孫世嘉

[摘要]農(nóng)村治理是我國社會治理的重要組成部分。解決農(nóng)村治理問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這關(guān)系到我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為公共財政的延伸，是保證村組織正常運行，增強黨組織執(zhí)政權(quán)威的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨組織維持社會穩(wěn)定，實行基本服務(wù)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村治理;基層黨建;農(nóng)村集體經(jīng)濟

一、治理與鄉(xiāng)村治理

治理一詞，在辭海中解釋為：一為控制管理，二為整治。1995年聯(lián)合同全球治理委員會發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中指出：治理是各種公共部分或私人機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理公共事務(wù)的所有方式和總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。我們可以看出，治理并不是一個控制手段，而是調(diào)和不同利益問的一種持續(xù)的過程。

2000年，“農(nóng)民真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲引起了全國上下對“三農(nóng)”問題的廣泛關(guān)注，以“鄉(xiāng)村治理”為關(guān)鍵詞的鄉(xiāng)村研究便應(yīng)運而生。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村服務(wù)（包括鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、教育、治安、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展）的委托、組織和控制。它是治理范式從國家宏觀層面下移到鄉(xiāng)村基層的表現(xiàn)，不僅具有一般治理理論的內(nèi)容和特征，而且其復(fù)雜性還反映了國家與社會、中央與地方的微妙關(guān)系。鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵主要包括鄉(xiāng)村治理的主體、治理權(quán)力配置的方式、治理的目的、治理的過程四個方面。

二、北京農(nóng)村社會治理的問題

近年來，北京市把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為基層黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，以加強基層黨組織建設(shè)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，在積累較為雄厚的集體資產(chǎn)的同時，基層黨組織建設(shè)也得到進一步鞏固和加強。選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，也對黨組織自身建設(shè)的加強，基層黨組織話語權(quán)及村干部威信的提高產(chǎn)生了積極的作用。加強基層黨組織建設(shè)對于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展壯大有著重要作用，基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展使相輔相成的。

（一）我國鄉(xiāng)村治理的存在的問題

傳統(tǒng)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)是自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)宗法文化相結(jié)合的產(chǎn)物，而新中國成立之后，又與社會主義改造相結(jié)合，最終形成了中國獨有的基于二元體制的社會、經(jīng)濟、政治一體化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革開放之后，中國農(nóng)村的變化主要有二，經(jīng)濟上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政治上推行村民自治。

1.鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟難以銜接

我國的基本經(jīng)濟制度是國有制和集體所有制并存，目前鄉(xiāng)村的治理是建立在集體所有制經(jīng)濟上的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種以所有制相區(qū)別的二元經(jīng)濟制度的弊端日益凸顯：集體經(jīng)濟組織與村中兩委的利益職能界限劃分不明晰，使其無法完全按照市場規(guī)則經(jīng)營，使得農(nóng)村經(jīng)濟難以融入社會主義市場經(jīng)濟中。農(nóng)村與外部市場割裂，集體經(jīng)濟得不到公平公正的市場地位，外部資源要素和經(jīng)濟主體也難以進入農(nóng)村。

2.鄉(xiāng)村治理主體不明確，公共服務(wù)無保障

我國的行政管理體系中政權(quán)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村實行村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的公共服務(wù)主體明確，但是村一級卻是不明確的。目前村一級的公共服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同承擔(dān)。并且基于“傳統(tǒng)觀念”，村中兩委幾乎包攬了全村包括公共服務(wù)、村內(nèi)管理、經(jīng)濟建設(shè)等一切事務(wù)。便出現(xiàn)了矛盾，資源配給了包括農(nóng)村在內(nèi)的全鎮(zhèn)人口，鎮(zhèn)一級沒有能力向村一級提供公共服務(wù);村中兩委承擔(dān)了公共服務(wù)的職能，卻沒有得到上級撥下的相關(guān)資源。農(nóng)村治理陷入“鎮(zhèn)一級管不過來，村一級管不好”的尷尬局面。

3.基層民主流于形式，監(jiān)督機制作用失靈

在村中，黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下組織村民依法自治。但是在實踐過程中，存在著兩委關(guān)系不平衡，工作不協(xié)調(diào)。同時，民主政治無法有效落實，往往演變成家族政治、當?shù)氐拇灏?、大家族等，由于賄賂、欺壓、民望等因素影響從而主宰當?shù)氐拇逯泄芾恚鶎用裰髁饔谛问健?/p>

