龔長宇

在新時代的歷史方位中，“社會結構和利益格局深刻變化，新的社會階層不斷涌現，思想觀念日益多樣，改革發(fā)展穩(wěn)定任務依然艱巨繁重”。①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第168頁；第169頁。做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現社會“良性運行與協調發(fā)展”的必然要求。從社會治理的角度看，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作和特殊群眾工作，是社會治理中柔性治理的“重要內容、過程體現和有效途徑”②江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會江蘇研究基地：《探索與思考：2008—2010年江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)工作調研論文選》，南京：河海大學出版社，2011，第298頁。；同時在具體工作過程中運用柔性治理手段才會取得“不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”③中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第168頁；第169頁。的效果。本文基于蘇州市G區(qū)的調研進行分析論證。

一、新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作與柔性治理的內在同一性

“新的社會階層”“新的社會階層人士”這些語匯，在不斷定義和更新其特殊性涵義的同時，也見證了中國社會現代化進程中社會結構快速變遷與發(fā)展的歷程。新的社會階層是“以改革開放為契機、以黨的政策為引導、以市場機制為動力逐步形成的”。①孫信、姜立、馬東升：《新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論》，北京：中央編譯出版社，2007，第2頁。新的社會階層的成長壯大也直接得益于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：2000年通過的《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中明確提出非公有制經濟人士群體是中國特色社會主義的建設力量；同時也明確把出國和歸國留學人員、自由擇業(yè)的黨外知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍；2004年提出要積極探索從新的社會階層和留學回國人員中選拔優(yōu)秀黨外人士擔任領導職務；這些政策為新的社會階層的發(fā)展提供了支持和保障。自2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要切實做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”以來，新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的地位越發(fā)突顯；2015年《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了新的社會階層人士的對象和范圍，即以知識分子為主體，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員四類群體。十九大報告強調“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第169頁。雖然是和平發(fā)展時期，但是新社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務依舊艱巨。新的社會階層蘊含的深刻分析性趨勢是：“這種以制度為基礎劃分的階層群體是否會隨著中國社會的轉型，特別是隨著市場機制成為資源和機會分配的決定性機制，向一般的社會分化——社會的階層化轉變?！雹劾盥仿?、王薇：《新社會階層：當代中國社會治理新界面》，《河北學刊》，2017（1）?？梢娭匾曅律鐣A層，做好團結引領工作，發(fā)揮其聰明和智慧，凝聚其共識和力量，已成為“當代中國社會治理的新界面”④李路路、王薇：《新社會階層：當代中國社會治理新界面》，《河北學刊》，2017（1）。。

新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與柔性治理具有內在同一性，與柔性治理的理念、本質、手段、過程以及目標基本上是一致的，是柔性治理的重要組成部分。柔性治理的含義可以參照柔性管理來理解，有學者基于組織行為學的視角認為柔性管理“是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎上采用非強制方式，在人們心中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X的行動”。⑤鄭其緒：《柔性管理》（第3版），青島：中國石油大學出版社，2014，第68頁；第69頁。也有學者基于行政管理的視角認為“柔性管理是指行政機關在其職能、職責或管轄范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等方式進行管理。柔性手段對于促使政府轉變職能，踐行以人為本的核心理念至關重要”。⑥江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會江蘇研究基地：《探索與思考：2008—2010年江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)工作調研論文選》，南京：河海大學出版社，2011，第288頁。柔性治理是一種“以人性化為標志，以人為中心的全新管理模式”。⑦唐華山：《軟繩捆硬柴：柔性化管理的力量》，廣州：廣東經濟出版社，2006，第1頁。柔性治理的職能與一般管理有較大差異，主要是“教育、協調、激勵和互補”。⑧鄭其緒：《柔性管理》（第3版），青島：中國石油大學出版社，2014，第68頁；第69頁。筆者將其定義為：“是一種以人為中心的管理，是指執(zhí)政黨、政府與其他社會主體以社會的共同價值原則和規(guī)范為基礎，運用非強制性手段，如輿論宣傳、社會疏導、說服教育等引導社會成員的價值觀和行為方式的過程和活動?！雹猃忛L宇：《柔性管理：社會管理的重要機制》，《學習與探索》，2011（6）。由這一定義可以看出，柔性治理的主體是多元的；手段是非強制性的；本質是強調以人為中心的；柔性治理的過程是引導社會成員的價值觀與行為方式；總體目標是保障和維持良性運行與協調發(fā)展的社會秩序。

