陳倩

摘 要：邊疆民族地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱部分，國家提出“一帶一路”倡議，使邊疆民族地區(qū)變成重要的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，成為中國構(gòu)筑全方位對外開放格局的前沿地帶，也成為我國與許多周邊國家甚至是歐亞國家互相溝通的門戶和樞紐，在戰(zhàn)略實(shí)施中具有極為重要的作用?；诖?，分析邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)在推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，以及“一帶一路”倡議下邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑抉擇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;邊疆民族地區(qū);社會發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0055-02

一、問題的提出

1.邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展的強(qiáng)烈要求與自身發(fā)展能力不足的矛盾。因?yàn)闅v史、自然環(huán)境等的限制，少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足，社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程遲緩。邊疆民族大多以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，大多地區(qū)依舊延續(xù)著原始生產(chǎn)生活方式。眾多條件限制所導(dǎo)致的自身發(fā)展能力不足就使得邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展起點(diǎn)低、程度淺，在實(shí)際生活中不能與其他地區(qū)站在同一起跑線上發(fā)展。并且，邊疆少數(shù)民族的族群意識、民族意識較強(qiáng)，因此他們既對本民族和本地區(qū)的社會發(fā)展落后狀況深感憂慮，但又強(qiáng)烈渴望能夠改變現(xiàn)狀。我們無法回避的事實(shí)是邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟(jì)水平較低，科技教育文化水平也都比較落后，這些因素都嚴(yán)重限制著邊疆民族地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展速度。實(shí)行改革開放后，國家對東部沿海地區(qū)在發(fā)展策略和政策實(shí)施上有傾斜，雖然整體上推動了我國的發(fā)展，但是對地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)來講，最直接的后果是拉大了與東部地區(qū)之間的差距，發(fā)展水平與發(fā)展速度依舊處于“初級階段中的初級階段”。為了加快邊疆地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間差距，國家出臺實(shí)施了一系列政策如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“興邊富民”“對口支援”等，少數(shù)民族地區(qū)迎來了社會發(fā)展的機(jī)遇期。但因?yàn)樯贁?shù)民族自治地區(qū)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，存在的要求發(fā)展和發(fā)展能力之間的矛盾在這較短的時期內(nèi)是沒有辦法解決的。

2.邊疆少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展難度大。我國邊疆民族地區(qū)自然資源十分豐富，但長久以來，少數(shù)民族地區(qū)大多依賴對自然資源的過度開發(fā)和極度消耗來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此該地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展能力不足，在一定程度上是一種“扭曲發(fā)展”。這樣短視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不但使少數(shù)民族地區(qū)的人民無法從開采自然資源來獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且還要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)重后果，加深了邊疆民族地區(qū)的邊緣化程度。環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞的后果必定是國家與社會要為此支出大額的整治費(fèi)用。這些年政府大力扶持邊疆民族地區(qū)建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境與合理開發(fā)資源體制機(jī)制等措施，試圖緩和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨向，推動邊疆民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。但是，邊疆民族地區(qū)很多位于我國地理階梯中的第一級階梯和第二級階梯，自然環(huán)境非常復(fù)雜惡劣，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因而保護(hù)和治理也顯得異常艱難，短時間內(nèi)并不會改變該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。

3.邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和保護(hù)民族文化間存在矛盾。在統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展過程中，邊疆各少數(shù)民族與漢族一起創(chuàng)造了豐富多彩、博大精深的中華文化，多元的少數(shù)民族風(fēng)俗文化成為中華文化的重要組成部分。文化的活力在于傳承，文化的強(qiáng)盛在于進(jìn)步，傳承的進(jìn)程中本身就蘊(yùn)含著發(fā)展，而發(fā)展本身就顯示著傳承。所以，文化的動力需要在發(fā)展中得到傳播與延續(xù)。如果沒有有效地加以保護(hù)和傳承，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化就將錯失發(fā)展的機(jī)遇，最終消逝在歷史的滾滾長河中。傳承少數(shù)民族文化是民族自身得以發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，只是由于邊疆民族地區(qū)地理位置既邊又遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)滯后，人才緊缺，對文化方面的重視度不夠，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，商品經(jīng)濟(jì)和外族文化的沖擊，許多少數(shù)民族中的青年人對本民族傳統(tǒng)文化欠缺關(guān)注和認(rèn)識，守護(hù)、繼承、發(fā)展本民族文化的意識淡薄。在這樣的形勢下，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的持續(xù)發(fā)展使人擔(dān)憂。

二、“一帶一路”倡議：推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

1.“一帶一路”帶動邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，是民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的限制因素。建立互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施是邊疆民族地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，加速改善交通、醫(yī)療、水利等設(shè)施建設(shè)，加固薄弱地帶，克服瓶頸限制，提升基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)保障能力十分重要。政府重視邊疆民族地區(qū)鐵路、公路、航空等交通設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)的不斷促進(jìn)下，國家重點(diǎn)投放資金的是那些有助于民族地區(qū)建立水電設(shè)施、交通、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)項(xiàng)目等對民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動作用的項(xiàng)目，并對其進(jìn)行投資傾斜。

2.“一帶一路”建構(gòu)邊疆民族地區(qū)對外開放新局面。“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)化我國全面開放，提高沿海城市開放水平，同時也會推動邊疆民族地區(qū)的對外開放程度，有助于拉動生態(tài)文明，推動地區(qū)平衡發(fā)展。西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)用新疆、西藏等地的地區(qū)優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)和鄰邊國的溝通合作，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上主要的交通中樞、科教文化、商品貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)帶重心區(qū);利用內(nèi)蒙古自治區(qū)接連俄國、蒙古的地理優(yōu)勢，建立向北對外開放的關(guān)鍵一環(huán)。西南地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)借助廣西、云南等自治區(qū)的優(yōu)勢地位，推動北部灣經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，營建面對東盟的全球道路，構(gòu)成沿湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度，營造面面南亞、東南亞地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)放射中心;經(jīng)過西南邊疆地區(qū)的對外發(fā)展，使其成為新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，變?yōu)椤昂Ｉ辖z綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”連接的關(guān)鍵門戶。

3.“一帶一路”推動少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。我國貧困地區(qū)散布于“三重耦合地帶”，就是和生態(tài)脆弱區(qū)域、民族自治地方、邊境地區(qū)的重合，族群型的貧困特征明顯。“一帶一路”建設(shè)成為目前邊疆民族地區(qū)脫貧的重要機(jī)遇，也成為邊疆民族地區(qū)走出落后處境關(guān)鍵脫貧道路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于推動邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化;有助于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)扶貧資金扶持力度;拉動民族區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧目標(biāo)。