當前，農(nóng)村的財務(wù)紀律監(jiān)督主體不明確，權(quán)責(zé)不匹配。傳統(tǒng)紀檢部門礙于村民自治體系不便直接監(jiān)督執(zhí)法，農(nóng)村的經(jīng)管部門卻又有責(zé)無權(quán)，使得農(nóng)村審計流于形式。同時，農(nóng)村人口外流嚴重，農(nóng)村組織渙散，加劇了農(nóng)村監(jiān)督機制的癱瘓。前些年，由于村干部往往需要集中精力完成上級指派的任務(wù)，忙于經(jīng)濟建設(shè)，忙于執(zhí)行計劃生育等，往往需要一個強硬的領(lǐng)導(dǎo)人來領(lǐng)導(dǎo)村子。在農(nóng)村地區(qū)便形成了“強人式干部”，這些干部往往來自于村中大家族，或者自身強勢的個人，容易造成“小官巨腐”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性

北京市作為中國的首都，也是常住人口超過兩千萬的特大城市，農(nóng)村地區(qū)問題多且復(fù)雜，土地拆遷、人口規(guī)模調(diào)試、維穩(wěn)等任務(wù)交織，壓力巨大。

集體經(jīng)濟管理問題亟待解決。部分村在集體“四荒地”、物業(yè)等資產(chǎn)資源管理上存在合同管理不完善、民主程序不履行、收益分配不透明等問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，干群矛盾突出，成為農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。二十多年來，北京市按照“撤村不撤社、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的方向，以股份合作制為主要形式，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，取得階段性成果。但仍存在一些問題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生活力不足，現(xiàn)存問題多

從2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從經(jīng)營層次上看，村級組織占比最高。鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)2034.2億元，所占比重40.3%（其中鄉(xiāng)組織717.7億元，占比14.2%;鄉(xiāng)企業(yè)1316.5億元，占比26.1%）;村級集體資產(chǎn)3014.8億元，所占比重為59.7%（其中村組織2330.7億元，占比46.2%;村企業(yè)684.1億元，占比13.5%）。村級集體經(jīng)濟組織已基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)表1可以發(fā)現(xiàn)，北京農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然存在結(jié)構(gòu)不完善，形式低級單一等問題。

2013年北京市有1267個村集體組織實現(xiàn)了股份分紅，相比2012年分紅總額同比增長了47.5%，但是，未實現(xiàn)股份分紅的村‘集體經(jīng)濟組織仍達2/3之多。農(nóng)村集體經(jīng)濟仍存在許多問題。

一是資產(chǎn)經(jīng)營效益偏低：2010-2013年，北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率分別為2%、1.5%、1.4%、1.5%，凈資產(chǎn)收益率分別為5%、3.9%、3.9%、4.4%，而2010-2013年，一年期銀行存款利率分別為2.75%、3.5%、3%、3%。北京市集體資產(chǎn)收益率普遍低于同期銀行存款利率，即使凈資產(chǎn)收益率也僅僅相當于銀行三年期存款利率水平。

二是資產(chǎn)監(jiān)督不到位：受體制限制，各級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門承擔(dān)著具體監(jiān)管職責(zé)，但沒有相應(yīng)的執(zhí)法處罰權(quán)限，管理與處罰相脫節(jié)，導(dǎo)致管理權(quán)威下降、管理乏力。在區(qū)縣層面，農(nóng)村集體三資政策管理職能大多歸區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，近年來隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人員隊伍相當薄弱，一般只有1-2人具體負責(zé)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員。在村層面，大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織管理不夠到位，產(chǎn)權(quán)改革后的新“三會”運作極不規(guī)范，資產(chǎn)、負債等方面的重大理財決策監(jiān)督不夠科學(xué)。

三是債務(wù)負擔(dān)較重，存在資金風(fēng)險：受體制限制，各級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門承擔(dān)著具體監(jiān)管職責(zé)，但沒有相應(yīng)的執(zhí)法處罰權(quán)限，管理與處罰相脫節(jié)，導(dǎo)致管理權(quán)威下降、管理乏力。在區(qū)縣層面，農(nóng)村集體三資政策管理職能大多歸口區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，近年來隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人員隊伍相當薄弱，一般只有1-2人具體負責(zé)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員。在村層面，大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織管理不夠到位，產(chǎn)權(quán)改革后的新“三會”運作極不規(guī)范，資產(chǎn)、負債等方面的重大理財決策監(jiān)督不夠科學(xué)。

2.產(chǎn)權(quán)建設(shè)動力不足

一是在宏觀方面，深化改革涉及土地、股權(quán)、集體經(jīng)濟組織的市場主體地位等問題，缺乏國家的支持;二是思想上，片面的把股改當成解決分配糾紛問題。

3.農(nóng)村股改問題復(fù)雜

農(nóng)村集體經(jīng)濟涉及各方面問題：一是土地作為集體中最重要的資產(chǎn)大部分地區(qū)未納入股改，基層的產(chǎn)權(quán)保護意識明確而保護模式模糊。二是股權(quán)的封閉性和非流動性，缺乏進退機制。三是內(nèi)部治理機制和運行不規(guī)范。四是集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策和路徑的諸多限制。五是集體經(jīng)濟組織立法缺乏成功經(jīng)驗和社會共識。目前缺乏系統(tǒng)綜合解決這些問題的措施，解決一個問題時忽略另一個，甚至解決措施將會造成更多問題。

