協(xié)商民主理論在高校治理中遭遇的問題及其對策

吳妙馨

摘要：本文基于埃米·古特曼協(xié)商民主理論，通過闡釋高校協(xié)商民主的主體以及協(xié)商平臺(tái)，探討高校協(xié)商民主存在的問題，諸如協(xié)商信息不對稱、協(xié)商主體價(jià)值觀不一致以及協(xié)商監(jiān)督評估資源有限等，并根據(jù)問題提出確保協(xié)商信息對稱、樹立協(xié)商民主觀念以及豐富監(jiān)督反饋資源等對策，以促使高校民主治理不斷完善。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 高校治理 對策

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0184-02

近年來我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但人口素質(zhì)卻沒有與生活水平的提高成正比，尤其是高等教育的發(fā)展相對比較滯后。

一、高校協(xié)商民主的主體與主要體現(xiàn)形式

1.協(xié)商的主體

黨政領(lǐng)導(dǎo)是高校行政權(quán)力的代表，他們主要負(fù)責(zé)學(xué)校的整體運(yùn)營，包括按照黨和國家方針政策進(jìn)行規(guī)劃、召開重大會(huì)議和組織相關(guān)行政會(huì)議的召開，等等。

教師是高校學(xué)術(shù)權(quán)力的代表。只有讓教師參與到協(xié)商中來，重視協(xié)商民主這個(gè)概念，在教師群體中形成一種重大事情協(xié)商解決的理念和良好的協(xié)商民主氛圍，才能更好地促進(jìn)高校的民主治理。[1]

學(xué)生是高校學(xué)生權(quán)利的主體。由于高校學(xué)生數(shù)量眾多，并且學(xué)生個(gè)體之間存在一些差異，各種矛盾時(shí)常出現(xiàn)，學(xué)校必須重視學(xué)生問題，讓他們有機(jī)會(huì)和渠道參與學(xué)校管理。

2.協(xié)商的主要體現(xiàn)形式

校黨委會(huì)。學(xué)校的重大事項(xiàng)是由校黨委會(huì)決定的，同時(shí)校黨委會(huì)也帶領(lǐng)其他組織一起治理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。黨委全委會(huì)則是對學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的事項(xiàng)作出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序決定任免干部。

教代會(huì)。學(xué)校教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。一般來說，教代會(huì)具有討論建議權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)和討論通過權(quán)，例如討論審議校長工作報(bào)告、學(xué)校的改革與建設(shè)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題，等等。

學(xué)生代表大會(huì)。學(xué)生代表大會(huì)是學(xué)校全體學(xué)生的群眾組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大同學(xué)的橋梁和紐帶，是全校學(xué)生的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全體學(xué)生的意志，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和團(tuán)委指導(dǎo)下開展工作。

二、協(xié)商民主制度在高校治理中存在的問題

1.協(xié)商信息不對稱

協(xié)商時(shí)機(jī)不合理。要想實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主效果的最大化就要協(xié)調(diào)好相關(guān)的時(shí)間，做到充分準(zhǔn)備，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性和協(xié)商的事后情況處理，這就要求協(xié)商主體的代表選擇好協(xié)商的時(shí)間，并且要明確協(xié)商前、協(xié)商時(shí)、協(xié)商后應(yīng)該怎么做。

協(xié)商內(nèi)容劃分不清。在協(xié)商的過程中最重要的一點(diǎn)就是要明確協(xié)商的內(nèi)容[2]，如果內(nèi)容不明確，就不可能達(dá)到預(yù)期的協(xié)商結(jié)果，還會(huì)造成人財(cái)物的浪費(fèi)，引起群眾的不滿，最終可能導(dǎo)致校園生活秩序的混亂，所以要明確選擇協(xié)商的內(nèi)容。

2.協(xié)商主體價(jià)值觀不一致

部分領(lǐng)導(dǎo)者忽視民主管理制度，有著較深的官本位思想，不愿意聽取他人的意見，忽視民主建設(shè)。同時(shí)，為了節(jié)省開支，某些領(lǐng)導(dǎo)可能不太愿意進(jìn)行民主協(xié)商，阻礙了高校的民主建設(shè)進(jìn)程，使得教職工代表大會(huì)等不能及時(shí)召開，校務(wù)公開與校務(wù)會(huì)議制度流于形式，相關(guān)群體的意見不能及時(shí)反饋。

教職工對協(xié)商民主缺乏必要了解。教職工當(dāng)中一部分人可能會(huì)被選為職工代表參與到協(xié)商民主中，但是現(xiàn)實(shí)生活中很多教職工對協(xié)商民主的方法、程序和內(nèi)容不熟悉。被選的教職工代表大多數(shù)只是聽從上級(jí)指揮作為“代表”參與到會(huì)議中，他們代表的群眾的聲音可能不會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽到，也沒有發(fā)揮他們自己作為“代表”的作用。

學(xué)生參與協(xié)商意識(shí)淡薄。長期以來社會(huì)和學(xué)生都沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)生作為協(xié)商民主的重要性，或者不熟悉學(xué)校設(shè)置了這樣的一些機(jī)構(gòu)。[3]大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的發(fā)展或者決策和他們沒有關(guān)系，還有一部分理工科同學(xué)不熟悉協(xié)商民主的制度和程序。雖然有一部分黨員同學(xué)可能會(huì)參與到學(xué)校民主建設(shè)中去，但學(xué)校缺乏聽取學(xué)生見解的完整機(jī)制。

