郭帥帥

摘要：2017年10月28日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在各省市有序推進(jìn)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，各地區(qū)進(jìn)行了積極的探索。筆者通過座談、訪問等方式，實(shí)地調(diào)研從化區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，深入了解各鎮(zhèn)村土地確權(quán)情況、集體經(jīng)濟(jì)存量、集體成員資格認(rèn)定方式、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等情況，通過借鑒貴州六盤水市等區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索出一條適合從化實(shí)際情況的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度改革;地方實(shí)踐;廣州市從化區(qū)

一、問題的提出

2010年的中央一號(hào)文件上首次提出在有條件的地區(qū)要進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的試點(diǎn)工作。自2015年起，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件上，都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革作了明確表述。作為改革開放的排頭兵，廣州市在2002年5月，全市印發(fā)的《關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》中就已經(jīng)提出了“深化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革”;2008年，廣州市出臺(tái)《關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問題做了進(jìn)一步的規(guī)范指導(dǎo)。2008年初，廣州市委市政府根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出了廣州市開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的要求; 2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制。由于歷史原因，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)存在“權(quán)屬不清、權(quán)能分散、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)” 等問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)能分散、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)等問題進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)不充分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位不突出、“三資”交易平臺(tái)管理不規(guī)范等現(xiàn)象。如果說(shuō)改革開放小崗村的包產(chǎn)到戶使人民溫飽問題得到解決，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革將會(huì)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要途徑。

二、從化區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

廣州市從化區(qū)位于廣東省東北部，東與龍門縣、增城縣接壤，南跟白云區(qū)毗鄰，西和花都區(qū)交界，北同新豐縣連接。從化溫泉資源豐富，有“中國(guó)溫泉之都美名”，流溪河貫穿全區(qū)，總面積1974.5平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，有村居民委員會(huì)221個(gè)和社區(qū)居民委員會(huì)44個(gè)，2017年戶籍人口62.63萬(wàn)人。

20世紀(jì)80年代珠三角作為我國(guó)改革開放的最前沿，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化快速推進(jìn)，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等方面都取得了較大的發(fā)展，但整體發(fā)展速度明顯慢于廣州市其他地區(qū)，各區(qū)拉開較大差距，據(jù)調(diào)查顯示，從化5鎮(zhèn)3個(gè)街區(qū)所轄的221村和44個(gè)居委會(huì)，僅位于從化城市郊區(qū)的向陽(yáng)村、具有溫泉資源的溫泉鎮(zhèn)溫泉村等一小部分村受城市化或者資源開發(fā)影響能夠年收入過百萬(wàn)外，其他村連每年30萬(wàn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都需要區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從化區(qū)各村基本收入由政府扶貧收入、征地款收入（部分村有）、物業(yè)出租收入、其他收入等四部分組成。如呂田鎮(zhèn)安山村，年收益20.45萬(wàn)元左右，電站入股分紅收益13.3萬(wàn)元/年、扶貧異地建廠房出租收益7萬(wàn)元/年、物業(yè)出租收益1500元/年。

廣東地區(qū)土地確權(quán) “‘2014 年擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面鋪開，2016 年基本完成，但由于確權(quán)工作面臨產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等諸多始料不及的矛盾和困難，隨后調(diào)整為與全國(guó)同步的‘2018 年底之前基本完成” 。目前從化區(qū)除溫泉鎮(zhèn)溫泉村外（溫泉村由于投資建設(shè)溫泉度假區(qū)，土地未確權(quán)到戶），所有鎮(zhèn)村已全部將耕地、林地等確權(quán)到戶，四至清晰，權(quán)屬明確，土地確權(quán)證已全部發(fā)放。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力提升，出現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求，一方面無(wú)法集中連片開發(fā)土地資源，另一方面大量村民外出務(wù)工土地拋荒。為解決農(nóng)村上述經(jīng)營(yíng)難題，以農(nóng)村集體資產(chǎn)為中心，農(nóng)民自愿入股的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造成為必然出路。