（三）鄉(xiāng)村類型劃分和治理需求差異

根據(jù)北京郊區(qū)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)特點，大致劃分為居住型、產(chǎn)業(yè)型和邊緣型三類村莊。現(xiàn)有北京鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中非常強調(diào)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說是治理改革的核心內(nèi)容。

1.居住型農(nóng)村

該類村莊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，經(jīng)濟主要以房屋出租為主。該類農(nóng)村主要存在：一是人口結(jié)構(gòu)問題：該類農(nóng)村地區(qū)外來流動人口數(shù)量大。大多從事低次級產(chǎn)業(yè)，外地戶籍管理混亂。村內(nèi)治安差，環(huán)境臟亂，治安事件頻發(fā)。另外本地居民也大量流出。二是商業(yè)經(jīng)營問題：大多沒有經(jīng)營許可，經(jīng)營混亂。三是房屋加蓋嚴重，大多質(zhì)量堪憂，易引起隱患。四是宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰。

該類型的農(nóng)村本地人和外地人有著不同的經(jīng)濟行為。本地人主要分為兩種，一是村集體經(jīng)濟進行企業(yè)招標、土地租賃和物業(yè)管理等經(jīng)濟行為;二是個人蓋房出租等商業(yè)行為。外來者主要以承租的身份進行相關(guān)的房屋建筑制造等相關(guān)經(jīng)濟行為。例如，外來人口租賃本地人口的住房進行餐飲，物流等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟行為。

外地人通常被排除在村子的生活福利和社會保障體系之外，幾乎不參與社區(qū)的公共事務(wù)，難以擁有相關(guān)權(quán)利。本地人多數(shù)進行維護社會穩(wěn)定。本地人與外地人有著各自的社交網(wǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)型農(nóng)村

該類型村莊主要以工業(yè)大院為核心，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)為村集體所有的企業(yè)。主要存在：一是大多數(shù)不符合占地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，土地利用率低，經(jīng)濟效益低。二是。傳統(tǒng)行業(yè)居多，大多為“三高”企業(yè)，對環(huán)境污染嚴重。三是產(chǎn)業(yè)大多集中為“二產(chǎn)”，抑制“三產(chǎn)”的發(fā)展，對于解決當?shù)厝丝诰蜆I(yè)產(chǎn)生負面影響。

該類村莊改造難度大，很難對資源進行再分配和再利用。如果進行改革，往往是整體的拆除，將原有的集體用地變成工業(yè)用地，形成工業(yè)同區(qū)。該過程往往動作較大，需要上級政府和村集體共同建沒。多為形成新的村集體公司，依據(jù)土地份額入股。公司建成后由政府規(guī)劃，出資引進產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)等多方支持。形成產(chǎn)業(yè)同區(qū)后，農(nóng)民依照土地份額獲得分紅，同時，還增加了就業(yè)機會。

3邊緣型農(nóng)村。

該類型村莊主要集中在城市外圍，山區(qū)等邊遠地區(qū)。該類型村莊主要是人口大量外流，造成農(nóng)村空心化，留守多為老人。主要依靠土地低級流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營。主要存在：一是土地流轉(zhuǎn)意愿不迫切。該地區(qū)農(nóng)民仍保持著較高的土地依賴度，進行簡單農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)。對土地流轉(zhuǎn)愿望不迫切。二是土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，多數(shù)為私下進行，流轉(zhuǎn)給親戚朋友，沒有流向收益高的農(nóng)戶或企業(yè)手中，造成效益低下。同時還有土地流轉(zhuǎn)過程中條款不規(guī)范，對農(nóng)民保護不到位，信息流通不暢，渠道狹窄等問題。三是農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重。數(shù)據(jù)表明，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的平谷、懷柔、延慶、門頭溝、密云區(qū)80%的青壯勞動力進城務(wù)工或者在村委會安排下做綠化保沽等工作。留守的大多數(shù)是五十歲以上中老人和婦女。多數(shù)接受過高等教育的青年不愿回鄉(xiāng)工作。造成勞動力缺失、土地資源浪費、鄉(xiāng)村潛力釋放不出等問題。

三、對策及建議

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和治理中，應(yīng)以加強黨組織建設(shè)為首要任務(wù)，合理土地資源配置為核心，完善構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，將人的管理和土地的管理結(jié)合在一起。

（一）帶頭人隊伍建設(shè)

