段英

摘要：農(nóng)村承包地確權工作是新時代土地改革工作的基礎，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。但是，根據(jù)農(nóng)村承包地確權工作推進的實情來看，目前還存在很多問題。因此，及時有效地解決好農(nóng)村承包地確權工作中的問題，提高工作效率和質(zhì)量，才能保障土地制度改革、農(nóng)村基本經(jīng)營制度順利推進。文章以資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)村承包地確權工作中出現(xiàn)的問題入手，提出簡單的解決對策，為正在開展承包經(jīng)營確權登記工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村;承包地;確權;農(nóng)戶;測繪;培訓

實行農(nóng)村承包地確權工作既是對農(nóng)村土地制度改革的深化，又是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。目有，明心寺鎮(zhèn)正有序開展承包地確權相關工作，并取得階段性成效，也總結出相應的管理辦法與經(jīng)驗。但是，農(nóng)村承包地確權工作涉及很多方面，需要大量的人力、物力等支持和配合。同時，在工作中要求確權人員的綜合素質(zhì)較高，不僅要熟練掌握相關政策法規(guī)，還要具有解決問題、處理矛盾的能力以及豐富的工作經(jīng)驗等。因此，在以上各種因素的影響下，農(nóng)村承包地確權工作易出現(xiàn)以下問題，需要采取一系列有效措施及時處理，才能確保承包地確權工作的順利開展。

一、農(nóng)村承包地確權工作中易出現(xiàn)的問題

（一）村組干部思想認識不足

工作中，有很多村、組干部對農(nóng)村承包地確權工作存在認識不足的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先，在進行承包地確權工作時，需要對承包土地明確權屬、準確丈量、地塊名稱等，但不少村、組干部存在顧慮，擔心解決不好承包地的歷史遺留問題，如鐵路界內(nèi)被組級組織劃為農(nóng)戶承包地等問題，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，因此不夠重視該問題。

其次，還有部分村、組干部對承包地確權工作的重要意義認識不深刻，對農(nóng)村承包地確權工作的目的與緊迫性了解不足，總以其它工作任務過多，如扶貧、“五清”、秸稈焚燒、黨建、河長制等工作，不重視農(nóng)村承包地確權工作，造成該工作效率較低。

最后，由于村、組干部的思想認識不足，就會影響承包地確權工作的宣傳不到位。該召開的會議沒落到實處，該走村入戶的沒下村、該發(fā)放的資料沒有發(fā)出去，使群眾不太了解承包地確權工作的相關政策，以及自己所處的角色和定位，就更不知道怎樣配合村、組干部、測繪工作人員開展工作。特別是全家外出打工的家庭，就更不了解相關情況，確權登記工作難度加大。

（二）農(nóng)村承包地確權工作管理不到位

明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)經(jīng)工作職能很多，包括農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級財務管理、集體產(chǎn)權制度、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展、三資監(jiān)管、土地承包、農(nóng)村統(tǒng)計等。但是，由于農(nóng)經(jīng)工作人員流失嚴重，目前僅兩名人員在承擔農(nóng)經(jīng)工作。人少工作多，落實到農(nóng)村承包地確權工作上，基本上僅靠一人來做這項工作。另外，還存在有的工作人員年歲偏大、電腦操作不熟，專業(yè)素質(zhì)偏低等現(xiàn)象。這樣，制約了農(nóng)村承包地確權工作的順利推進。

（三）測繪人員綜合業(yè)務素質(zhì)有待提高

明心寺鎮(zhèn)的農(nóng)村承包地確權工作，由專門的測繪公司負責。在實際工作中，參加測繪的多數(shù)為剛畢業(yè)不久的學生，在吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)方面差異較大，有的測繪人員工作中，其庸懶散浮拖現(xiàn)象較為突出。測繪不到土邊，憑想象繪圖、做數(shù)據(jù)，造成測繪結果不準確;測繪工作人員工作量大，為了加快進度，每天加班加點，于是敷衍了事，造成了諸多不該發(fā)生的錯誤，存在面積不準確、地塊名稱亂寫、權屬弄錯等;測繪人員的業(yè)務水平不高，做出的資料口徑不一致，也易造成面積不準、地塊圖斑不準等，測繪人員自身不足也影響該確權登記工作的質(zhì)量、效率。

（四）農(nóng)戶參與確權工作的支持配合不夠

在進行承包地確權過程中，因長期全家外出務工的人員居多，加之一輪承包劃地年久，指界組人員也有好多不清楚的地塊，就容易造成地塊界線不清或權屬錯誤等，從而影響確權質(zhì)量;目前在家的是“386199部隊”，對自己的承包地位置不清楚，加之在公示期間，又看不懂公示資料，公示期一過，錯誤的資料就得不到糾正，這也影響確權的質(zhì)量;長期外出務工的農(nóng)戶多了，組長去進行確權簽字時找不到農(nóng)戶本人，通過電話聯(lián)系讓農(nóng)戶委托他人代為簽字，這些都會對確權工作中的簽字、核對工作進展產(chǎn)生嚴重的影響。同時，在確權登記中農(nóng)戶與農(nóng)戶之間還存在歷史留下的問題，如承包地權屬爭議問題，也影響確權工作的進展。

