黃蕾

摘要：全面預算管理是高?？刂瞥杀尽獙︼L險、完成戰(zhàn)略目標和提高核心競爭力的有效手段。但目前高校預算管理效果還不理想，主要以部門預算為基礎了預算管理系統(tǒng)，還未能發(fā)揮全面預算管理的系統(tǒng)效應。本文基于此背景下分析探究全面預算管理特征以及在高校財務管理中的應用影響和不足，并提出高校全面預算的建構體系，旨在進一步提高高校財務管理水平。

關鍵詞：全面預算;高校;財務管理

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0203-02

引言

全面預算是高校提高財務管理的有效手段和重要途徑。高校全面預算管理是指以學校的戰(zhàn)略目標為導向，對校內和校外環(huán)境分析的基礎上，通過全方位、全過程和全員參與編制和實施的預算的一種管理模式。高校全面預算管理有利于整合校內外財務和非財務資金，有利于對項目的事前、事中和事后的管理和監(jiān)控，有利于幫助管理者更加有效地管理和最大程度地實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。

一、高校全面預算管理特征

（一）效益至上，精確規(guī)劃未來

高校無論采用何種財務管理方式，財務管理的出發(fā)點與落腳點應當立足在提高高校財務管理的經(jīng)濟效率與水平上，才能夠有效推動高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。而全面預算管理是將高校的財務管理轉換為全面協(xié)調的方式，此方式講求縱向聯(lián)合，有助于提高管理效率，明確高校財務管理目標。

（二）重視市場導向作用，以提高經(jīng)濟效益為出發(fā)點

由于市場具有導向功能，自從我國改革開放后，經(jīng)濟領域普遍應用市場導向作用這一原則在高校建設過程中也同樣適用，由于高校的專業(yè)安排與學科設置必須要結合市場的多元化發(fā)展，以提高經(jīng)濟效益為出發(fā)點，進行目標定位，才能夠制定具有彈性的人才培養(yǎng)計劃，培育出社會所需的應用型人才，有助于增強學生的綜合素養(yǎng)。

（三）以財務管理為核心，扎實財務管理水平

高校財務管理工作制定財務計劃必須要結合高校的財務管理現(xiàn)狀，高校財務部門必須要發(fā)揮自身的重要作用，所以高校在財務管理工作中，應當充分重視財務部門的重要性與專業(yè)性。無論是哪一部門或者是哪一環(huán)節(jié)進行財務計劃編制與評估，都需要專業(yè)的財務管理知識，以財務管理為核心，并以此為基礎搜集多方的資料，有助于完善財務管理工作內容，切實提高財務管理水平。

二、全面預算在高校財務管理中的應用影響

（一）精準制定預算目標，降低學校財務風險

高校開展的教學活動需要財務資金的支持，高校通過全面預算對于存在的風險因素進行判斷與識別，有助于規(guī)避風險，切實將財務風險導致的經(jīng)濟損失控制在最低。高校在財務管理過程中應用全面預算，精準制定預算目標，能夠加強資金的優(yōu)化整合，使資金的花費情況具有計劃性與目標性，能夠優(yōu)化配置高校資源，有助于降低學校的財務風險。

（二）強化經(jīng)濟業(yè)務控制，實現(xiàn)財務與管理目標統(tǒng)一

全面預算管理是中國財務會計發(fā)展的必然，當前我國財務會計制度進一步改革發(fā)展，已經(jīng)進入了新的歷史階段。在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，所以高校要想達成高效財務戰(zhàn)略目標，必須要強化經(jīng)濟業(yè)務控制，實現(xiàn)財務與管理目標的有效統(tǒng)一，擬定長期和短期的目標。但是計劃的完成并不是一朝一夕便能夠做成，必須要結合自身發(fā)展的實際情況，通過循序漸進的完成短期目標，從而完成長期目標，在此過程中全面預算能夠將短期目標和長期目標有效結合，確保高校財務管理工作的統(tǒng)一性，切實避免了財務目標柑悖而產(chǎn)生的管理問題。短期目標與長期目標的有效融合，有助于避免高校財務管理重心的偏移，使高校財務管理工作能夠以最初的戰(zhàn)略目標為基礎逐步拓展和延伸。從而提高高校財務管理工作水平與效率，切實增強經(jīng)濟效率。

