屈文才

【摘 要】中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，加劇了中美關(guān)系的變化，作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文章圍繞中美關(guān)系，介紹了中美關(guān)系的新現(xiàn)實，分析了特朗普政府執(zhí)政理念及對華政策，提出了中美貿(mào)易戰(zhàn)下中美關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展需要特朗普政府拿出誠意，共同推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易戰(zhàn)；中美關(guān)系；機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在全球一體化下，一向是領(lǐng)頭羊的美國政府，在特朗普執(zhí)政下堅持美國優(yōu)先。自2018年3月以來，美國政府先后向中國實施了一系列對華經(jīng)貿(mào)政策，中美關(guān)系因此走向深水區(qū)，雙邊關(guān)系發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一、中美關(guān)系的新現(xiàn)實

2009至2018年的10年間，從奧馬巴政府到特朗普政府，中美關(guān)系的演變構(gòu)成了下一階段雙邊關(guān)系的起點。[1]

第一，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化。貿(mào)易方面，2009年美國對華出口（包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）總額為877億美元，占美國出口總額的5.54%[1]；2017年美國出口中國1303億美元，占美國出口總額的8.4%，增長12.8%。此外，中國作為美國第三大出口市場，其重要性在穩(wěn)步上升。2017年，美國進(jìn)口中國5056億美元，占美國進(jìn)口總額的21.6%，增長9.3%，連續(xù)三年為美國第一大貿(mào)易伙伴[2]。2018年10月底中國持有美國國債為1.1389萬億美元創(chuàng)出2017年5月以來的最低水平，但仍是美國的第一大外國持有者[3]。以上數(shù)據(jù)充分表明，中美之間經(jīng)濟(jì)相互依存的對稱性依然很高。

第二，中國改革開放的力度更加明顯。1978年以來，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實行對外開放，積極加入國際體系，先后加入亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、世界貿(mào)易組織等。隨著綜合國力的提升，中國外交積極融入國際大家庭，開始提出和推動新的國際合作構(gòu)想，金磚國家組織、金磚國家開發(fā)銀行、“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等政治經(jīng)濟(jì)合作平臺的發(fā)展，表明中國在世界舞臺上的影響力在不斷增大，[4]同時，這也增加了中美博弈砝碼。

第三，中美全球治理角色變化。一方面美國正失去領(lǐng)導(dǎo)全球化和全球治理領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)者”。從奧巴馬時期的“口惠而實不至”到特朗普的消極態(tài)度，旨在表明美國正在從“全球擴(kuò)張主義”走向“孤立主義”；另一方面中國正在積極融入國際事務(wù)，以更加開放的態(tài)度著手解決區(qū)域問題，如聯(lián)合國維和任務(wù)、人道救援、南海問題等。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，中美關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，原有的架構(gòu)和特征會在很大程度上受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響而改變中美關(guān)系走向。主要體現(xiàn)在以下方面：

中美關(guān)系的穩(wěn)定性減弱。一方面，由于特朗普政府在中美貿(mào)易戰(zhàn)中政策的反復(fù)無常，采取使中美關(guān)系產(chǎn)生重大波動的行動。另一方面，特朗普政府不斷在貿(mào)易戰(zhàn)中加大砝碼，5月10日，美方將中國輸美2000億美元商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%[5]，這對以通過談判解決問題留下的空間在逐漸變小。

中美關(guān)系的負(fù)能量增加。自尼克松時期，歷屆中美領(lǐng)導(dǎo)人交往都從戰(zhàn)略高度看待兩國關(guān)系，積極務(wù)實提出構(gòu)建中美關(guān)系的建設(shè)性合作等等。而此次主角特朗普希望美國以世界老大的身份繼續(xù)鞏固其全球霸權(quán)地位，以技術(shù)行為處理對華關(guān)系，導(dǎo)致中美關(guān)系的波動。與此同時，本次貿(mào)易戰(zhàn)的最終買單者也受到巨大影響。從貿(mào)易戰(zhàn)本身來看，無論是中國，還是美國都不可避免的為本次貿(mào)易戰(zhàn)提供了負(fù)能量。隨著貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致中美力量的相互消耗，這使得中美相互之間的外交政策變得更加撲朔迷離。

中美關(guān)系的穩(wěn)定性下降。隨著中美兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)加劇，分歧存在合作的各個層面，再加上特朗普政府將“關(guān)稅武器”發(fā)揮到新的極致水平，無疑為這種摩擦增加了阻力。當(dāng)前，我們寄希望于雙方的努力，挑戰(zhàn)的難度系數(shù)能夠降低，合作才能產(chǎn)生共贏。從特朗普執(zhí)政以來，中美關(guān)系與往屆美國政府呈現(xiàn)出明顯的差異，雖然本次貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響是巨大的，但合作的希望依舊存在。

