吳靜

【摘 要】作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要一部分，社會(huì)優(yōu)撫工作本質(zhì)上是對(duì)軍人及其家屬等特殊群體進(jìn)行的社會(huì)保障工作。完善的優(yōu)撫制度、基金的合理利用對(duì)保障優(yōu)撫對(duì)象生活、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定具有重要的意義。本文主要以優(yōu)撫基金的具體收支為切入點(diǎn)，總結(jié)社會(huì)優(yōu)撫基金的收支現(xiàn)狀，考察優(yōu)撫基金的支出效果，然后指出優(yōu)撫基金目前面臨的挑戰(zhàn)，最后提出一定的對(duì)策建議，從而使社會(huì)基金收支更加合理。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)優(yōu)撫；優(yōu)撫基金

一、引言

社會(huì)優(yōu)撫制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項(xiàng)行政管理工作，是社會(huì)保障體系的重要制度之一（劉愛(ài)民，2012）。社會(huì)優(yōu)撫基金作為優(yōu)撫工作的強(qiáng)大支柱，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)撫內(nèi)容提供資金，其支出效果直接影響整個(gè)社會(huì)優(yōu)撫制度的發(fā)展。

在新時(shí)代的背景下，社會(huì)優(yōu)撫基金收支現(xiàn)狀如何，面對(duì)組織機(jī)構(gòu)變革，優(yōu)撫基金又面臨何種挑戰(zhàn)，都是值得我們深入探討的問(wèn)題。所以對(duì)于社會(huì)優(yōu)撫基金進(jìn)行梳理，研究社會(huì)優(yōu)撫基金的現(xiàn)狀，探討其面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)優(yōu)撫制度的完善、推進(jìn)優(yōu)撫工作的改革具有重要意義。

二、社會(huì)優(yōu)撫基金

（一）社會(huì)優(yōu)撫基金來(lái)源

社會(huì)優(yōu)撫基金又稱為軍人保障基金（宋明峪，2012）。軍人的職責(zé)是保家衛(wèi)國(guó)，為祖國(guó)的和平負(fù)重前行，為中華的建設(shè)貢獻(xiàn)青春，所以社會(huì)優(yōu)撫基金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，為優(yōu)撫對(duì)象提供了強(qiáng)大的保障。

（二）社會(huì)優(yōu)撫基金支出

社會(huì)優(yōu)撫基金的支出主要包括一次性撫恤待遇、定期撫恤待遇、殘疾撫恤待遇、生活補(bǔ)助和其他生活優(yōu)待等五項(xiàng)內(nèi)容。

1.一次性撫恤待遇

現(xiàn)役軍人死亡，將發(fā)放一次性補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士80個(gè)月工資；因公犧牲40個(gè)月工資；病故20個(gè)月工資。獲得中央軍事委員會(huì)、軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，在原有基礎(chǔ)上分別增發(fā)35%和30%撫恤金；立一二三等功的，分別增發(fā)25%、15%和5%。榮譽(yù)稱號(hào)與立功重疊且多次的情況，按照其中最高的增發(fā)比例，發(fā)放一次性撫恤金。

2.定期撫恤待遇

對(duì)符合條件的烈士、因公犧牲或病故軍人遺囑，發(fā)放定期撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)參照全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平，主要呈兩個(gè)趨勢(shì)：（1）待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。?）城鄉(xiāng)待遇標(biāo)準(zhǔn)趨向于一體化，2016年農(nóng)村與城市“三屬”實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在此之前“三屬”優(yōu)撫群體分為城市和農(nóng)村兩類，且優(yōu)撫待遇差距較大。

3.殘疾撫恤待遇

殘疾撫恤金是國(guó)家給予殘疾軍人的生活保障待遇，標(biāo)準(zhǔn)參照全國(guó)職工平均工資水平，不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。殘疾等?jí)共分為十級(jí)，一到六級(jí)殘疾撫恤待遇被劃分為因戰(zhàn)、因公和因病致殘三類，七到十級(jí)分為因戰(zhàn)、因公致殘兩類，根據(jù)殘疾等級(jí)不同撫恤待遇也有所差別。

4.生活補(bǔ)助待遇

根據(jù)《2016年關(guān)于部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高1200元，烈士老年子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高480元，由中央財(cái)政承擔(dān)。帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員每人每月提高至450、500元，由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)生活補(bǔ)助待遇也面向在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員三類人群。

