張航航　許雪松

近年來南陵縣始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，以“保護利用綠水青山就是守住金山銀山”為目標(biāo)，確保各項扶貧措施落地見效。

1、基本概況

①南陵縣扶貧基本概況

南陵縣是安徽省38個有扶貧開發(fā)任務(wù)的非重點縣之一，始終堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事”和最大政治任務(wù)，確保各項扶貧工作全面開展。2014年全縣建檔立卡貧困戶戶7789戶17815人，經(jīng)多輪動態(tài)調(diào)整，截止到2018年底，南陵縣現(xiàn)有貧困戶7731戶17642人，其中林業(yè)扶貧起到中流砥柱的作用。

②林業(yè)資源概況

截止到2018年底，林業(yè)用地總面積46096公頃，其中：有林地面積41309公頃、疏林地10.28公頃、灌木林地2550.88公頃（其中國灌708.4公頃）、未成林地1593.34公頃、苗圃地78.23公頃、無立木林地223.03公頃、宜林地316.2公頃、輔助生產(chǎn)林地14.48公頃。森林覆蓋率33.36%，林木綠化率42.47%，全縣活立木總蓄積量2340956立方米。

2、林業(yè)扶貧實施的具體工程

①實施林業(yè)經(jīng)營主體帶動工程

組織林業(yè)經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶開展對接，建立“N+1”利益聯(lián)接機制，通過公司（企業(yè)、合作社、電商等）+基地+農(nóng)戶方式，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展，讓貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著經(jīng)營主體走，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、貧困戶受益“三贏”，讓貧困戶脫貧吃上定心丸。

②實施技能培訓(xùn)工程

組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)技術(shù)組，加強對貧困村、貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。開展貧困戶技術(shù)需求調(diào)查摸底，有針對性的分類制定培訓(xùn)計劃，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，最大限度地方便群眾，提高貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。同時切實發(fā)揮好鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)系政府與群眾的“橋梁與紐帶”作用，堅持林業(yè)精準(zhǔn)扶貧與“扶智”“扶志”并行，加強貧困戶、幫扶干部、林業(yè)經(jīng)營主體等培訓(xùn)，著力為貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批“土專家”、“林秀才”。

③實施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強基工程

以貧困村為主體，整合中央、省、市、縣扶貧專項資金及村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。在安排項目資金時，向貧困村、貧困戶傾斜。根據(jù)貧困村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，通過培育項目，推進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動貧困戶就業(yè)，提高“造血”功能。同時聘請專業(yè)技術(shù)人員參與項目管理與指導(dǎo)，全面保障順利實施。

④實施生態(tài)扶貧工程

加大生態(tài)公益林保護力度，對全縣貧困戶公益林山場進行確權(quán)勘界，確定林權(quán)，在國家和省級公益林補助的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)補助。近年來，以蕪湖萬畝林業(yè)省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為依托，帶動建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，同時結(jié)合推進林長制，加大生態(tài)護林員隊伍建設(shè)力度。

3、林業(yè)扶貧存在的困難

①林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)相對薄弱

大部分貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受市場、技術(shù)、信息等因素制約，持續(xù)發(fā)展能力不強。很多村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目零亂，沒有形成具有一定市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，對村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收的帶動能力很有限。

②貧困戶受教育程度偏低

在當(dāng)前未脫貧的貧困戶中，初中及以下文化程度的占了95%，由于他們受教育程度所限，參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性、積極性不高，能夠參與的產(chǎn)業(yè)扶貧項目也較為有限。

③干部產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗不足

部分扶貧干部對農(nóng)村工作和扶貧工作還很陌生，加上下去的時間還很短，許多工作還處于熟悉、摸索階段，對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏直觀認識，工作思路不明確。

4、發(fā)展對策

①強化林業(yè)扶貧總規(guī)劃

按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以鎮(zhèn)、村為單位進行區(qū)域化布局，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜商則商，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)性。

②建議擴大生態(tài)護林員覆蓋面

生態(tài)護林員脫貧項目是深入貫徹落實習(xí)近平總書記“生態(tài)補償脫貧一批”的要求，通過讓符合條件的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，實現(xiàn)就地精準(zhǔn)脫貧的重要民生項目。不僅僅強化了森林資源管理，同時解決部分貧困戶生活難題。建議擴大生態(tài)護林員覆蓋面，選聘生態(tài)護林員由貧困村擴大到非貧困村，從而使更多貧困戶收益。

③強化政策宣傳培訓(xùn)

針對貧困戶、新型經(jīng)營主體、幫扶干部的不同需求制定培訓(xùn)方案，分類開展多種形式的培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式開展林技培訓(xùn)工作。將貧困村列入重點培訓(xùn)范圍，建立林農(nóng)結(jié)對幫扶機制，帶動同產(chǎn)業(yè)的貧困戶脫貧致富。

④強化市場引入機制

堅持市場導(dǎo)向，做好林業(yè)扶貧示范基地主體遴選服務(wù)工作。更好地吸引各種社會資金參與扶貧工作，帶動貧困戶脫貧致富。同時通過發(fā)放一封信，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“菜單”、走訪座談等多種形式的宣傳活動，把扶貧政策宣傳到戶，讓貧困戶入心入腦，使貧困戶切實掌握各項政策，激發(fā)貧困戶自主脫貧的熱情，讓扶貧政策在每個貧困戶家中生根開花結(jié)果。

（作者單位：241300安徽省南陵縣林業(yè)技術(shù)中心）