基于供給側結構性改革的“房住不炒”的實現(xiàn)

黃宏飛

大家住有所居，是群眾對美妙生活向往的基本構成環(huán)節(jié)。黨的十九大報告指出的觀點，對于怎樣加速城鎮(zhèn)住房體制的建設健全，達成全部百姓住有所居有很多新型建議，不但呈現(xiàn)了新思想，更呈現(xiàn)了黨中央對目下金融新時期下的復雜多變的城鎮(zhèn)住房沖突根本認知的新基準，也全面表現(xiàn)了我黨長期以來大膽改革、大膽創(chuàng)新的珍貴品格，并必將變成將來很長一段時間內(nèi)中國住房政策的基本性引導思想，應該仔細研究。

一、十九大報告指出的新定位，勢必變成將來中國住房政策的重點引導思路

中央經(jīng)濟工作會議于2016年首次指出該定位之后，在我黨代表大會報告中又一次慎重地指出此定位，這完全表明，“房住不炒”將變成很長的一段時間內(nèi)黨和政府處理我國城鎮(zhèn)住房難題、創(chuàng)建房地產(chǎn)市場康健平穩(wěn)進步長效體制的重心指引思維。一段時期以來，中國城鎮(zhèn)住房的價目持續(xù)上升，房地產(chǎn)行業(yè)雜亂不堪，致使社會穩(wěn)定的原因變多，之中一個核心因素是房子炒作成習慣，住房原本的居住特征脫軌了，變?yōu)橥顿Y甚至是投機的手段。有人說住房本身擁有居住及投資的兩種特征，目下，商品住房不可能避免變成投資炒作的目標。此說法一度破壞了住房市場長期穩(wěn)定進展，致使房價時常性發(fā)生上升。就算之后增強調(diào)控，在調(diào)控思想上通常也未曾把握實質(zhì)要害，限購限貸等方法都無法從根源處除去住房的投機性?！胺孔〔怀础钡奶岢觯徘袑嵃盐樟颂幚沓擎?zhèn)住房難題的核心。

十九大報告還指出深入供給側革新必將變成將來我國住房制度革新的核心。對比十八大報告中所指出的觀點，其全新的提議既新鮮又有深意，說明黨中央在慎重思考之后，逐漸發(fā)覺住房制度不但需要市場配置為其提供主體的構成成分、彌補政府保障的缺點，而且在此之外培育新型的供給方、探究添加“第三條路”的或然性。新型的供給主體必須是不隸屬于政府和市場、擁有非營利性特質(zhì)的社會組織團體。面對住房保障，十九大報告也指出了多種途徑保障的全新思路，說明在推動住房保障工程中，不但各政府部門有主體任務，也要全面調(diào)動和科學高效適宜地使用社會資源以及民間勢力來供給種種方式、種種特性的住房保障以及住房補貼。再觀“租售并舉”，此乃近些年來政府在住房領域全力推動和倡導的措施，其直觀目的是要平衡住房市場的租售構成，其實質(zhì)性思維亦是從調(diào)整住房供應構成著手，利用處理供給側結構性沖突，達成住房市場的康健且有秩序地進步。結合這些看來，十九大報告為之后中國城鎮(zhèn)住房制度革新攻關克難所標明的重要方向就是，深入住房供給側結構性革新，推動所有人住有所居以及達成住房領域的長期平穩(wěn)持續(xù)性進步。

二、怎樣在現(xiàn)實中貫徹該定位

（一）對購房提出種種限制

首先，規(guī)定個人短期內(nèi)不可購置多套房，個人于短時間內(nèi)購置數(shù)套房，明顯并非為了居住，不符合“房住不炒”的核心原則。主要城市的限購令目下必須繼續(xù)，剩余城市也要有所限定。炒房者顯然有哄抬房價、沖擊市場秩序的嫌疑，必須開展嚴酷的擊打。于利用假離婚或者是假結婚等方法試圖逃避限購的，也應歸屬于打擾市場秩序的行為，必須立馬推出修正策略。就算是用公司的名義進行大量買房，也必須限制在用來處理內(nèi)部員工住房難題而且是出租方式，對買房原因虛假的，一經(jīng)發(fā)覺也能認為購房合約無效;其次，禁止短期多次交易。投機炒作的核心特點是周期短、頻率高，對其進行打擊的重點是降低其交易速率。利用增大交易困難降低其流通。在規(guī)制上，房價上升迅速的城市，對新的商品房以及剛過戶的房子，都規(guī)定一定的禁售期限，事實表明，這個舉措有利于打擊住房中的投機行為。禁售期限內(nèi)房主確因某些因素需轉手房屋的，可以通過創(chuàng)建住房銀行，由政府或者第三方暫時出資收手，在禁售期屆滿后再流通的方法解決。在運營上，利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建全面的市場監(jiān)督和預告體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要迅速提升其下次買房的貸款以及過戶檢查的門檻，甚至可以給其警告或者暫時限制其入市;最后，加速全國通網(wǎng)，搞清住房數(shù)目分布狀況。查明個人名下的住房數(shù)目，或者最少利用銀行的互聯(lián)網(wǎng)搞清每個人貸款購房的數(shù)目。一旦其超越合理數(shù)目，而且目前名下的住房大多閑置，那么就要歸檔觀察，一定時做出針對性對策。

（二）增強市場管理，推進市場信息的公開化，堅持打擊操作價目的行為

住房領域信息本身就極其不對稱。某些開發(fā)商共謀操縱價格，但因無法認定而無法完全禁止。政府不但要增強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)創(chuàng)建，而且也更多地使用當代化的科技方式，提升市場監(jiān)督技能，堅持推動統(tǒng)一的市場信息平臺的創(chuàng)建。此外還要擅長使用大數(shù)據(jù)信息的公開、權威組織以及專家發(fā)言等方法來指引和安撫市場狀況。住房領域的需要引導是政府必須學習的。

（三）從推動住房供應系統(tǒng)的結構性革新入手，標本兼治地創(chuàng)建起房地產(chǎn)行業(yè)的長效體制

創(chuàng)建該種長效體制不但要把存量盤活，而且要把增量用好。住房供給側的增量革新以及存量革新，都要抓緊而且用好。

于增量而言，在土地出讓階段就需要房地產(chǎn)開發(fā)方自己持有的或者整體的商品住房用作出租，一定時期或者終生不能出售。目前我國某些城市業(yè)已試圖在土地出讓時提出開發(fā)商自己持有部分甚至全部住房的條件。此模式要適時整合優(yōu)勢劣勢，確保方式以及權重適宜，快速成立新式住房供應系統(tǒng)。

此外，實施購租并舉，培養(yǎng)住房租賃市場，亦是深入住房制度革新的核心內(nèi)容，也是達成人人住有所居目的的核心方式。出售與持有并存，發(fā)展與經(jīng)營并舉，可以讓市場供應主體全面發(fā)展、迅速轉型，有助于推進房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定進展。

三、結語

供給側結構性革新的終極目標是保證多種住房需要，主要是針對提升住房供給的多元化多層級。僅有從供給側開始，高效地利用市場調(diào)節(jié)以及政府保障兩種方式，添加租賃房提供特別是長租房，增加有限產(chǎn)權的共有產(chǎn)權房子或者是與此相類似的自己居住類型的產(chǎn)權住房的提供幅度，分化投資需要以及居住需要，精準助力于自住剛性需要，堅決貫徹“房住不炒”的思路，方可以實施好中共十九大報告的指導性思維，加速達成百姓住有所居的目標。（作者單位：國家開發(fā)銀行上海市分行）