新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質是凝心聚力，“最大限度”把新階層人士“各方面的智慧和力量凝聚起來”，促成以統(tǒng)一戰(zhàn)線為紐帶的廣泛的政治共同體、利益共同體和精神共同體?！白畲笙薅取卑研码A層人士的“積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來”。①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持“講尊重、講平等、講誠懇，也要堅持講原則、講紀律、講規(guī)矩，出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友”。②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式一般包括交友、服務、宣傳等，使新階層人士團結在黨和政府周圍，“像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。③中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。圍繞共同奮斗目標和利益追求，為中國特色社會主義現代化建設發(fā)揮積極作用。

由此可以看出新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作與柔性治理的關系，一方面可以說新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是黨委領導下的，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨政有關部門協作，依托社區(qū)和有關團體，對四類新階層人士的柔性治理，是柔性治理的一個組成部分；另一方面也可以說新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中主要依托柔性治理手段如引導、教育、疏導、協調等使新階層人士形成認同的過程。本文調研的蘇州市G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最重要的特色就在于其柔性治理手段的運用，尤其是發(fā)揮特有的區(qū)域文化資源以浸潤新階層人士，使其形成文化認同，進而取得統(tǒng)戰(zhàn)實效。

二、柔性治理：蘇州市G區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐探索

（一）蘇州市G區(qū)新的社會階層調研概況

2018年7月至8月，在G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的協助下，課題組深入到轄區(qū)內的片區(qū)街道、社會組織、實踐基地、聯盟、平臺等，主要采用個別訪談、座談會和參觀走訪等多種方法，其中座談會12 場，走訪社會組織、民企、公益組織等17家，個別訪談案例52人，其中政府負責統(tǒng)戰(zhàn)工作人員 10人，四類新階層人士42人。深入了解了轄區(qū)內的新階層狀況以及統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況。

據不完全統(tǒng)計，該區(qū)新的社會階層人士有10萬余人，其中民營企業(yè)和外商投資企業(yè)近6萬家，管理技術人員超過6萬人，該群體學歷程度比較高，年輕化、專業(yè)能力強，相當一部分外資企業(yè)的管理技術人員有國外留學經歷。注冊的社會組織、中介組織有874家。包括律師事務所、會計師事務所、基金會、房地產中介組織、民辦非企業(yè)單位等，從業(yè)人員1萬余人。由于中介服務內容豐富，類型多樣，該群體從業(yè)人員學歷程度、收入狀況等差別比較明顯。自由職業(yè)人員3萬余人，約占新階層人士的1/3，這部分人員發(fā)展能力、競爭能力差別較大，流動性強，狀況最復雜，較難摸底。其中有一些民間工藝方面的大師級人物，例如旗袍、刺繡、箍桶等，有的被評為非物質文化遺產代表性傳承人。目前擁有各級非遺傳承人共49人，其中國家級1人、省級3人、市級16人、區(qū)級29人，他們有技藝且精益求精，但是也比較自我。G區(qū)新媒體單位有400多家，包括傳統(tǒng)官媒的新媒體，含網站、APP、公眾號等；有影響力的社會自媒體，其中影響力比較大的有姑蘇網、蘇州微生活、深度蘇州等；企業(yè)自辦的新媒體，比如美羅、國際商城、海瀾之家等都有自己的公眾號；還有比較大的新媒體成員單位，比如新浪、騰訊、鳳凰等；此外還有一些網絡安全企業(yè)如安創(chuàng)等，新媒體從業(yè)人員近萬人。這個群體以90后為主，普遍年輕化，工作強度大，生活不規(guī)律，思維活躍，輿論反應能力強。從調研結果可以看出，G區(qū)新的社會階層具有數量龐大、分布廣泛，就業(yè)方式、生活方式、組織方式多樣，文化層次較高，流動性較強，利益訴求比較多樣化等特征。

（二）蘇州市G區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的柔性治理實踐

2017年以來，G區(qū)加大新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，主要運用柔性治理方法和手段，思想上引導、政治上引領、地域文化陶冶，尤其凸顯文化浸潤的方法，針對新階層的四類人群分類施策，取得成效。具體實踐如下：

1. 制絜造矩：完善新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)制度與組織

沒有規(guī)矩不成方圓，定規(guī)立矩使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依，2017年以來陸續(xù)出臺了《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見》《“姑蘇新動力”品牌聯盟實施方案》，著力打造“1+N”模式發(fā)展“姑蘇新動力”品牌聯盟，構建起了新階層人士之家。依照方案推進聯盟建設，目前各街道新城、職能部門、群團組織、行業(yè)協會商會等建立的加盟子品牌有“智慧島”“69同心閣”“G區(qū)青年社區(qū)領袖聯合會”“拉瓦錫創(chuàng)盟”“新媒時空”“新立方”“吳門新聯心”“盤門新聚力”以及“非遺傳承人聯盟”。各個子品牌都制定了具體的制度、章程、公約等，建立了具體的活動陣地。依照方案建立工作機制，形成了“區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部抓總，聯席會議組成單位及相關單位分工負責，齊抓共管”的治理格局。

