王曉曉 周穎

摘 要：本文以蘇錫常地區(qū)為研究對(duì)象，分析總結(jié)該地區(qū)城市發(fā)展概況與現(xiàn)狀問(wèn)題。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)該地區(qū)改革開(kāi)放40年來(lái)城市建設(shè)發(fā)展階段與內(nèi)容。研究得出，該地區(qū)建設(shè)發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)80至90年代初的農(nóng)村城鎮(zhèn)化階段;第二階段是20世紀(jì)90年代的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段;第三階段是21世紀(jì)至今的區(qū)域現(xiàn)代化階段。該地區(qū)已基本完成區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：蘇錫常地區(qū);城市發(fā)展;概況研究

1 蘇錫常地區(qū)城市發(fā)展概況

1.1 發(fā)展概況

蘇錫常地區(qū)作為江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三大都市圈之一，由蘇州、無(wú)錫和常州三個(gè)城市及其附屬小城市、小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)構(gòu)成。作為我國(guó)人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，蘇錫常地區(qū)非農(nóng)化和城市化已達(dá)到較高的水平，具備了都市圈的基本特征。近年來(lái)蘇錫常城市發(fā)展可大致分為三個(gè)階段，小城鎮(zhèn)建設(shè)階段（改革開(kāi)放初始）、中小城市建設(shè)階段（20世紀(jì)90年代始）、大城市及特大城市建設(shè)階段（20世紀(jì)末開(kāi)始）。小城鎮(zhèn)建設(shè)初期，基于外向型經(jīng)濟(jì)投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)空間的快速發(fā)展，也相應(yīng)于農(nóng)村層面產(chǎn)生空間影響，并帶動(dòng)了鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但普遍存在土地資源浪費(fèi)與三產(chǎn)發(fā)展滯后等特征。中小城市建設(shè)時(shí)期，基于國(guó)家政策指導(dǎo)，城區(qū)與上海接軌，更大范圍地接收上海經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)，使中心城市首位度提高;太湖岸線管理機(jī)制得到統(tǒng)一，濱湖區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉。但城市間聯(lián)系不夠緊密，空間布局分散，區(qū)域間資源還是無(wú)法共享。[1]大城市和特大城市建設(shè)階段中，蘇錫常地區(qū)城市空間規(guī)模與人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，由小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Y推動(dòng)下大城市空間擴(kuò)展模式，以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑有效促進(jìn)了特大、大城市的粗放式發(fā)展;但粗放式發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)資源鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，整體發(fā)展水平表現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的特征。[1]

1.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

蘇錫常地區(qū)在擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)城區(qū)集聚輻射能力的同時(shí)，打破原有區(qū)域界線，加強(qiáng)區(qū)域間要素聯(lián)系，如此高速的發(fā)展不免帶來(lái)一定問(wèn)題：首先，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，集中于第一、二產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中于機(jī)械、紡織、化學(xué)、冶金、食品行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其次，行政區(qū)劃壁壘限制導(dǎo)致城市重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，區(qū)縣間的空間布局與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)程度不匹配，產(chǎn)業(yè)資源等無(wú)法共享。再次，行政區(qū)劃階段性調(diào)整也不免存在一定弊端，城市吸納縣級(jí)市使建成區(qū)面積快速擴(kuò)張而忽視了土地的集約使用，農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活卻不能享受等同的公共服務(wù)，資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施不配套導(dǎo)致城市承載力逐步降低，這些對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。最后，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益惡化，尤其太湖片區(qū)建設(shè)發(fā)展程度較大，地區(qū)環(huán)境水質(zhì)等受到影響。

