王振江

摘 要：黨的十八大以來，全面深化改革成為政治生活主題之一，改革是決定中國未來前途的關(guān)鍵一步，一定意義上，改革決定黨和國家的命運，決定人民的幸福生活，決定中華民族能否真正實現(xiàn)偉大復興。改革是個難題，“怎么改”成為全面深化改革的主旋律，追憶古今，成功的改革都遵循著客觀的科學邏輯，有其內(nèi)在的規(guī)律，遵循改革的科學邏輯是全面深化改革取得成功的基本保障。

關(guān)鍵詞：深化改革;頂層設(shè)計;障礙性制度

中圖分類號：D0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0024-03

黨的十八大以來，新一屆領(lǐng)導集體以問題為導向，以政治改革家的氣魄與膽量，集中全國人民的智慧，制定了繼續(xù)全面深化改革的偉大戰(zhàn)略，全方位改革全面展開。處于新的歷史起點上的深化改革與四十多年前的改革開放相比，在時間和空間上都發(fā)生了巨大和深刻的變化，改革動力、改革目標、改革的深度與廣度也與四十多年前存在較大差距。改革因時而動、因時而變，新時代新形勢新任務(wù)的客觀條件要求全面深化改革必須沿著科學的改革邏輯進行。

一、形成一個有核心領(lǐng)導力的改革領(lǐng)導集體

改革是對事物的改造和革新，無論是出于主動，還是處于被動，現(xiàn)有的政治領(lǐng)導層始終是改革的主體，一般來說，改革的內(nèi)容與方式、深度與廣度、進程與步驟，在很大程度上取決于政治領(lǐng)導層對改革的認識、對改革的意向及推動改革的能力，所以強有力的改革領(lǐng)導集體在改革的進程中扮演最關(guān)鍵的角色。

改革的歷史啟示后人，具有創(chuàng)新精神、深刻的洞察力、高超的政治智慧、堅強的意志的領(lǐng)導力量對改革極為重要。時勢造英雄，英雄創(chuàng)造歷史是一個辯證的邏輯，領(lǐng)導者在特定時期的決定性作用往往使改革的進度存在變數(shù)，一定程度上決定改革的成敗。中外歷史上成功的改革，都有積極主動的組織者和推動者，特別是一個國家轉(zhuǎn)型期或者重要機遇期的改革，往往面臨利益多元和分化的復雜格局，改革動力不足和改革阻力巨大并存，更需要有一個有擔當、有責任、有魄力、有智慧、權(quán)力集中統(tǒng)一的領(lǐng)導集體進行主導。這樣的領(lǐng)導集體主觀能動性強、思想開明，考慮國家和人民的長遠利益，秉持對人民和歷史負責的態(tài)度，高瞻遠矚，對歷史發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律有深刻的理解，對國內(nèi)外整個形勢有科學的分析，對自身的政治體系及其弊端有清醒的認識。如近代歷史上成功的改革，都有一個目標遠大、意志堅定，具備戰(zhàn)略眼光、有膽有識的領(lǐng)導集體主導。堅強的領(lǐng)導集體能夠凝聚改革共識，調(diào)動全體國民的改革積極性;能夠提高改革的組織力和控制力，掌控改革的有序進程;能夠制定改革的長遠戰(zhàn)略并進行高效決策，保持改革的有效推進;能夠維護發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者之間的平衡，在和平安靜的環(huán)境中實現(xiàn)改革目標。

黨的十八大以來，中國的改革翻開新的一頁，處于新的歷史節(jié)點上，新一屆黨中央領(lǐng)導集體體現(xiàn)出強力推進改革的擔當和魄力，從糾正黨風入手，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域制定了全方位的改革計劃，成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，并且習近平總書記擔任組長。在黨的十八屆六中全會上正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，一個堅強有力的改革領(lǐng)導集體已經(jīng)確立，這既是歷史的選擇、人民的選擇，也是改革規(guī)律、改革邏輯的選擇。

二、堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的統(tǒng)一

1978年以來的改革是從摸著石頭過河，從不完善到自我完善的動態(tài)過程，在這個過程中，既有從上到下的頂層設(shè)計，又有從下至上的基層創(chuàng)新，雙方的良性互動是過去四十多年改革的顯著特征之一。