2. 政治上引領：形成“黨建引領-統(tǒng)戰(zhàn)合力-群團參與”的共建共治共享機制

G區(qū)已成立的聯盟基本上都采用了共建共治機制，即把新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建總體布局，將黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)結合起來，充分利用政府已有的陣地和平臺，在黨建引領下，通過統(tǒng)戰(zhàn)的統(tǒng)籌，將不同部門和條線的工作穿插在一起，充分實現資源整合與高效利用。同時街道的工作有了更強更寬泛的抓手，有利于更好地推進基層政府各項工作的開展，更好地服務于社會，形成了綜合性的工作體系與合力?！耙粋€陣地多塊牌子”實現了共建共享共贏。比如“新立方”“新聯心”，既是街道的非公經濟黨建陣地，也是新階層組織的活動陣地。

桂花公益坊本身兼具社會組織的孵化器與社會組織中的新階層的組織陣地兩個職能。同時桂花公益坊還是團屬的陣地，但資源是共享的，其他部門都可以使用，計生部門可以通過這個平臺，向社會組織購買服務。社會組織也愿意扎根在這個組織中，由此獲得與政府、與同行之間更多的交流和機會。（訪桂花公益坊RZ，訪談資料20180710）

政治上引導與把關，對于新媒體從業(yè)人員尤其重要。在堅守政治紅線方面官媒與大部分自媒體門戶都是比較自覺的，但是也會有一些自媒體為增加閱讀量和粉絲量而跨越門檻，因此必須做好監(jiān)督管理。

新媒體聯盟成立后，依托這個平臺進行引導與把關，收到很好的成效，涉及國家意識形態(tài)方面的東西，會嚴加把控，使新媒體從業(yè)人員知情明政，不越界。（訪G區(qū)網信辦HH，訪談資料20180720）

3. 思想上引導：從實際出發(fā)貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)工作方針

新的社會階層人士大都比較年輕，思想活躍、追求自我，價值觀多元化。二十字方針“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”是開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求和行動指南，“智慧島”“69同心閣”“拉瓦錫創(chuàng)盟”“新立方”“新聯心”等陣地不僅將這些方針呈現在宣傳墻上，而且都結合自己聯盟的特點，做出了具體詮釋并操作實施。比如“69同心閣”的詮釋：

重溝通、強覆蓋：讓新的社會階層的四類人士找到組織；重引導、強組織：將領軍人才培養(yǎng)為統(tǒng)一戰(zhàn)線后備人才，將后備人才培養(yǎng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才；重服務、強作用：針對不同群體制定具體目標和個性化舉措，支持新社會階層人士參與活動、表達訴求、自我成長。（訪“69同心閣”SJ，訪談資料20180706）

根據新階層人士的工作性質和特點，尊重他們的訴求，引導他們的思想。具體工作過程中，各街道都采取了“抓典型、抓核心、抓代表人士”的做法，充分發(fā)揮新階層中的精英和代表人士的作用，以點帶面開展工作。各聯盟先通過統(tǒng)戰(zhàn)部門和街道篩選邀請、自主申報和組織推薦確立理事會候選人名單，理事會由主席1人、副主席2人、秘書長1人、副秘書長3人組成，提請聯盟成立大會表決通過。理事會成立后再吸納四類群體中的代表人士組建聯盟，聯盟成員由20多人到40多人不等。比如子城菁英匯與新立方聯盟成員代表狀況如下表1所示：

表1 子城菁英匯與新立方聯盟成員代表狀況

由上表可見四類群體代表人士構成相對靈活，沒有固定比例，以民企管理技術人員和社會組織的代表為主；新媒體從業(yè)人員受制于片區(qū)街道轄域內的新媒體單位與從業(yè)人員數量；自由職業(yè)人員比較靈活松散，確立代表的代表性相對較弱，聯盟組織中的代表最少。

這樣，由新階層的精英人士組成理事會，由新階層代表人士組成聯盟，由此便形成了理事會組織引領聯盟成員——聯盟成員引領各類群體——再擴展到整個新階層的治理格局，不斷增強了新階層的核心意識與看齊意識，進而實現階層凝聚的目標。