（三）建立考核績效體系

分析當前高校的財務管理現(xiàn)狀，能夠看出部分財務資源存在浪費或者是重復。主要原因在于并未構建科學完善的財務管理體系，預算管理工作內容導致財務端口分散，所以會產(chǎn)生資金流失現(xiàn)象。高校必須要正確認識該問題的重要性，高校進行績效考核的基礎就是全面預算。所以必須要構建科學完善的考核績效體系，通過科學合理的預算工作，有助于為財務人員的績效考核提供科學的數(shù)據(jù)參考值，有助于財務管理人員對考核內容進行審核與評價。

三、目前高校預算編制存在的問題

（一）預算編制時間短，考慮不周

由于高校預算編制工作較為復雜，如果缺乏充足的時間難以確保預算編制質量，導致預算編制效果差強人意。所以部分高校財務管理工作中會存在盲目追加預算問題，存在考慮不周問題，嚴重影響著預算工作的有效執(zhí)行，甚至會弱化預算工作的約束能力，也逐步淡化了法制觀念。

（二）編制方法不科學，財力配置不合理

部分高校采用基礎預算編制方式進行全面預算編制，此種預算編制方法是高校財務管理編制方法中的一種，該方法主要是以支出基數(shù)為中心。但是卻存在著支出基數(shù)是否科學合理這一問題，如果基數(shù)不合理，會導致支出指標與高校的實際情況存在較大的差距，導致各部門之間叫苦不迭，也加劇了資金供需問題，固化了資金在部門的格局，嚴重影響著高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預算編制粗陋，監(jiān)督檢查質量低

當前高校全面預算編制并未將具體的預算指標細化到各部門或者是單位中，由于設置具有不確定性和粗線條，檢查與監(jiān)督難度加大。通常是財政預算由各高校單獨編制后，統(tǒng)一報所管轄教育主管部門匯總審核;校內預算由高校內部各部門單位自行申報，財務處編審后報學校校長辦公會、黨委會審議預算工作經(jīng)過人大審批之后在到達學校。學校再結合具體情況下達到各單位部門，但是這一過程會花費較多的時間，所以監(jiān)督檢查質量效率低下。

四、構建系統(tǒng)的高校全面預算管理體制

（一）預算編制原則

高校預算編制應遵循“量人為出、收支平衡”的原則，項目預算、部門預算和校級公共預算須保持一定的平衡，以收定支，杜絕出現(xiàn)赤字預算。高校預算主要分為收入預算和支出預算，收入預算應遵循穩(wěn)妥性原則，對于不能確定的收入項目和數(shù)額，不能列入收入預算，盡可能排除不確定的收入項目。支出預算應遵循重點性原則，先保證部門基礎支出，再根據(jù)緊迫程度安排項目指出和校級公共支出。

（二）全面預算編制流程

高校預算編制共有六個階段，包括收集階段、統(tǒng)籌階段、第一次上報階段、第一次下達階段、第二次上報階段和最終下達階段。

收集階段：學校各行政部門、二級學院、附屬單位上報下一年度的預算支出列表;

統(tǒng)籌階段：學校根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和上一年度的收支情況，對下一年度的收支進行統(tǒng)一規(guī)劃;

第一次上報階段：根據(jù)學校的收支規(guī)劃，編制學校的年度預算草案，上報上級主管部門;

第一次下達階段：預算草案經(jīng)上級主管部門審核后，下達學校預算控制數(shù);

第二次上報：根據(jù)下達的預算控制數(shù)信息，細化調整并修改學校的年度預算，二次上報上級主管部門;

最終下達階段：經(jīng)主管部門批準后下達正式的學校年度預算批復。

（三）高校預算的基本構成

1.高校收入預算

高校相比企業(yè)收入渠道單一，收入預算的可控性相對較高。高校收入預算主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳和其他收入。在進行收入預算時，基于穩(wěn)妥性原則可將收入預算分為確定性收入和不確定性收入，

2.高校支出預算

高校的預算支出主要分為項目支出預算、部門支出預算和校級公共支出預算三個部分。校級公共支出預算是為完成學校的發(fā)展戰(zhàn)略，從校級層面出發(fā)對公共設施、建筑等的建設所需要的預算。部門支出預算是高校各黨政管理部門、教輔部門和二級學院為完成部門的發(fā)展，從部門層面出發(fā)對教學和科研建設所需要的預算?，F(xiàn)在高校普遍設置層級式項目庫，設置項目庫的優(yōu)點是可以將學校的戰(zhàn)略規(guī)劃分年度分步驟的進行劃分，可將項目劃分為緊急項目、籌建項目和長期項目，根據(jù)教學和科研的需求程度統(tǒng)籌項目的申報和實施。