二、解決農(nóng)村承包地確權工作中問題的對策

（一）加強宣傳引導，提高村民承包地確權意識

開展農(nóng)村承包地確權工作面臨的首要問題是，應該增強村、組干部、村民的思想認識，加強宣傳引導并消除群眾存在的對承包地確權的疑慮。具體的體現(xiàn)如下：

第一，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權方面的認識，讓村組干部了解承包地確權工作對自身的重要性，減少承包地確權工作中出現(xiàn)推諉、觀看的情況，認真為村民提供業(yè)務培訓、資料發(fā)放、矛盾調(diào)解、發(fā)證等服務，努力提高承包地確權工作的效率與質(zhì)量。同時，在進行承包地確權工作的時候，面對出現(xiàn)不配合、敷衍了事的村、組干部，制定合理有效的責任獎懲制度，以提高村組干部的工作積極性。在工作中失職的干部予以嚴厲懲罰，在工作之中積極配合、努力工作的干部，給予獎勵與表揚。

第二，加強農(nóng)民群眾對承包地確權工作的認識，加強宣傳引導該工作的內(nèi)容與重要性。采取張貼宣傳畫報、發(fā)放宣傳手冊、廣播、報紙宣導、電視宣導等方式加強宣傳;利用先進的網(wǎng)絡進行宣傳，如微信、短信、QQ等新媒體平臺強化宣傳。使用形式多樣的宣傳方式不斷提升了宣傳效果與質(zhì)量，同時加大了宣傳的范圍，盡可能讓相關政策法規(guī)家喻戶曉，力求讓所有村民知曉該工作的重要性，同時也清楚自己要配合村組干部做哪些工作。此外，還可以結合日常性工作，在走村入戶的同時，隨時向村民宣傳承包地確權的相關政策，適時邀請縣業(yè)務老師對廣大農(nóng)戶進行有關承包地方面的專題講座，在為村民解惑釋疑的同時，講解承包地確權工作對自身的益處，讓村民積極參與承包地確權工作。

（二）加強測繪工作人員業(yè)務技能培訓

整個承包地確權的業(yè)務工作，均由測繪隊工作人員進行處理，這就要求測繪公司提供足夠的工作人員數(shù)量，以保證各項工作圓滿完成。同時，應加強測繪隊伍的管理與建設工作，提升隊伍中人員的專業(yè)素質(zhì)，各司其職、明確分工，可以有效提升承包地確權工作的效率與水平。其中，對測繪隊工作人員的業(yè)務培訓不容忽視。

首先，對承擔承包地確權工作的人員做好上崗前培訓，讓人員認真全面了解農(nóng)村承包地確權工作涉及的工作內(nèi)容、相關法律基礎、勘測條件、工作流程等，為下一步承包地確權工作的順利開展打下堅實的基礎。

其次，對測繪隊工作人員進行思想素質(zhì)培訓，培養(yǎng)工作人員具有吃苦耐勞精神，樂于奉獻精神，打造一個具有專業(yè)能力與實力并存的隊伍。

最后，培養(yǎng)承包地確權工作人員的溝通和語言表達能力，在承包地確權工作中，接觸最多、交流最多的是農(nóng)戶。為了避免在溝通中出現(xiàn)矛盾，工作人員在不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)的同時，也要加強自身的語言溝通能力，與農(nóng)戶進行良好的交流與協(xié)商。

（三）加強承包地確權工作領導

在進行農(nóng)村承包地確權工作時，應加強承包地確權工作的領導，鎮(zhèn)、村、組干部的思想統(tǒng)一、認識一致、權責明晰、各司其職，工作才不得出現(xiàn)干部間推諉等現(xiàn)象發(fā)生，具體的操作措施如下：

第一，政府應加強對承包地確權工作的考核、檢查，成立監(jiān)督小組和建立完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督小組嚴格按照制度開展監(jiān)督，控制并監(jiān)督承包地確權工作中的各個環(huán)節(jié)。

第二，政府應加強對農(nóng)經(jīng)工作的管理，農(nóng)經(jīng)職能多，應固定農(nóng)經(jīng)在崗人員，多配備適應農(nóng)經(jīng)工作的其他崗位人員支持農(nóng)經(jīng)工作，為他們提供更好的工作環(huán)境，安心放心地投入農(nóng)經(jīng)工作。

第三，由于承包地確權工作具有量大且繁瑣的特點，為了確保工作的順利開展，該工作還需要不定時請上級業(yè)務部門介入監(jiān)督管理，保障承包地確權工作的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)工作之中出現(xiàn)失誤的問題，便于及時更正處理，保障了承包地確權工作的質(zhì)量。

結語

近年來，隨著我國農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)村承包地確權工作也受到越來越多的重視。目前，各地方農(nóng)村承包地確權工作正陸續(xù)開展，把控好工作中易出現(xiàn)的問題，對土地承包確權工作的完成尤為關鍵。這就需要鎮(zhèn)、村、組干部加強宣傳，積極地投入土地確權工作中，增強測繪隊伍的專業(yè)意識，并制定完善的土地確權管理制度，才能保障土地確權工作的順利開展，為農(nóng)村的未來經(jīng)濟發(fā)展邁出重要的一步。

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（作者單位：資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）