（三）“文化浸潤式”治理的探索：以G區(qū)傳統(tǒng)文化與現代文化特質凝聚共識

2017 年以來G區(qū)致力于探索“文化浸潤式”統(tǒng)戰(zhàn)模式，突出強調人文化成、以文化人，這種柔性治理就是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化尤其是G區(qū)地域文化資源優(yōu)勢與浸潤功能。統(tǒng)戰(zhàn)文化是“中國共產黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中形成的關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略理念、制度機制、工作路線、思想方法等的總和。統(tǒng)戰(zhàn)文化來源于中國共產黨長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐”。①賀善侃：《論增強統(tǒng)戰(zhàn)文化自信》，《重慶社會主義學院學報》，2016（6）。前述政治引領和思想引導無疑都是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化的功能。這里特別強調的是充分挖掘和利用G區(qū)地域文化資源，春風化雨，潤物無聲，增進了新的社會階層的文化自覺與文化自信，實現了統(tǒng)戰(zhàn)效果。具體實踐如下：

1. 以地方傳統(tǒng)文化資源潤澤情懷

G區(qū)是蘇州市的內核，也是唯一一座國家級歷史文化名城，其悠久深厚的文化底蘊，是本地人最引以為自豪的地方，也是他們不愿離開故土到其他城市發(fā)展的重要原因。新階層中的許多新蘇州人也正是看重了這份別具特色的文化傳統(tǒng)，調研過程中當問及“是這里傳統(tǒng)文化中的哪一個方面吸引著你”的問題時，答案是“園林”“美食”“街巷”“這里的婉約與溫和”……在許多新階層人士看來，為一個久遠的故事赴一座城、為一份心儀的美食赴一座城，為一種水鄉(xiāng)的韻味赴一座城都是值得的。統(tǒng)戰(zhàn)工作中，組織動員新階層人士參與到豐富多彩的文化活動中來，比如參加“孔子文化節(jié)”，在弘揚儒家尚德文化的同時，也會被國學文化與書香文化所熏染；再比如通過參加獨具特色的民俗活動如古胥門元宵燈會、“軋神仙”活動、“吳地端午”藝術節(jié)、“冬至大如年”等，既能感受到“魅力G區(qū)”的文化魅力，同時這種文化的力量也會轉化為凝聚新階層共識的力量，進而更好地發(fā)揮新階層人士的獨特優(yōu)勢，助力G區(qū)古城保護、文化傳承、城市建設和社會發(fā)展。傳統(tǒng)文化資源穿越時代歷久彌新，得益于政府的保護與一代代人的傳承，這份彌足珍貴的文化資源會源源不斷地發(fā)揮浸潤心靈、啟迪人心的作用。

2. 以親清政商文化贏得信任

G區(qū)新階層人士中民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員占比最大，超過60%，其中外地過來打拼謀發(fā)展的新階層人士增量迅速，他們帶著激情與活力、知識與夢想到G區(qū)尋求機遇與平臺。統(tǒng)戰(zhàn)工作依托兩新工委，發(fā)揮“兩新”組織中黨組織的作用，加強引導和聚合；依托協會商會，成立新階層組織，其中“拉瓦錫創(chuàng)盟”發(fā)揮了“頭雁效應”；依托團區(qū)委成立了“G區(qū)青商會”，用“創(chuàng)業(yè)、展業(yè)、興業(yè)”凝聚共識，并借助新媒體開展青年網上思想交流與服務工作。G區(qū)政府長期以來堅持的親商清商政策，建構了良好的政商關系和投資環(huán)境，同時服務型政府的成功轉型使得政府始終把服務企業(yè)和社會擺在第一位，讓民企和外企的管理技術人員充分感受到政府貼心的服務與被尊重的感覺?！袄咤a谷”ZW表示：“沒有哪一個地區(qū)的投資環(huán)境比長三角地區(qū)更好，沒有哪一個城市的政府比蘇州市政府更講道理，這是講規(guī)矩的政府。G區(qū)政府更是服務貼心，政策兌現率高，因此就個人而言，對G區(qū)有著濃厚的感情，也愿意把企業(yè)一直留在G區(qū)。”（訪“拉瓦錫谷”ZW，訪談資料20180702）

G區(qū)可的便利店有限公司SHM也表示：“工作過程中得到了政府的很多幫助，雙塔街道每一任領導都很負責任，親自登門走訪，切實幫助解決公司困難，是實實在在為公司、為人民服務的，政府用心工作，用感情留人留企業(yè)，讓我們真心感覺到了尊重與溫暖。”（訪可的便利店負責人SHM，訪談資料20180703）

