高怡

摘 要：傳統(tǒng)文化機(jī)制伴隨著經(jīng)濟(jì)與政治制度的發(fā)展，孕育于古代中國的歷史沿革，影響深遠(yuǎn)，其中蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化成果在我國發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中起著重要作用。古代中國文化機(jī)制結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)固，有益于維護(hù)社會秩序，并順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律不斷變遷，其發(fā)展變化有其自身規(guī)律。因此新時代下，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，通過梳理古代中國傳統(tǒng)文化機(jī)制，吸收借鑒有益因素，充分把握時代價值和豐富意蘊(yùn)，對于當(dāng)前弘揚(yáng)我國法治精神具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：文化機(jī)制;法治精神;意蘊(yùn)價值;當(dāng)代啟示

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0010 — 03

黨的十八大以來，黨中央對深化改革工作高度重視，取得了卓越成效。新時代條件下，充分學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制中的優(yōu)秀成果，以深化改革為契機(jī)，探索出既順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，又符合我國的現(xiàn)實(shí)國情和社會主義制度架構(gòu)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，有利于新時代下弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)國家繁榮穩(wěn)定。

一、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制形成的歷史脈絡(luò)

“推進(jìn)中國特色社會主義法治發(fā)展的基本遵循與基本準(zhǔn)則。它是一個有機(jī)的法治觀念系統(tǒng)，蘊(yùn)涵著一系列相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的基本法治要求?！薄?〕12中國傳統(tǒng)文化機(jī)制經(jīng)過長時期的發(fā)展與演變，形成了覆蓋全面，職能完整的行政文化網(wǎng)絡(luò)，它們相互配合，共生發(fā)展，在最大程度上維護(hù)國家治安與社會穩(wěn)定。

1.傳統(tǒng)文化機(jī)制的確立

自秦朝以來，中國走向統(tǒng)一，具有劃時代的意義。建立了丞相、太尉和御史大夫?yàn)槭椎娜徘渲频闹醒牍僦?。丞相總管全國行政?quán)，太尉執(zhí)掌軍政，御史大夫負(fù)有監(jiān)察、彈劾百官之責(zé)，并形成了以御史大夫?yàn)槭椎膹闹醒氲降胤降男姓幕w制，有一套較完整的體制機(jī)制。

地方上，秦朝在各郡設(shè)監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。漢武帝時期設(shè)刺史至各地巡查，并將巡視結(jié)果直接上報中央。刺史作為中央派出的監(jiān)察官，并無實(shí)際處理地方長官的權(quán)力，但任何地方官都要無條件的接受其監(jiān)察，既不會超越監(jiān)察職能范圍干涉地方行政事務(wù)，又與地方政權(quán)對立，在當(dāng)時具有其進(jìn)步意義。同時從西漢時期開始，中央就開始制定法規(guī)來保障行政文化機(jī)制的運(yùn)行，它們條理清晰，內(nèi)容明確，展現(xiàn)了當(dāng)時中國文化機(jī)制上較高的水平。

2.傳統(tǒng)文化機(jī)制的發(fā)展與完善

繼秦漢時期確立行政文化機(jī)制后，魏晉南北朝時期將御史臺改為獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織性進(jìn)一步加強(qiáng)。隋朝進(jìn)一步改革了中央政府機(jī)構(gòu)，御史臺對違反法令、不理朝政、不舉賢才和以權(quán)謀私的官員有權(quán)彈劾，增設(shè)謁者臺和司隸臺與御史臺并稱三臺，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。唐代中央政府管理制度實(shí)行三省六部制，尚書、中書、門下三省主要負(fù)責(zé)輔佐皇帝進(jìn)行中央的政策法令的決策、制定和審核，尚書省下設(shè)六部主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。這一體制分配了宰相的權(quán)力，發(fā)展到權(quán)力制衡的更高層次，并對后世影響深遠(yuǎn)，之后基本延續(xù)了這一體制。中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍以御史臺為主，設(shè)有臺院、殿院和察院三個下屬機(jī)構(gòu)。以制度來規(guī)范對工作的運(yùn)行，并對工作中可能遇到的問題做好預(yù)防和準(zhǔn)備，對先前的體制法規(guī)既有繼承也有一定的發(fā)展，對弘揚(yáng)法治精神具有重要意義。元朝不再設(shè)置諫官，臺諫機(jī)關(guān)完全合一，諫官的職能轉(zhuǎn)移到御史身上。監(jiān)察系統(tǒng)和行政系統(tǒng)完全分開，對行政系統(tǒng)起監(jiān)督作用。系統(tǒng)組織相當(dāng)周密，地位也有很大提升，有利于保障體制機(jī)構(gòu)的順暢運(yùn)行，在歷史上具有突出地位，制定了相應(yīng)法律，涉及的工作更加細(xì)密，機(jī)制更加系統(tǒng)化。