一般來說，頂層設(shè)計是由中央領(lǐng)導層自上而下地有意識地推進的變革活動，整個變革的進程一般都被置于較為嚴密的計劃之下。中國共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，其政治權(quán)力運行機制是垂直管理，在此模式下，地方開展改革，總要尋找中央的法規(guī)、政策依據(jù)，追求改革的合法性。如果中央的法規(guī)、政策支持，地方改革就有底氣，就可以大刀闊斧地開展工作。一旦中央政府沒有改革的相關(guān)法規(guī)和政策，地方改革者就會顧慮改革的合法性，在改革過程中就會猶豫不決，所以頂層設(shè)計能夠為深化改革提供政策依據(jù)。

改革本質(zhì)上是一種創(chuàng)新，其未來預期充滿不確定性，特別是建設(shè)中國特色社會主義是一項前無古人的創(chuàng)造性事業(yè)，是人類社會的偉大實踐和社會系統(tǒng)工程，是沒有現(xiàn)成模式可用，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的情況下展開的。改革進入深水區(qū)，要啃得都是硬骨頭，改革預期更加不確定，改革的風險逐步加大，基層的試點創(chuàng)新顯得尤為重要。試點有三方面的好處：一是局部試點能夠?qū)⒏母锏娘L險控制在可以承受的范圍內(nèi)，緩和現(xiàn)有制度和新制度的先天性沖突，避免改革對國家現(xiàn)有制度造成沖擊;保證執(zhí)政黨對改革的駕馭和控制，保證政局穩(wěn)定，防止改革失序，釀成政治危機。二是能夠降低改革失敗的經(jīng)濟成本。任何改革都有人力、物力和財力的投入，這就是改革的經(jīng)濟成本，即使試點失敗，所損失的經(jīng)濟成本也不會太大。三是能夠通過幾個方面的試點，鼓勵差異化探索和創(chuàng)新，進而選擇最佳方案。

過去四十多年改革的成功，基層創(chuàng)新功不可沒。正是基層人民群眾的創(chuàng)新撬動了中國改革開放的大門。在農(nóng)村，農(nóng)民創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶作為沖破舊體制、拋棄傳統(tǒng)觀念的改革潮流，迅速席卷全國;而在對外開放上，鄧小平同志指出：“辦一個特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”[1]所謂殺出一條血路來，從宏觀上講就是要通過辦特區(qū)，殺出一條沖破閉關(guān)鎖國和打破僵化體制的血路來，殺出一條中國特色的現(xiàn)代化的社會主義道路來。未來的全面深化改革更需要頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的互動。

三、堅持“破”與“立”的統(tǒng)一

改革不是對舊有制度的修修補補，而是補齊制度短板。習近平總書記所說的制度短板主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度短缺。制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對發(fā)展的新形勢新情況新問題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實，即在某些領(lǐng)域和某些方面實踐走在制度前面。二是制度不完善。在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性。三是舊制度更新緩慢，跟不上時代節(jié)奏。造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行。改革本身蘊含著“破”與“立”的對立統(tǒng)一，在改革進入深水區(qū)之后，破除障礙性制度面對的困難要遠遠大于建立新制度，所以破除障礙性制度成為全面深化改革的首要難題。

障礙性制度主要是指過去某一時期制定的制度隨著時間的推移已經(jīng)固化，成為現(xiàn)階段的障礙，掣肘現(xiàn)階段生產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代化下一階段發(fā)展要求。其主要表現(xiàn)形式就是政治學中俗稱的“制度惰性”。制度惰性是一種慣性，在國家發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟等制度一旦形成，就成為一種既定的對象和現(xiàn)實的力量，在很大程度上影響和制約著人們的行為和思想。由于制度的穩(wěn)定性特質(zhì)，政黨和政府的治理手段往往會出現(xiàn)制度依賴特征，總是習慣用固有的舊制度和方法來維持社會基本秩序，造成制度的封閉性和排他性，形成“制度鎖定效應(yīng)”，阻隔新制度從外部引入，進而形成“制度排斥效應(yīng)”，久而久之，就成為惰性制度。隨著實踐的不斷進步，有些制度就成為社會繼續(xù)進步的阻礙因素。人和組織對新生的事物都有一種排斥，特別是新生事物與現(xiàn)行制度和政策不相容時，體現(xiàn)得尤其明顯。深化改革是一個從價值到制度、從思想到行為都要經(jīng)歷整合的過程，這個過程并不是直線式“好得來、舊得走”，而是傳統(tǒng)與現(xiàn)實、落后與先進、拒絕和吸納互相博弈的過程。同時越來越僵化和落后的障礙性制度，也不斷抑制人們創(chuàng)新和改革的動力，產(chǎn)生“思想上和行動上的惰性力”。制度惰性的多重合力使改革舉步維艱，這就是為什么在改革中經(jīng)常強調(diào)先破后立的原因所在，破除舊有的障礙性制度比創(chuàng)立新制度難度更大，只要現(xiàn)存障礙性制度有能力維持基本的生活和生產(chǎn)秩序，就會形成一種思維定式和行動上的一套規(guī)則，這種思想和規(guī)則變革起來極其艱難，所以要深化改革，破除障礙性制度首當其沖。