互聯印象科技有限公司MB也說：“現代生活中，競爭壓力也是挺大的。2004年從四川來這邊工作，創(chuàng)立公司的過程中得到了政府的很多支持，這邊的政府在親民、親商方面做得很好。在我們公司遭遇困難時，政府及時給予貸款，有些是免息或有補貼的，真的非常感激?！保ㄔL互聯印象科技有限公司MB，訪談資料20180711）

正是這種親商、清商、清政、用心用感情服務的文化氛圍，讓許多新階層人士心存感恩，愿意親近政府、相信政府，愿意與政府合作，凝聚在政府身邊，留在這里謀發(fā)展做貢獻。

3. 以公益文化提升責任感

中介組織和社會組織從業(yè)人員是新階層中的重要組成部分，組織的公益性特征顯著。近年來公益組織一度呈現井噴式發(fā)展，G區(qū)各個街道都有規(guī)模不同的“公益坊”，而且各具特色。在昌和公益坊的宣傳墻上有一幅“G區(qū)公益圖”，可以看到公益活動無處不在。

昌和公益坊2018年入駐了14家組織，有幸福呼公益服務中心、小青團青年志愿者服務中心、欣耕工坊、藍色天空助困志愿者服務中心、臺灣愛心媽媽義工團隊等。在做公益的過程中放飛夢想，實現價值。（訪昌和公益坊FYH，訪談資料20180719）

桂花公益坊的理念是“幸福人生公益鏈”，從小孩到老人服務全覆蓋，2017年入駐了12家組織，2018年以來仍在調整。（訪桂花公益坊RZ，訪談資料20180710）

G區(qū)律師協會有律師734名，非黨員律師占67.6%， 每個律師事務所都會發(fā)揮職業(yè)特長，與街道、社區(qū)合作進行公益性的普法宣傳、法律咨詢服務。（訪名仁律師事務所ZC，訪談資料20180729）

針對這些組織中的從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，除了突出政治引領堅定正確方向外，最重要的就是倡揚公益文化與公益精神，用公益精神提升他們的社會責任感，使其積極參與到法律援助、助老助殘、救災助貧、環(huán)境保護等具體活動中去。在這個崇文尚德的地方，公益精神一直都不稀缺，它就是一種與人為善、團結互助、助人為樂、積極奉獻的精神，就是一種濃厚的我為人人、人人為我的社會責任感。而中介組織和社會組織本身就是“激發(fā)人們心中公益精神的平臺”。除了公益組織的工作人員從事的公益活動外，其他社會組織、民企的新階層人士也在努力發(fā)揮自己的專業(yè)特長或盡己之力做公益，人是社會性的存在，總是在相互關心、扶持與愛護中感動著，總要在與他人的互動交往中實現生命的意義。

4. 以健康網絡文化引導熱情

隨著互聯網技術的發(fā)展和新媒體的興起，“新媒體從業(yè)人員和網絡意見人士在社會輿論場中的影響力越來越大，通過互聯網新媒體影響社會輿論場，是非制度化政治參與的主要方式之一”。①盧勇、吳雪燕：《新的社會階層非制度化政治參與的現實審視及優(yōu)化路徑》，《新疆社會科學》，2017（5）。針對新媒體從業(yè)人員，G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和宣傳部聯手組織成立了新媒體聯盟及新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐基地“新媒時空”，并落戶“悅未來青年創(chuàng)業(yè)公社”。利用這個平臺對新媒體從業(yè)人員進行監(jiān)督管理、聯絡交流，用和善友好的態(tài)度提醒服務，引導他們的政治熱情，也凈化了網絡空間，建設了網絡文化。發(fā)展健康向上的網絡文化，是統(tǒng)戰(zhàn)工作進行柔性治理的重要手段，也是社會主義文化建設的迫切要求。

2017年10月以來依托這個平臺，充分發(fā)揮新媒體快捷、廣泛的獨特優(yōu)勢，組織新媒體門戶成功開展了一系列活動，如“兜轉六城門”的視頻參評投票活動，由15家新媒體門戶一起合作宣傳，87個參評視頻，一個月達到580萬訪問量；與移動公司聯合舉辦了“探索城門故事，分享無限流量”的活動；與當地日報社合辦了“城門故事”活動；舉辦了“城墻圖片展”等，這些活動都取得了很好的效果。（訪G區(qū)網信辦ZX，訪談資料20180720）

通過組織這些積極的正能量的活動，強化了新媒體門戶、新媒體從業(yè)人員對地域文化的了解與認同；通過參與這些活動，既實現了新媒體從業(yè)人員彼此間的交流、分享了活動中的收獲，也在行業(yè)競爭中實現了各自的利益。