2 蘇錫常地區(qū)建設(shè)發(fā)展階段與內(nèi)容

第一階段是20世紀(jì)80年代至90年代初的農(nóng)村城鎮(zhèn)化階段。20世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通先生針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出了“蘇南模式”這一概念，并解釋為“以發(fā)展工業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)為主，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由縣、鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”。[2]蘇州、無(wú)錫、常州位于蘇南地區(qū)，城市發(fā)展原有一定基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。對(duì)此，三市率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)下鄉(xiāng)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了巨大突破，一度走出一條“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的工業(yè)化道路。這種將工業(yè)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形式除了減少農(nóng)民比例、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還使農(nóng)民在土地討生活的基礎(chǔ)上另覓到一條新的增收途徑。這一階段，“村村辦廠、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（又稱(chēng)社隊(duì)企業(yè)）發(fā)展使蘇錫常地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)枯木逢春，企業(yè)積累大量資本用于地方基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等改造，一大批連接城鄉(xiāng)的新型小城鎮(zhèn)借此發(fā)展起來(lái)。[3]

第二階段是20世紀(jì)90年代的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，蘇錫常地區(qū)抓住黨中央的“開(kāi)發(fā)浦東以帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的戰(zhàn)略決策”這一機(jī)遇，走上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之路;通過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)蘇、錫、常三市產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，與周邊產(chǎn)生輻射的大城市構(gòu)建連接點(diǎn)，形成對(duì)外開(kāi)放型格局。

第三階段是21世紀(jì)至今的區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展階段。自21世紀(jì)開(kāi)始，城市發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化階段，江蘇省政府為做大做強(qiáng)大中小城市，構(gòu)建出三大都市圈，蘇錫常都市圈便是其中之一。蘇、錫、常三市按照省政府提出的新要求，借助行政區(qū)劃調(diào)整（撤縣設(shè)區(qū)）打破原有條塊狀空間分布，改變?cè)行〕擎?zhèn)布局散亂的局面，構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新城鎮(zhèn)格局。目前，蘇錫常地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期、區(qū)域現(xiàn)代化新階段，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷加速提高，地區(qū)發(fā)展已由“蘇南模式”升級(jí)為宋林飛教授提出的“蘇南現(xiàn)代化模式”，[2]這對(duì)我國(guó)其他大中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展具有借鑒意義。

3 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái)，蘇錫常地區(qū)以市場(chǎng)化改革為動(dòng)力，以政府政策扶持為依托，以農(nóng)工相輔為方針，通過(guò)引導(dǎo)工業(yè)下鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。地區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受上海等城市的輻射，與城市內(nèi)各工業(yè)企業(yè)、科研院校建立了橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而積累出大量資金、技術(shù)與人才，為之后逐步發(fā)展的連接城鄉(xiāng)的新小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累了建設(shè)資本。費(fèi)孝通先生將20世紀(jì)80年代形成的這種模式稱(chēng)為“蘇南模式”。該種模式協(xié)調(diào)了工農(nóng)矛盾，對(duì)原有城鄉(xiāng)二元對(duì)峙的局面產(chǎn)生沖擊，開(kāi)始以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的到來(lái)打開(kāi)了一扇門(mén)。近年來(lái)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整后的蘇錫常地區(qū)已成為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的典范，調(diào)整后的“蘇南模式”使該地區(qū)有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)化水平快速提高。綜上所述，蘇錫常地區(qū)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，下一步要推進(jìn)三個(gè)城市的高度融合，解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題;通過(guò)打破行政體制障礙，促進(jìn)資源流動(dòng)整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享、人才緊密往來(lái)，構(gòu)建出一個(gè)合理分工、共同發(fā)展的都市圈。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐斌.蘇錫常都市圈——蘇南城市化道路的路徑轉(zhuǎn)向[D].蘇州大學(xué)，2003.

[2] 宋林飛.蘇南區(qū)域率先發(fā)展實(shí)踐與理論的探索——從“蘇南模式”“新蘇南模式”到“蘇南現(xiàn)代化模式”[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019（01）：1-10.

[3] 宋林飛.蘇南現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征與高質(zhì)量發(fā)展[J].學(xué)海，2018（04）：87-91.

作者簡(jiǎn)介：王曉曉（1982—），南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

周穎（1995—），江蘇南京人，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)碩士研究生。