在今天的改革中，不“破”不“立”，有破有立，既是辯證法的科學方法，又是改革內(nèi)在的本質(zhì)特征;實現(xiàn)破與立的有效結(jié)合，實現(xiàn)破與立的和諧統(tǒng)一，是改革所要秉持的科學的方法之一。

四、堅持質(zhì)變與量變的統(tǒng)一

改革有種類之分，有局部改革和全方位改革，有漸進性改革和突變性改革，有成功的改革和不成功的改革等各種分法，都是改革，但改革中“度”的把握難度最大，這就是唯物辯證法的質(zhì)量互變規(guī)律中所要求的“度”，它要求人類在一切實踐活動中都掌握適度的原則。“過”與“不及”都是錯誤的，對改革而言，決定改革成敗的就是對改革“度”的把控。改革一般沿著簡單到復雜的、從邊緣向核心的軌道進行，在這種“外圍→中心”具有明顯層次的空間改革路徑中，當改革前進到某一個點時，就可能出現(xiàn)徘徊不前，從量變和質(zhì)變的角度講，只有量的積累，沒有質(zhì)的突破。也許有人認為事物量變發(fā)展到一定程度就會進行自我質(zhì)變，如果從這個邏輯進行推理就可以得出結(jié)論，改革進行到一定程度就會自我進入更高級的層次，但是過去的改革告訴我們，改革受到改革者的主觀意志和制度惰性影響，如果改革能夠自動升級，歷史上就不會出現(xiàn)如此多的失敗的改革?！笆挛锏馁|(zhì)量互變規(guī)律表明事物的發(fā)展總是連續(xù)性與間斷性的統(tǒng)一，純粹的連續(xù)性和純粹的間斷性都不可能發(fā)展自身，在社會發(fā)展、社會進步問題上，割裂量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系，歪曲和否定質(zhì)量互變規(guī)律，則是各種機會主義者的理論依據(jù)之一?！盵2]在社會改革中人們常犯的錯誤就是強調(diào)漸進性，忽視突破性。在改革的“度”上栽跟頭，“度”的本質(zhì)在于，當改革到達某一個節(jié)點時，改革者要有勇氣和智慧超越，否則就會坐失良機、導致改革前功盡棄。

“在腦子里反復回味80年代后期和90年代初期我國發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個結(jié)論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分寸相聯(lián)系。有時候是在實行業(yè)已成熟的步驟時過分急躁;而有時候又相反——拖拖拉拉，慢慢騰騰?！盵3]可見，改革“度”的把握何等重要，它決定著改革的成敗，也決定著執(zhí)政黨的前途和國家的命運。

認識改革中的量變和質(zhì)變，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行質(zhì)的突破和飛躍、達到習近平總書記要求的：“對黨和人民事業(yè)有利的，對廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。”[4]實現(xiàn)改革連續(xù)性和非連續(xù)性的辯證統(tǒng)一，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治擔當。