三、柔性治理的限制：蘇州市G區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約因素

2017年以來G區(qū)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作突出柔性治理方法和手段，取得了一定成效，但是調研過程中也發(fā)現一些不足，有的是街道相關負責人在工作推進時遇到的難點，有的是新階層人士提出的困惑。

（一）關于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳還不到位

根據《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，新的社會階層人士具體包括四大類人群，調研中發(fā)現，不少受訪者對新的社會階層和新的社會階層人士的概念、界限、理解存在著偏差，身份認知比較模糊。有的私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員由于看到加入聯盟組織中的大多是企業(yè)的高層管理人員，誤認為新階層人士專指“精英”；也有人誤認為只有無黨派人士才可以納入新階層；不少受訪者在接受訪談之前對自己的這一身份并不知曉，但當了解到自己屬于新階層成員后，絕大多數人的反應是“新奇”；也有個別自由職業(yè)者認為“有了這個身份就變成了‘被統(tǒng)治的對象’”而感到不爽。當然交流以后大多數人還是表示樂意接受這一身份，尤其是未加入任何黨派、商會、行會的人士，更是有了一種找到組織的歸屬感?？梢娮鳛槿嵝灾卫碇匾椒ǖ男麄鞴ぷ鬟€存在較大的空間。柔性治理強調以人為本，以新階層人士為本位，目前新階層人士大多將目光放在經濟利益或自身及所屬組織在市場中的發(fā)展上，但是按照經濟社會發(fā)展的態(tài)勢，這個群體已不再是黨外、體制外的小眾和小眾代表，在人大、政協的會議上需要有他們的代表來發(fā)出聲音以表達合理的訴求。通過對新的社會階層人士的政治吸納，可以“完善政治民主化建設，實現政治體制的參與式民主，進一步擴大民主范圍和內容，增強政治監(jiān)督真實性與有效性”。①侯東德、薄萍萍：《新的社會階層人士政治吸納研究》，《國家行政學院學報》，2017（4）。

希望官方能提供更多建言獻策、參政議政、民主監(jiān)督的平臺，在人大代表會議和政協會議中給予一定數量的席位。（訪“新立方”聯盟成員XL，訪談資料20180705）

這樣會使新階層的政治地位更明確，更便于了解他們的訴求，保障其政治權益，也會更有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（二）關于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關制度建設有待完善

完善的制度是實現治理規(guī)范化與科學化的體現和保證，目前各個街道的新階層的組織建設、制度建設工作已經取得成效，但是對于長遠的發(fā)展都還沒有清晰的規(guī)劃，制度建設中也有一些不夠完善的地方。調研過程中有基層工作人員反應：

新階層組織與制度的建立、活動的開展都是新生事物，各街道都在探索，難免存在盲目性與形式性，我們需要一個較完善的來自市區(qū)級的頂層設計，否則在工作中有很多難以把握或者與其他條線的工作相混淆的地方。比如基于新階層的強流動性，聯盟的準入與準出還缺乏一個長效機制；同時新階層人士很有可能發(fā)展成為其他政治身份，那么其中身份關系的轉接工作也不可忽視。（訪雙塔街道辦CB，訪談資料20180702）

新階層聯盟只有長期存在并良好運行，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)效果，而維持常態(tài)和持久，必須依托較詳細的規(guī)范化與長效化的規(guī)章制度。

（三）文化浸潤式統(tǒng)戰(zhàn)的載體建設與評價體系建設有待完善

文化浸潤式統(tǒng)戰(zhàn)工作需要組織載體、活動載體和傳媒載體等的完善。組織平臺建設方面雖然建立了品牌聯盟和一系列子品牌，但是轄區(qū)內還有一些街道的新階層工作沒有系統(tǒng)全面地展開，有的在籌建，有的還沒有起步，各片區(qū)街道的工作開展差別較大。以文化為主題、突出地域文化色彩的活動還可以更深入和更豐富；利用現代傳媒載體進行線上交流互動與文化宣傳還有待加強。柔性治理的評價體系建設主要包括統(tǒng)戰(zhàn)對象的評價體系與統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的評價體系兩部分，然而當前新的社會階層人士數據庫尚未完全建立起來，不利于把握新階層人士的總體狀況；新階層代表人士數據庫已經建立但是動態(tài)化定期更新還不夠完善，尚未形成一套有效的綜合評價體系以對新階層人士進行科學、客觀的評價，不能很好地為選人用才、分眾引導提供服務。另外，建構統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的評價體系有利于把握柔性治理的實際效果，及時發(fā)現問題，但是建構尚待時日。