2016年已經(jīng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的貴州六盤水地區(qū)，經(jīng)過三年探索，在改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員資格界定、股權(quán)管理、股份權(quán)能完善、政經(jīng)分開等關(guān)鍵問題上探索出了諸多經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，可為從化的產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益的借鑒。

三、其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的的經(jīng)驗(yàn)分析——以貴州六盤水市為例

（一）貴州六盤水市基本情況

六盤水市位于貴州西部，東鄰安順市，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)市。下轄兩區(qū)一市一縣：鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市、水城縣，面積9965平方公里，常住人口292.41萬(wàn)。

（二）貴州六盤水市股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，貴州省六盤水市根據(jù)本區(qū)實(shí)際，制定了《六盤水市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村股份合作社組織股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行規(guī)范。

第一、創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。 即在對(duì)集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資“的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)、確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上。村集體以資源型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股企業(yè)、合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng)。

第二、“推進(jìn)“資金變股金”，讓分散的資金聚起來(lái)”? 在集體閑置資金所有權(quán)不變的前提下，將村中積累下來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入、征地補(bǔ)償款、扶貧款等各類資金，直接以入股的形式，投入企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)中，約定份額，到期分紅。

第三、推進(jìn)“農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民群眾富起來(lái)? 農(nóng)民變股東，指將農(nóng)民同通過自愿的形式，將已經(jīng)確權(quán)到戶的耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，通過合同或協(xié)議的方式，投資入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，成為股東獲取分紅。

（三）六盤水市集體經(jīng)濟(jì)股份制改造堅(jiān)守的五條底線

第一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖?！吨袊?guó)人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。同時(shí)十九大報(bào)告中指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造中應(yīng)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)改革實(shí)踐。

第二、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖。我國(guó)根本大法《憲法》規(guī)定我國(guó)是社會(huì)主義公有制，生產(chǎn)資料包括全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有，勞動(dòng)群眾集體所有主要指農(nóng)村土地的集體所有?！锻恋胤ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬集體所有。因此在改革過程中，要嚴(yán)格遵守“農(nóng)村集體所有制”底線毫不動(dòng)搖，在改革過程中，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，不能讓改革成為個(gè)人某利益的工具。

第三、堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)所有制，農(nóng)村土地歸集體所有。《土地承包法》中明確規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”，同時(shí)黨的十九大報(bào)告中也要求“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要嚴(yán)格劃分改革邊界，改革重點(diǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于已經(jīng)確權(quán)到戶的土地、林地、魚塘等資產(chǎn)不得干涉農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。對(duì)于有意向?qū)€(gè)人承包地交于村集體流轉(zhuǎn)的，可簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

第四、堅(jiān)持農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》規(guī)定“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞，非法控制集體資產(chǎn)”。應(yīng)規(guī)范股權(quán)設(shè)置，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只能設(shè)置集體股與成員股。集體股的設(shè)置由全體村民投票決定，成員股的設(shè)置必須以成員權(quán)為前提。在保證大多數(shù)人權(quán)益的同時(shí)，不能忽視弱勢(shì)或少數(shù)群體的利益，要爭(zhēng)取讓全民共享改革成果。

第五、尊重農(nóng)民意愿，充分保障農(nóng)民參與權(quán)。黨的19大報(bào)告提出“更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為”。人民利益高于一切，產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是保障農(nóng)民權(quán)益，增加人民收入?！?016年4月25日， 習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上明確要求， 推進(jìn)農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！痹诟母飳?shí)施中，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)。既要發(fā)揮全體村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)作用，“同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村 “五老”人員（老黨員、老模范、老干部、老教師、老退伍軍人）的作用，特別是在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定等容易誘發(fā)矛盾的環(huán)節(jié)，農(nóng)民要深度參與，做到‘村不漏戶、戶不漏人‘，保證每個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都認(rèn)可、每個(gè)結(jié)果農(nóng)民都滿意?！?/p>

