果。再看發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村風(fēng)景如畫，也都是一次又一次不斷進(jìn)行土地和村莊整治的結(jié)果。他們的經(jīng)驗(yàn)是，每隔十多年就要對(duì)土地和村莊進(jìn)行一次大規(guī)模的整治。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)一再表明，土地和村莊經(jīng)過(guò)整治，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它既是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程，又能擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模，增添內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)全國(guó)農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，將會(huì)帶動(dòng)巨大的投資需求，同時(shí)，將極大地提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力；對(duì)全國(guó)村莊進(jìn)行改造，帶動(dòng)大量的農(nóng)戶參與對(duì)自家院落的改造，也將引來(lái)巨大的投資。所以，農(nóng)村整治土地和村莊，本身就是一個(gè)增長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。如果把草原、林地和水域改造全部考慮進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω蟆?h3>做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興準(zhǔn)備：制定好綠色發(fā)展規(guī)劃

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以“兩山理論”為指導(dǎo)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興”。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是人類利用自然并改造自然的結(jié)果。中華民族之所以在人類發(fā)展史上綿延五千年生生不息，遵循天人合一理念從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)是根本原因。然而，在追求現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些因忽視自然規(guī)律而造成失誤的現(xiàn)象。當(dāng)初，為了生產(chǎn)糧食，毀林開荒、圍湖造田，破壞生態(tài)平衡，至今并未絕跡；為了追求經(jīng)濟(jì)效益，大量使用化肥農(nóng)藥，過(guò)度養(yǎng)殖捕撈，破壞土壤和水體，目前仍較為普遍。改變這些現(xiàn)象，單純靠提高人們的思想認(rèn)識(shí)是不夠的，還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化與天人合一理念的有機(jī)銜接。

在農(nóng)村大規(guī)模地整治土地和村莊，正是促成這種銜接的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)土地和村莊整治，把傳統(tǒng)農(nóng)耕文明精髓與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民在更優(yōu)質(zhì)的土地上以更有效的方式生產(chǎn)出數(shù)量充足、種類豐富的農(nóng)產(chǎn)品，不出村落就能夠分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益。但要做到這一點(diǎn)，僅依靠農(nóng)戶或企業(yè)的微觀決策是無(wú)法全面奏效的，必須由政府、專家與農(nóng)民或企業(yè)一起，綜合各方面因素，制定科學(xué)的具有前瞻性的土地和村莊整治規(guī)劃。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不能一味追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，制定的規(guī)劃要具有前瞻性、約束性、指導(dǎo)性和操作性。要注重地區(qū)特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌與引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)。

打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊(duì)伍：把農(nóng)民組織起來(lái)

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更要靠農(nóng)民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織”。組織起來(lái)的農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度降低了，農(nóng)村基層黨組織被虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象較為普遍。如前所述，我國(guó)凡是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)農(nóng)村，無(wú)不從整治土地和村莊開始，同樣，這些農(nóng)村先進(jìn)的根本原因在于，基層黨組織把本村的農(nóng)民有效地組織了起來(lái)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村整治土地和村莊也要把農(nóng)民組織起來(lái)，只是受制于土地私有等制度缺陷，他們組織農(nóng)民的過(guò)程要比我國(guó)更為曲折和困難。我國(guó)黨委政府在鄉(xiāng)村振興中組織農(nóng)民，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

首先，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。這項(xiàng)制度的根基是土地集體所有制，基本特征是統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)。毋庸諱言，人民公社解體后，在大多數(shù)農(nóng)村，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，原因在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)分散經(jīng)營(yíng)，讓一部分農(nóng)民誤以為土地是私有的。與此形成鮮明對(duì)比的是，凡是農(nóng)村土地集體所有制堅(jiān)持得比較好的農(nóng)村，整治土地和村莊都能夠做到速度快、質(zhì)量好、成本低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平高，農(nóng)民共同富裕。

其次，辦好“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社。農(nóng)戶成為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體后如何進(jìn)入市場(chǎng)，是多年來(lái)沒(méi)有解決好的體制性問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)民專業(yè)合作社模式都發(fā)揮了重要作用，但也都存在長(zhǎng)期無(wú)法克服的體制性缺陷。通過(guò)供銷合作社改革，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體的農(nóng)民合作社體系。這樣的合作社體系能夠?yàn)檗r(nóng)戶甚至包括農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、購(gòu)銷、金融、保險(xiǎn)、生活消費(fèi)等全方位的社會(huì)化服務(wù)，所有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相互支撐，所有的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)由社員共同分享，構(gòu)成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)的一些初步實(shí)踐和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，這樣的合作社體系在組織小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中具有無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

最后，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金總量日益增長(zhǎng)的政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模不斷增大，但使用效果仍待提升。今后，應(yīng)大力進(jìn)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，圍繞黨委政府把農(nóng)民組織起來(lái)這個(gè)體制性創(chuàng)新主題，整治土地和村莊，同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系。

（作者分別為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①溫鐵軍、楊洲等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)方式》，《行政管理改革》，2018年第8期。