四、加強柔性治理，促進新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化

（一）明確新的社會階層與新的社會階層組織的定位

由于新階層構成復雜，依據四類劃分標準進行細分，使得類別劃分定位準確。統(tǒng)戰(zhàn)部門要組織各個聯盟、協同相關職能部門做好對四大類新階層人士的摸底統(tǒng)計和宣傳工作，沒有對這類人群進行仔細的兜底和溝通，就難以真正了解他們的生活、思想狀況和真實訴求，就無法根據其具體情況開展有針對性的治理工作。在新媒體環(huán)境下，新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣也應與時俱進，創(chuàng)新思路。在運用傳統(tǒng)手段開展工作的同時，要充分發(fā)揮“互聯網+”的便利優(yōu)勢，通過微博、微信公眾號、網站客戶端等工具，加強工作宣傳以及與新階層人士進行線上的溝通交流，收集他們的意見和建議，就關心的問題及時做出解答，進而增進他們的歸屬感。新階層組織也要定位明確，聯盟不同于黨組織，也不同于行業(yè)協會或商會。

行業(yè)協會和商會的職能主要集中于如何制定行業(yè)標準、維護行業(yè)權益、樹立行業(yè)標桿等職能定位上，不能將新社會階層組織辦成商會俱樂部，而要辦成引領思想的組織，要對這些人員有一定的政治安排。（訪吳門橋街道LJ，訪談資料20180712）

通過聯盟和理事會的作用，使他們認清自身的社會地位與社會責任，充分引導他們的階層意識，并通過一定的制度化渠道解決他們的階層需求。

（二）完善新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

完善的組織與健全的制度是實現柔性治理科學化的保證，“制度化是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程，任何政治體系制度化的程度，可用其組織和程序的適應性、復雜性、自立性和凝聚性來限定”。①亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988，第12-13頁。統(tǒng)戰(zhàn)部門應以新時代統(tǒng)戰(zhàn)目標為核心，在黨建引領的前提下，做好法制、道德和職業(yè)教育；繼續(xù)強化統(tǒng)戰(zhàn)文化、傳統(tǒng)文化與G區(qū)文化相統(tǒng)一的文化浸潤的功能；完善制度體系，包括新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的中長期規(guī)劃、聯席會議制度、有序政治參與制度、四類群體綜合評價制度等；在已有制度的基礎上，細化相關內容，如管理方式、組織活動的種類、提供政府服務的范圍、與其他條線工作的協調、更具體的轉入轉出制度等內容；完善新階層人士數據庫，做好“互聯網+”平臺建設；完善品牌聯盟建設，擴展聯盟規(guī)模，建立更多子品牌，形成統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)模效應，以增強其“適應性”和“凝聚性”。工作體系結構圖如圖1所示：

圖1 蘇州市G區(qū)完善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系結構圖

調研中也發(fā)現，統(tǒng)戰(zhàn)工作相對于黨建、“經發(fā)”等在紀律性、號召力等方面處于相對“弱條線”狀態(tài)，對資源整合、統(tǒng)籌協調的力度也相對較弱。多龍治水的狀態(tài)下需要強化“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念及其協調機制，即黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭履行職能，黨政有關部門如組織、宣傳、人力資源、民政、工商、稅務、科技、衛(wèi)生等通過相應業(yè)務關系參與，以及共青團、婦聯等群團組織協作的態(tài)勢，其中社區(qū)是主要依托，社區(qū)要建立起縱橫交錯的統(tǒng)戰(zhàn)工作協調網絡，以更好地實現“共建、共享、共贏”的效果。

（三）繼續(xù)強化G區(qū)地域文化的柔性治理功能

文化力是任何一個民族的生命力，相應地，強有力的統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開強有力的文化浸潤與思想共鳴?！拔幕瘎?chuàng)區(qū)”“文化立區(qū)”一直是G區(qū)的理性定位，文化浸潤也必將成為G區(qū)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色。

要更多地從文化、理念來使我們達到共同的認知，對社會的認識有一致的看法、有更多的擔當，不能只從管理上來聯系。（訪平江新城管委會ZM，訪談資料20180725）

要充分挖掘并利用好轄區(qū)的四個文化資源優(yōu)勢：

一是繼續(xù)挖掘和利用傳統(tǒng)物質文化資源優(yōu)勢，如園林、城墻、古橋等的魅力與功能；二是繼續(xù)挖掘與發(fā)揮活態(tài)民俗文化資源優(yōu)勢陶冶人；三是繼續(xù)發(fā)揮現代制度文化資源優(yōu)勢，用規(guī)范、正義、公平、效率的制度文化吸引人才，留住人才；四是充分發(fā)揮現代G區(qū)精神即“融古鑄今、崇文尚德、和合致遠”的資源優(yōu)勢，濡化人。（訪G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部JM，訪談資料20180830）