四、從化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革建議

第一、建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由從化區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)，林業(yè)、公安、財(cái)政、稅務(wù)、城管等相關(guān)部門參與。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，情況復(fù)雜，是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，單靠地方農(nóng)業(yè)部門根本無(wú)力推動(dòng)，必須依靠地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自上而下推動(dòng)改革。同時(shí)針對(duì)相關(guān)改革內(nèi)容，逐級(jí)培訓(xùn)，上下統(tǒng)一意識(shí)。 從化區(qū)政府應(yīng)召開全區(qū)動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)廣東省農(nóng)業(yè)廳以及科研院校專家到會(huì)作專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后由鎮(zhèn)政府針對(duì)村支書、村長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)社聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社工作“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，上下一心，共同推進(jìn)。

第二、明確集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體。明確集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。1949年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了人民公社會(huì)運(yùn)動(dòng)和包產(chǎn)到戶兩次大規(guī)模的土地變動(dòng)。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立的第一個(gè)十年，我國(guó)開展了轟轟烈烈的人民公社化運(yùn)動(dòng)，1958年3月，黨和政府決議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾??！彪S后，農(nóng)村開始合并成立 “公社”、“集體農(nóng)莊”，有的地方出現(xiàn)了“人民公社”。1958年 8月，中共中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。同年10月末，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的99%以上，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本全部歸社所有，開始了大鍋飯，掙工分的時(shí)代。

到20世紀(jì)70年代末，隨著以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的上臺(tái)，改革開放拉開序幕，小崗村大包干的出現(xiàn)，為包產(chǎn)到戶探明了道路。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從人民公社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在包產(chǎn)到戶過程中，由于產(chǎn)權(quán)界定不清、資料不齊、歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)無(wú)法追溯等產(chǎn)生大量糾紛。因此，在集體經(jīng)濟(jì)股份制改造之前首先應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于有爭(zhēng)議的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，避免后期經(jīng)濟(jì)糾紛。

第三、明細(xì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定，涉及農(nóng)民切身利益，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最為敏感的部分。由于我國(guó)歷史悠久，人口眾多，幅員遼闊，文化、經(jīng)濟(jì)差異較大，貧困地區(qū)資格認(rèn)定糾紛較少，但富裕地區(qū)涉及利益較大，對(duì)于資格認(rèn)定糾紛較多。目前我國(guó)法律法規(guī)未對(duì)成員資格認(rèn)定進(jìn)行具體的規(guī)定，成員資格認(rèn)定辦法需要各地結(jié)合自身實(shí)際情況、歷史傳統(tǒng)自主探索。目前各村多自主設(shè)定村規(guī)民約以界定成員資格。如呂田鎮(zhèn)呂新村成員資格認(rèn)定辦法：原村民外出務(wù)工后，所獲分紅減半，新生兒出生當(dāng)年分紅只算一半，外嫁女無(wú)論戶口是否遷出，出嫁當(dāng)年資格自動(dòng)消失。而從化溫泉鎮(zhèn)云星村規(guī)定：凡是戶籍在本村的村民都能享受完整成員資格，包括外嫁女和新生兒。

區(qū)政府應(yīng)制定成員資格認(rèn)定基本原則供村集體參考。首先，以戶籍為依據(jù)規(guī)范成員資格認(rèn)定;其次，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，嫁入女、入贅男在具有本村戶口的情況下，由村民投票決定;落實(shí)外嫁女權(quán)益，在戶口未轉(zhuǎn)出前，應(yīng)確認(rèn)其成員資格;同時(shí)要尊重歷史，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、知青、退伍軍人等歷史遺留問題人員，通過村民協(xié)商的方式表決其成員資格;對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定，具有特殊性的群體，由全體村民投票表決是否具有成員資格。