五、堅持單一性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一

過去四十多年的發(fā)展以經(jīng)濟建設(shè)為核心，改革側(cè)重于經(jīng)濟方面，其他領(lǐng)域的改革相對于經(jīng)濟領(lǐng)域來說，是處于相對滯后的狀態(tài)。有專家稱之為改革的原子化或單邊化，以此來說明改革缺乏整體性和協(xié)同性。隨著改革的擴散、衍生和深化推進，經(jīng)濟改革“單兵突進”已進入極限，很多改革項目陷于原地踏步，來回折騰的境地。按照政治生態(tài)學理論，政治活動本身是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，其基本要素包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境等多個領(lǐng)域。生態(tài)系統(tǒng)，是指生物群落及其環(huán)境組成的功能整體[5]。政治生態(tài)學從系統(tǒng)論角度，認為政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部不同領(lǐng)域要素之間構(gòu)成一種相互依存、相互作用的互動關(guān)系。任何改革都是在一定的政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進行，改革目標的實現(xiàn)和改革效能的提高，不僅取決于改革的自身領(lǐng)域，還取決于它所依存的其他環(huán)境領(lǐng)域。在供給側(cè)、市場秩序等經(jīng)濟體制改革雖然是當務(wù)之急，是全面深化改革的重點，但是如果沒有政治、文化、社會等改革的互相協(xié)同，單一的經(jīng)濟領(lǐng)域的改革必然是舉步維艱。鄧小平同志說過：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！盵6]

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“在改革中必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，在市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明五個方面全方位協(xié)同改革、協(xié)同推進?！盵7]說明中央全面深化改革已經(jīng)把改革的單一性與系統(tǒng)性緊密結(jié)合起來，這也昭示著新的歷史節(jié)點的改革更加復雜、更加困難，更需要勇氣和智慧，特別是鄧小平同志強調(diào)的政治體制領(lǐng)域的改革，用鄧小平同志的話說，“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎行事。”[6]政治體制改革“還沒有完全理出頭緒”[6]。進入全面深化改革時期，經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不言而喻。

六、堅持特色性與開放性的統(tǒng)一

中國特色社會主義是前無古人的實踐探索，其特色性主要體現(xiàn)在獨特的社會主義理論，獨特的社會主義道路，獨特的社會主義制度，獨特的社會主義文化。在改革中，堅持制度自信、道路自信、理論自信、文化自信，堅持四項基本原則是全面深化改革的立足點。特色性告訴人們：任何國家在改革的過程中都受到本國的歷史傳統(tǒng)、精神文化、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等本土化因素的制約。就像習近平總書記所講：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！盵4]

但特色不是封閉，今天的世界是開放的、信息化的世界，全球化是歷史大方向，任何改革都處于全球化的大背景下進行，封閉只能導致落后，改革也不可能在封閉條件下進行。任何政黨與國家都有自己的優(yōu)點和缺點、長處和短處、成就與失誤。過去四十多年中國取得的成就正是在全球化條件下，實施有效的開放政策，與世界各國交流互動，在政治、經(jīng)濟、文化等方面的彼此交往中，以我為主，汲取世界各政黨和國家好的治理經(jīng)驗，博采眾長，揚長避短。新的歷史條件下，隨著中國日益走向強大，日益走向世界舞臺的中心，中國要掌握世界話語權(quán)，為世界各國特別是發(fā)展中國家提供中國智慧和中國方案。同時中國依然是發(fā)展中國家，屬于后發(fā)國家之一，在很多方面與發(fā)達資本主義國家還存在差距，未來要實現(xiàn)“彎道超車”，避免某些“黑暗中的長期摸索”，只能以更加開放的視野，制定更加科學開放的戰(zhàn)略改革方案，仍然要汲取適合中國現(xiàn)代化發(fā)展的他國方案。列寧同志指出：“社會主義實現(xiàn)的如何，取決于我們蘇維埃政權(quán)和蘇維埃管理機構(gòu)同資本主義最新的進步的東西結(jié)合的好壞。”[8]鄧小平同志希望通過改革開放，社會主義制度“它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”[9]。習近平總書記強調(diào)：“每種文明都有其獨特魅力和深厚底蘊，都是人類的精神瑰寶，各種文明要取長補短、共同進步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進步的動力?！盵10]全面深化改革中，堅持特色性與開放性的統(tǒng)一是社會主義制度自信的展示，也是完善社會主義制度的一種客觀需要。

全面深化改革既是新時代洪流所趨，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)民族偉大復興的應(yīng)然使命。未來的改革時時都在“深水區(qū)”，處處都是“硬骨頭”，其改革成效取決于黨中央領(lǐng)導集體的擔當、魄力和智慧，也取決于是否遵循改革的內(nèi)在運行邏輯。

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[8]列寧全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1957：37.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：337.

[10]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：544.

（責任編輯：許廣東）