二、特朗普政府執(zhí)政理念及對華政策

特朗普執(zhí)政堅持美國優(yōu)先，在上臺時就表現(xiàn)了對美國現(xiàn)有對外政策不滿，先后退出TPP、巴黎協(xié)定、UNESCO等。與前幾任美國總統(tǒng)相比，特朗普政府在“代理人”費用得不到滿足的情況下，認(rèn)為全球化和國際規(guī)則損害了美國利益，美國應(yīng)該以自身發(fā)展作為頭等大事。其次，美國國內(nèi)近年來經(jīng)濟(jì)低落，失業(yè)率不斷上升，國內(nèi)就業(yè)呼聲不斷高漲，這與以特朗普為代表的主張“休養(yǎng)生息”不謀而合，很多對外政策因此面臨收縮。再次，特朗普因個人經(jīng)歷，其形式風(fēng)格以商人為主，重視實際效益、注重執(zhí)行力。因此，特朗普對華政策可能呈現(xiàn)以下特點：第一，圍繞國際國內(nèi)形勢，重視經(jīng)濟(jì)利益效益。第二，在政策目標(biāo)上，堅持美國利益優(yōu)先。第三，在對華互動上，特朗普是傳統(tǒng)保守的。

美國對華政策隨著特朗普政府對外政策的調(diào)整而不斷變化，這是一個動態(tài)的過程，不僅來自美國國內(nèi)的影響，也來自其國際局勢的變遷。就目前而言，作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，歷經(jīng)貿(mào)易戰(zhàn)下形成的中美關(guān)系，不僅關(guān)乎中美之間的發(fā)展，更是關(guān)乎全球文明進(jìn)步。然而歷史多次證明，只有合作共贏才能促進(jìn)雙邊發(fā)展，貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局只能是兩敗俱傷。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)下中美關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從機(jī)遇看，特朗普執(zhí)政以來，美國采取的種種政策都凸顯了其“孤立主義”，如貿(mào)易戰(zhàn)上懟中國、歐盟、日本等，加劇了各國政府反美霸權(quán)主義。相比之下，中國作為發(fā)展中國家，在對外政策上更加的和諧包容。

一是美國政府的“孤立主義”，可能為中國當(dāng)下的發(fā)展提供空間和時間，如在“一帶一路”倡議上就會減少美國政府的干擾。二是中國對除美國以外的貿(mào)易交往會更加便利，中美貿(mào)易戰(zhàn)讓全球看清了美國“單邊主義”，在尋求貿(mào)易合作上，給了中國更多機(jī)會，為中國致力于推動多邊發(fā)展提供了基礎(chǔ)。三是給予中國更多的“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，當(dāng)美國退出相關(guān)國際體系，中國在其中作為大國的優(yōu)勢就得到充分發(fā)揮，讓中國有更多“領(lǐng)導(dǎo)”能力。

從挑戰(zhàn)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來了長期的影響，就貿(mào)易而言，商品通過增加關(guān)稅，影響了市場活力，最終影響了雙邊人民的利益。從戰(zhàn)略上看，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)對中國高新技術(shù)形成合圍，這就要求我們在高新技術(shù)上要有真材實料，對中國高新技術(shù)的研發(fā)形成挑戰(zhàn)。另外，從美國對華出口的數(shù)據(jù)來看，中國迫切需要有能夠代替美國商品的出口國，這就對資源的整合提出了更高的要求。

從美國的歷史來看，美國希望中美貿(mào)易戰(zhàn)沿著美日貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗進(jìn)行下去，但今日中國不同于日本。在中美貿(mào)易戰(zhàn)下，要謀求雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，需要美方在中美貿(mào)易談判中拿出誠意，在實際中有所行動，與中國一道共同推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳心伯.特朗普執(zhí)政與中美關(guān)系走向[J].國際問題研究，2017（02）：15-28+121

[2]中國商務(wù)部.2017年美國貨物貿(mào)易及中美雙邊貿(mào)易概況[EB/OL].[2019-06-16]. https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=58151.

[3]環(huán)球網(wǎng).中國持有的美國國債減至2017年5月以來最低[EB/OL].[2019-06-16]. http：//finance.huanqiu.com/gjcx/2018-12/13847051.html.

[4]曹云華.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)與亞太經(jīng)濟(jì)新秩序[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2003（02）：7-8.4.

[5]新浪財經(jīng). 商務(wù)部：美方已將2000億美元中國商品關(guān)稅上調(diào)至25%[EB/OL].[2019-06-16]. https：//finance.sina.com.cn/china/2019-05-10/doc-ihvhiews0991218.shtml.