一個優(yōu)秀的帶頭人，將會引領(lǐng)組織走向健康向上的發(fā)展。加強村組織書記隊伍建設(shè)，提高村干部隊伍的素質(zhì)對于加強黨的基層威信，執(zhí)政基礎(chǔ)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。

1.多渠道選拔人才，優(yōu)化隊伍配置

把握“一好雙強”標準，堅持“內(nèi)選”和“外引”相結(jié)合，不斷拓寬選拔渠道?！皟?nèi)選”上，積極選用優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、科技人才、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年黨員和大學(xué)生村官等人才擔(dān)任村內(nèi)干部，充分利用其掌握的技術(shù)、知識和能力等優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾共同致富。在“外引”上，吸引優(yōu)秀的經(jīng)商，民營企業(yè)高層管理人員中的優(yōu)秀黨員回村任職村黨委書記，選拔懂得經(jīng)濟管理，辦事公正正派，樂于為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。重視并加強基層黨建薄弱渙散，集體經(jīng)濟薄弱的村子。

2.優(yōu)化培訓(xùn)教育，提高隊伍素質(zhì)

針對村內(nèi)黨支部隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀，結(jié)合新形勢下的任務(wù)要求，不斷加大對村黨組織書記的培訓(xùn)，培養(yǎng)工作力度。組織其到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣等培訓(xùn)部門進行學(xué)習(xí)教育;定期舉辦培訓(xùn)班，除了加強理論知識，法律法規(guī)，黨務(wù)工作等知識的學(xué)習(xí)之外，還有加強對于，經(jīng)濟、相關(guān)先進實務(wù)工作、相關(guān)帶頭人等講座，傳授其親身休會和經(jīng)驗指導(dǎo)。通過培訓(xùn)開闊視野，增長見聞，更新觀念，統(tǒng)一思想，激發(fā)活力。

3.加強監(jiān)督力度，規(guī)范隊伍行為

加強對于村黨支部書記的管理，堅持依法行政，依法治人，建立績效考評機制。年初根據(jù)上級黨委指示，定下年度目標，年末進行綜合考評，劃定檔次，進行獎懲。同時完善各項規(guī)章制度和規(guī)則程序，做到依法辦事，依規(guī)辦事。優(yōu)化監(jiān)督管理程序和效率，規(guī)范對于黨支部書記的監(jiān)督管理。強化對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展快速，經(jīng)濟體量大的村黨支部書記的監(jiān)督管理，堅持民主決策，防止“小官巨腐”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟

1.盤活經(jīng)濟，開展資本經(jīng)營

在產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范管理、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，基層黨組織還應(yīng)積極發(fā)揮主動引領(lǐng)作用，積極探索集體經(jīng)濟組織制度的創(chuàng)新與實踐，增加資本增值渠道。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，并非是簡單的將土地出租。發(fā)揮創(chuàng)造力，因地制宜，將當?shù)貎?yōu)秀資源與相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。例如，生態(tài)旅游、觀光休閑等。不斷的推進和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極鼓勵村集體在合法的渠道下合資入股，合資經(jīng)營等形式增加收入，盤活經(jīng)濟。

2.因地制宜，興辦實體經(jīng)濟

各村依照現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮地方特色，從實際出發(fā)，靈活發(fā)展經(jīng)濟。一是整合現(xiàn)有零散廠房，設(shè)備土地等資源，合理利用，提高其生產(chǎn)效率。二是對于沒有相關(guān)生產(chǎn)資料的村子，可以有兩委帶頭，聯(lián)合農(nóng)戶，當?shù)佚堫^企業(yè)等，為當?shù)剞r(nóng)戶進行各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)，服務(wù)，還可以參股經(jīng)營，分紅收益。三是發(fā)展各類相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工，果蔬采摘，花圃觀賞等實體經(jīng)濟。

（三）強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全民主監(jiān)督

加強農(nóng)村經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)督，定期召開村級重大經(jīng)濟活動議事會、表決會，向村民通告經(jīng)營、資產(chǎn)等情報。違法違紀的事情不辦，超過自身能力的不辦，違背農(nóng)民意愿的不辦。各類重大事項交付村民大會或村民大表大會討論、表決、備案。

2.民主監(jiān)督的常態(tài)化，規(guī)范化

建立村民監(jiān)督小組，由村民大會選舉選出，對本村的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，參與財務(wù)定制和管理，有權(quán)查賬驗賬，有權(quán)質(zhì)疑否定不合理開支。有合理的規(guī)則制度，定期召開會議。

3.財務(wù)透明陽光

對于村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)財務(wù)運行情況公開透明，每年公布財務(wù)計劃、年度收支等各類明細、津貼等。還包括各項各類的公益、資產(chǎn)資源的收支、干部收入等公開備案。對于群眾的質(zhì)疑，要積極應(yīng)對，接受公開檢查。

結(jié)語

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中加強基層黨組織建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的任務(wù)。