3.協(xié)商監(jiān)督評估資源有限

公開聽證制度不健全。雖然當(dāng)前多數(shù)高校都在總體上形成了黨委、校長、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)四位一體的基本治理框架，但是他們的決策管理方式通常僅僅是做了形式上的規(guī)定，尤其是在代表發(fā)言中表現(xiàn)明顯，缺乏論辯色彩。

協(xié)商民主反饋制度不完善。高校發(fā)展協(xié)商民主是以協(xié)商作為手段來征詢相關(guān)利益群體的意見。目前高校的民主治理機(jī)構(gòu)相對是比較完善的，但缺乏專門的事后監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)[4]，這樣民主治理也不能得到有效的保障。

三、完善協(xié)商民主在高校治理中的對策

1.確保協(xié)商信息對稱

協(xié)調(diào)好協(xié)商民主的時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)的協(xié)調(diào)表現(xiàn)在三個(gè)方面——協(xié)商前、協(xié)商時(shí)、協(xié)商后。在協(xié)商前要做好充分的準(zhǔn)備，一般需要協(xié)商的事項(xiàng)都具有明顯的分歧，要做好相關(guān)協(xié)商準(zhǔn)備，保障各方充分表達(dá)自己的意見、立場和理解其他方面的立場觀點(diǎn)，在協(xié)商時(shí)要按照程序辦事，協(xié)商后要及時(shí)落實(shí)，保障相關(guān)主體利益的實(shí)現(xiàn)。

合理劃分協(xié)商民主的內(nèi)容。高校要明確協(xié)商的內(nèi)容，也就是協(xié)商什么。校黨委協(xié)商決定重大事項(xiàng)如社會(huì)主義辦學(xué)方針的落實(shí)和學(xué)校的擴(kuò)建等;教代會(huì)討論商議有關(guān)教職工切身利益的事項(xiàng)和監(jiān)督作用;學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)商談?wù)搶W(xué)科、專業(yè)建設(shè)、學(xué)位授予與否等。

2.樹立協(xié)商民主觀念

提高高校主要管理者的協(xié)商民主意識(shí)。高校要實(shí)現(xiàn)民主管理，領(lǐng)導(dǎo)者就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式和管理觀念，充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的價(jià)值和意義，認(rèn)識(shí)到學(xué)校里其他主體也是協(xié)商民主的參與主體，享有同樣的權(quán)利。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方國家管理模式，把權(quán)利下放，充分利用發(fā)揮學(xué)術(shù)人員的智慧，要認(rèn)識(shí)到高校管理是在一種共同文化價(jià)值觀下的分工合作行為。

提高高校教職工的協(xié)商民主意識(shí)。通過教代會(huì)等積極推動(dòng)教師參與到協(xié)商民主中，使其認(rèn)識(shí)到教師不僅是學(xué)校的教學(xué)骨干，而且也應(yīng)該是民主管理的主體。同時(shí)要通過強(qiáng)化教師的制度化權(quán)力來促進(jìn)教師參與，在此基礎(chǔ)上建立教師和行政人員之間的決策性協(xié)商、互動(dòng)性協(xié)商和開放式協(xié)商等機(jī)制來增進(jìn)教師參與學(xué)校決策。

提高高校學(xué)生的協(xié)商民主意識(shí)。首先，學(xué)生要充分利用學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等平臺(tái)為自身服務(wù);其次，學(xué)校要組織加強(qiáng)對學(xué)生的協(xié)商民主知識(shí)和方法的教育，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)的參與高校民主管理。

3.豐富監(jiān)督反饋資源

建立健全高校公開聽證制度。例如關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革的問題，就應(yīng)該召開討論會(huì)，廣泛聽取學(xué)生和老師的意見。這樣既能保證決策的科學(xué)性又做到了民主決策，方案實(shí)施起來也就會(huì)得到師生們的支持，使得辦事效率提高。實(shí)行高校公開聽證既有利于推進(jìn)學(xué)校其他活動(dòng)的開展，也能夠起到一個(gè)監(jiān)督督促的作用，使整個(gè)校園更加民主化。[5]

建立健全高校協(xié)商民主反饋制度。比如校長可以在重大會(huì)議報(bào)告中反饋通過協(xié)商民主作出決策事項(xiàng)執(zhí)行情況如何，校園民主委員會(huì)定期通過總結(jié)公開一定時(shí)間段內(nèi)民主協(xié)商成果的落實(shí)情況讓廣大師生了解詳情，等等。建立健全協(xié)商民主反饋制度，可以使廣大師生及時(shí)了解校園民主治理現(xiàn)狀，為出現(xiàn)問題再協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李仁彬，黃國華，楊子均.中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐探析[M].成都：四川大學(xué)出版社，2011.

[2]韓媛媛，劉魁.古特曼的協(xié)商民主觀批判[J]，理論月刊，2013（4）：175-177.

[3]杜志淳.當(dāng)前高校黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題及對策[J].黨團(tuán)建設(shè)，2009（11）：62-66.

[4]王丹梅.構(gòu)建高校社會(huì)主義協(xié)商民主工作機(jī)制的探析[J].理論實(shí)踐，2014（2）：88-89.

[5]彭玉凌，夏詠梅.協(xié)商民主對高校教育管理的啟示意義[J].教育與教學(xué)研究，2015（8）：81-84.

責(zé)任編輯：孫瑤