5.其他生活優(yōu)待

義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其家庭發(fā)給優(yōu)待金，不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?；?duì)于生活困難的復(fù)原軍人，由當(dāng)?shù)卣o予定期定量補(bǔ)助；國(guó)家還興辦光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院來(lái)治療供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象，并且對(duì)退伍軍人進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。

（三）小結(jié)

我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫面向的對(duì)象不斷擴(kuò)大，待遇穩(wěn)步提升，每年優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)相對(duì)平穩(wěn)，截止2017年享受待遇人數(shù)為857.7萬(wàn)人，優(yōu)撫費(fèi)用支出逐年上升，2017年總支出為827.3億元，不過(guò)費(fèi)用增長(zhǎng)率隨著享受待遇人數(shù)的變化呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性，如圖1所示：

三、社會(huì)優(yōu)撫基金面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分優(yōu)撫金待遇水平偏低

我國(guó)還有部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平偏低，尤其60歲以后退伍士兵，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，農(nóng)籍老義務(wù)兵等，每個(gè)月可能只有幾百塊，軍人退役不褪色，國(guó)家要對(duì)其做好保障。雖然我國(guó)優(yōu)撫費(fèi)用支出逐年上升，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但與其他社會(huì)保障制度相比，投入比例較小，少部分人待遇的提高速度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）優(yōu)撫金額差距較大

優(yōu)撫金額差距較大，一方面是不同類別之間，另一方面是不同地區(qū)之間。這種差別建立在優(yōu)撫對(duì)象所做貢獻(xiàn)的大小之上，具有一定的合理性，但由于《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定的優(yōu)待內(nèi)容較籠統(tǒng)，在實(shí)踐中難以進(jìn)行量化操作，有些地方按照自己的偏好進(jìn)行處理，帶有很大的隨意性，導(dǎo)致優(yōu)撫待遇在不同個(gè)體與不同地區(qū)之間產(chǎn)生較大差異。

（三）社會(huì)優(yōu)撫機(jī)構(gòu)改革

2018年3月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建退役軍人事務(wù)部。之前退役士兵安置、傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫、榮軍休養(yǎng)安置等主要由民政部門負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后，由軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)，這也給優(yōu)撫基金的轉(zhuǎn)移接續(xù)和收支管理方面帶來(lái)了不同程度的挑戰(zhàn)。

四、完善社會(huì)優(yōu)撫基金收支管理的建議

（一）提升優(yōu)撫待遇，縮小優(yōu)撫差距

2019年3月兩會(huì)期間，《退役軍人保障法》引起廣泛關(guān)注，祖國(guó)和人民不會(huì)忘記為我們負(fù)重前行的軍人，無(wú)論是現(xiàn)役還是退役，都是我們的英雄。我們應(yīng)提高對(duì)退役軍人的保障標(biāo)準(zhǔn)，重視退役軍人的生活現(xiàn)狀，真正做到不會(huì)忘記所有軍人的無(wú)私奉獻(xiàn)。同時(shí)加快建立統(tǒng)一的社會(huì)優(yōu)撫制度，縮小各地區(qū)間的差異，將優(yōu)撫保障政策的統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)水平，可以先試點(diǎn)再推廣。

（二）合理調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大優(yōu)撫資金來(lái)源

目前，社會(huì)優(yōu)撫基金主要來(lái)源于政府財(cái)政，軍人為整個(gè)社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于退役軍人待遇，在政府兜底保障的基礎(chǔ)上，可以建立退役軍人經(jīng)濟(jì)援助機(jī)制，合理調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)展資金來(lái)源，為退役軍人及其家屬提供經(jīng)濟(jì)支持，提高退役待遇。

（三）做好機(jī)構(gòu)改革后社會(huì)優(yōu)撫基金的后續(xù)工作

解決軍人后顧之憂，是軍人保障最基本的一環(huán)。組織機(jī)構(gòu)改革要注重整個(gè)基金的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各項(xiàng)優(yōu)撫基金的支出具體有哪個(gè)部門實(shí)施執(zhí)行，哪些部門協(xié)助工作，如何管理等，還需做進(jìn)一步的規(guī)定及劃分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，并及時(shí)制定出完善的社會(huì)優(yōu)撫基金收支管理相關(guān)法規(guī)制度。

注釋：

i資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)民政部數(shù)據(jù)整理而得。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]中華人民共和國(guó)民政部.部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].民政部網(wǎng)站.