項目支出預算、部門支出預算和校級公共支出預算是相輔相成的，是互為補充的。項目支出預算是高校全面預算的重點工作和核心工作，是推薦高校全面預算的出發(fā)點和落腳點。部門支出預算主要為維持各部門工作的有序開展，是全面預算的必要組成部分。校級公共支出預算是項目預算和部門預算的有效補充，是學校實施戰(zhàn)略所需的各項預算。實施過程的各項預算。

（四）預算執(zhí)行

由于預算屬于剛性的，一旦下達預算就具有嚴肅性，所以高校部門必須嚴格根據(jù)預算時間與內容進行有效執(zhí)行。預算在執(zhí)行過程中，財務部門采用抽查方式進行及時的跟蹤調查，采用大戶管理模式，所有的大戶管理進行一次性專項，根據(jù)實際工作需求提出申請，才可以獲得預算額度撥付，年終結余資金進行收回，額度不結轉至下年使用。

（五）預算監(jiān)督

全面預算控制主要是根據(jù)預算目標進行組織實施，全面預算控制的職能是必須經(jīng)過科學合理的控制有效平衡，并分析學校各項財務工作，糾正偏差，所以通過分析預算控制制度有助于提高管理水平，進一步確保高校的事業(yè)任務和目標有效完成有助于促進高校財務管理工作水平有效提高。分析高校的運算過程主要包括事前與事中、事后控制這三個過程。全面預算的事前控制主要指的是在預算執(zhí)行之前采用多元方法科學合理的規(guī)劃學校資金運動情況，并且制定預算指標過程，通過學校提出的目標與約束條件以及各項環(huán)境要素進行目標分析與評價，并且提出預算建設方案，根據(jù)方案的具體情況進行分析對比，選出最優(yōu)方案，并且上報給主管部門。學校主管部門與財政部門下達各級預算，然后經(jīng)過上級審批，作為高校全面預算控制的標準。這三個步驟能夠有效組成事前預算行為，通過確定預算指標有助于確保預算控制行為的細節(jié)化。而預算事中控制指的是在預算執(zhí)行中通過定期的分析與檢查，加強信息的及時反饋，有助于有效控制收支計劃的實現(xiàn)情況，可以采用雙管齊下的方式，第1種方式指的是在執(zhí)行預算過程中應用計算機實時監(jiān)控用款情況，第2種方式則是將經(jīng)費使用計劃表下發(fā)到各部門與各單位要求其結合實際情況進行如實填寫，并且要定期檢查用款情況。第1種方式，財務部門具有主動權，能夠及時有效的了解學校的資金使用情況，所以也得到充分重視，第2種方式能夠對高校各部門起到一定的約束與監(jiān)督作用將兩類方式進行比較分析，能夠考察，用款部門的預算執(zhí)行中適度，根據(jù)相關實踐表明，如果預算編制效果好，但是執(zhí)行效果較差，主要原因在于預算執(zhí)行監(jiān)督力量不足。而預算事后控制指的是分析調查預算執(zhí)行結果報告，根據(jù)實際預算與預算執(zhí)行情況的偏差進行主客觀原因分析，找出問題存在的原因，并且及時有效的修改完善。

（六）預算控制

當前部分高校存在形式主義，此種形式的行為嚴重影響著高校預算的作用發(fā)揮。即便是預算編制的再怎么科學合理，如果無法得到有效的過程控制與執(zhí)行預算只能是空談，也無法對提高財務管理起到作用。所以高校必須有效的進行預算控制，財務部門根據(jù)上報的預算任務目標進行綜合考核，分析工作完成率以及完成效果，將數(shù)據(jù)結果作為下一年度的預算參考依據(jù)。

（七）預算評價

高校通過全面預算管理績效考核，能夠對各項標準與程序、方法以及預算管理情況進行檢查與核實，衡量預算管理的重要作用與績效，并且對當期的預算管理進行綜合評定，能夠為學校提供獎懲依據(jù)，有效改進全面預算管理。所以學校在預算管理過程中必須要充分重視預算評價，綜合考評部門不應當是財務部門而是院校的黨政聯(lián)席會領導的委員會，不可以通過職能部門進行預算二次分配，必須讓每個學院了解預算分配原則以及標準，有助于確保預算分配的公開透明，切實激發(fā)學院參與預算管理的積極性。

五、結語

綜上所述，我們能夠看出進行全面財務預算管理，屬于高校財務管理改革中的重要組成部分，高校在發(fā)展過程中貫徹并執(zhí)行高校財務管理工作體系，有助于實現(xiàn)高校財務管理工作逐步改革深化發(fā)展，切實提高高校財務管理工作水平。