另外，還需要理性地面對蘇州傳統(tǒng)文化中的一些消極方面，解放思想，適時做出調整與改變：

在蘇州市傳統(tǒng)的保守、享樂、悠哉文化浸潤下，我們該如何跟隨蘇州的快速發(fā)展、不被時代淘汰是我們所面臨的一個迫切問題。我們必須解放“吃老本”的思想，學習外來人的優(yōu)點，跟上產業(yè)發(fā)展的腳步，積極進行企業(yè)的轉型升級，要容忍失敗、敢闖敢拼，追求二次創(chuàng)業(yè)。（訪“拉瓦錫谷”ZW，訪談資料20180702）

這是一位成功的本土企業(yè)家的思考與感悟，也是對一個城市的文化發(fā)展的深層憂思，在新老蘇州人的互動中升發(fā)出的是一種積極向上的文化心態(tài)。蘇州有著充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，每天都在突破自己，因此這里的文化也必然是與時俱進，常談常新的。

（四）注重柔性治理手段的多樣性

“以他平他、和實生物”，針對新階層人士的不同類別分類組織引導、因人施策。靈活運用各種柔性治理方法，如正面引導說服、典型感化、榜樣激勵、環(huán)境熏陶、參觀學習等，加強團結引領和凝聚。在運用傳統(tǒng)手段開展工作的同時，充分發(fā)揮“互聯網+”的便利優(yōu)勢，通過微博、微信公眾號、網站客戶端等工具，加強工作宣傳以及與新階層人士進行線上的溝通交流，收集他們的意見和建議，就關心的問題及時做出解答，進而增進他們的歸屬感。隨著G區(qū)“新聯會”的成立以及“新聯會大數據平臺”的正式上線，新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作又有了更加堅實的保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作是人的工作，文化浸潤式的柔性治理是文火慢燉式的，治理效果未必立竿見影，但是假以時間與耐心，就會見實效和長效。效果究竟如何，可以通過建立“柔性治理效果評估機制”進行評估，評估指標側重于新階層的政治認同度、價值整合度、對統(tǒng)戰(zhàn)工作的滿意度等。通過評估把握實效，并能及時發(fā)現不足，以便更好地應對和解決問題。

結 語

當前中國社會“變化與發(fā)展的廣度和深度遠遠超出了歷史上任何一個時期，而擺在我們面前的卻是前所未有的挑戰(zhàn)和變革”。①桑玉成、周光俊：《反思的力量—寫在改革開放四十年之際》，《云夢學刊》，2018（5）。回應新時期新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新挑戰(zhàn)，需要“在全面的、系統(tǒng)的、整體性新界面上展開更深入的研究”。②李路路、王薇：《新社會階層：當代中國社會治理新界面》，《河北學刊》，2017（1）。如果說新的社會階層中地道的G區(qū)人是基于對生于斯長于斯的這片故土的眷戀與熱愛而努力奮斗著，那大量的新蘇州人則是懷著“對美好生活的向往”到這里打拼創(chuàng)業(yè)、工作和生活的。盡管美好生活對于不同的人有不同的理解，但是總有一些基本的內容是一致的?！皩ζ渌鞣N多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數，畫出最大同心圓。”③中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018，第169頁?？梢哉f“對美好生活的向往”就是對新的社會階層柔性治理的“最大公約數”。按照需要層次理論，那就是衣食住用行等基本生活需要的滿足，較高層次以至于更高層次需要的實現。各種需要的實現受制于經濟收入、住房價格、日常消費、空氣質量、社會治安、社會保障、政府的制度化程度、社會秩序狀況等，當總體感覺都比較滿意的狀態(tài)下，才會有認同和歸屬感，才會有心理上的肯定與共鳴?？梢娊y(tǒng)戰(zhàn)工作只是黨和政府工作的一個方面，統(tǒng)戰(zhàn)的效果如何，更深層次上受制于黨和政府對一方城市的綜合治理成效，諸如提供了怎樣的公共設施、公共政策、公共產品與公共服務，建構了怎樣的公共空間與公共秩序等，而這一切決定著新的社會階層在多大程度上能夠實現對美好生活的向往。而實現“對美好生活的向往”的外延可以小到個人、家庭，大到社區(qū)、城市，再放大以至于民族、國家。