為避免糾紛，對(duì)于目前穩(wěn)定的無(wú)爭(zhēng)議的，已經(jīng)經(jīng)過全體村民投票通過的成員資格認(rèn)定辦法，繼續(xù)保持不予變更。對(duì)于在村中爭(zhēng)議較大的村民資格認(rèn)定辦法，可經(jīng)由鎮(zhèn)及政府指導(dǎo)制定集體成員資格認(rèn)定辦法，然后由全體村民投票通過。

第四、因地制宜走具有地方特色的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革之路。各村鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革辦法。從化區(qū)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別巨大，靠近從化城區(qū)的白崗村集體年收入僅有3萬(wàn)元（魚塘發(fā)包租金收入），每年30萬(wàn)的村集體運(yùn)轉(zhuǎn)資金基本靠區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府補(bǔ)貼。而同樣作為城區(qū)附近的向陽(yáng)村僅不動(dòng)產(chǎn)估值就過億元，超過100萬(wàn)的收入主要來(lái)自商鋪物業(yè)租金。

針對(duì)從化土地確權(quán)到戶、各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別巨大、部分村存在大量征地款閑置的情況應(yīng)因地制宜設(shè)置不同的股份制改革之路。

成立土地中介。針對(duì)白港村土地全部確權(quán)到戶，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的村，可依靠鎮(zhèn)政府為依托，成立專業(yè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，如土地中介，村民可將閑置土地在土地中介店面掛牌，然后通過農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)由中介代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)成功后中介收取一定交易傭金。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)溫泉資源豐富，對(duì)于已經(jīng)在開發(fā)的溫泉資源，可引入外部資金，建設(shè)商業(yè)綜合體如萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)游客吃、住、游、玩一體化服務(wù)，增加全年齡段游玩娛樂項(xiàng)，不僅要把外地游客吸引過來(lái)，同時(shí)要留住客戶，增強(qiáng)游客粘性。

盤活閑置資金。伴隨我國(guó)高速公路的建設(shè)，多條高速公路在從化穿過，因此大量征用農(nóng)村土地，帶來(lái)大量征地款。如溫泉鎮(zhèn)目前村集體在銀行存有3800萬(wàn)征地款，此部分征地款由于沒有牽頭人，同時(shí)沒有好的投資渠道，已閑置在銀行中多年，經(jīng)調(diào)查目前從化還存在大量征地款閑置現(xiàn)象，據(jù)不不完全統(tǒng)計(jì)，整體資金在20億左右，十分巨大。針對(duì)此項(xiàng)資金，可有區(qū)政府牽頭，整合全區(qū)閑置資金，引入專業(yè)投資平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，政府成立監(jiān)管部門。通過政府兜底的方式既在村集體利益的同時(shí)盤活閑置資金。

第五、設(shè)立股權(quán)退出機(jī)制村名的股權(quán)在包括收益權(quán)、處置權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、使用權(quán)的同時(shí)也應(yīng)確立股權(quán)的有償退出權(quán)。有償退出機(jī)制有利于保障村民權(quán)益，村集體成員可通過有償退出機(jī)制，由村集體一次性買斷股權(quán)，促進(jìn)人口流動(dòng)，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位。也可以允許村民將股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。但有償應(yīng)保證兩個(gè)原則：一是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益，村民僅限在村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)，承買人必須具備成員資格;二是股權(quán)流轉(zhuǎn)必須通過“三資”交易平臺(tái)。通過“三資”交易平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)在政府管控下的合理合法合規(guī)的交易。三是股權(quán)流轉(zhuǎn)總份額不能影響集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行，不得通過股權(quán)流轉(zhuǎn)惡意控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期清查股權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉婷.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的探索與實(shí)踐——以方正縣為例[J].理論探討，2018（05）.

[2]張燕.廣東加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)需要解決幾個(gè)突出問題[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2017（06）.

[3]竇祥銘.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考——以貴州六盤水市“三變”改革為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（11）.

[4]竇祥銘，魏剛.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的探索與啟示——以安徽省天長(zhǎng)市為例[J].經(jīng)濟(jì)管理，2018（08）.

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）