二、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制的豐富意蘊(yùn)

1.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制將以德治國為核心理念

我國傳統(tǒng)文化機(jī)制將“以德治國”作為核心理念，主張以道德感化人，并逐漸發(fā)展為以尊卑等級的“仁”為核心的思想體系。德治對于維護(hù)封建社會的穩(wěn)定起到了一定的作用，但其中的“上下尊卑”也深刻的影響到了古代中國的政治行政體系。在古代中國的政治行政體系中，立法、行政、司法權(quán)均為皇帝一人獨(dú)大，雖然有明確從事司法審判的官員和機(jī)構(gòu)，但通常由朝廷和官府兼任行政和司法兩方面的工作，皇帝則始終享有最高司法權(quán)。在實(shí)際處理政務(wù)的過程中，皇帝會聽取朝中官員的意見，并設(shè)置了諫官對皇帝諫言。如唐朝李世民的直諫大臣魏征，對皇帝處置不妥之事即使皇帝發(fā)怒也敢于直言進(jìn)諫，唐太宗也對魏征十分敬畏?；实垡矔贫ㄒ恍┓蓙砉芾硇姓C(jī)構(gòu)和官吏，官員們執(zhí)掌職權(quán)均需遵循法規(guī)。這些設(shè)置均在古代中國的行政體制中起到了一定的制衡作用。因此，傳統(tǒng)中國文化機(jī)制中十分地注重“以德治國”理念，通過道德教育，發(fā)揮感化作用，用道德理念來助推法律制度的順利實(shí)施。

2.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制以內(nèi)部制衡為主要特點(diǎn)

我國傳統(tǒng)文化機(jī)制以內(nèi)部制衡為主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)中國的行政制度常由多個直屬皇帝的中央機(jī)關(guān)來分管不同方面的事務(wù)。其中對權(quán)力的制衡主要體現(xiàn)在行政與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制衡，行政機(jī)構(gòu)之間的制衡，地方官員之間的制衡，文武制衡等。其目的都在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相對制衡。如秦朝設(shè)御史大夫負(fù)監(jiān)察百官之責(zé)，代表皇帝接受百官奏事，漢朝設(shè)刺史專職監(jiān)察地方官員，強(qiáng)化了中央對地方的控制，御史臺、都察院獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，權(quán)力不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相對平衡，在一定程度上有利于政局的相對穩(wěn)定，以此維護(hù)社會秩序平穩(wěn)運(yùn)行。與此同時，我國傳統(tǒng)文化機(jī)制以權(quán)力制衡為重點(diǎn)方向，監(jiān)察法是我國古代監(jiān)察制度中重要的組成部分。在監(jiān)察體制發(fā)展后期發(fā)展愈發(fā)完備，并走向法典化。歷史上監(jiān)察法的內(nèi)容涉及到中央和地方上的監(jiān)察工作，涵蓋官員、行政、立法、人事監(jiān)察等多個方面，在具體運(yùn)行中操作性強(qiáng)。為規(guī)范監(jiān)察活動，有的朝代如宋代制定了專門針對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法規(guī)，規(guī)定地方官員互相監(jiān)督，對監(jiān)察官的職權(quán)作出明確的規(guī)范。因此內(nèi)部制衡在我國不同時期都有相應(yīng)的時代體現(xiàn)，成為我國傳統(tǒng)文化機(jī)制內(nèi)的主要特點(diǎn)。

3.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制以監(jiān)督機(jī)制為重要依托

我國傳統(tǒng)文化機(jī)制以監(jiān)督機(jī)制為重要依托，在權(quán)力的制約與平衡上，傳統(tǒng)中國在行政體制上一直為監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)并行的模式，監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為權(quán)力制約與監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)，自始至終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其地位不斷提高，獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，從而客觀上形成對皇權(quán)的有效制約的情況，這是有益的一面。另外，監(jiān)察官員在地方上也有設(shè)置，并有巡視制度。監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大深入，以上級監(jiān)察下級，并規(guī)定監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員之間相互監(jiān)督，形成了較嚴(yán)密的監(jiān)督體系。但如果行政與監(jiān)察之間只有防范和制約關(guān)系，沒有權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的的協(xié)調(diào)運(yùn)作，只會導(dǎo)致政治系統(tǒng)難以有效運(yùn)行，我國古有“刑不上大夫”，一些身份特殊的朝中大臣等即便是犯了重罪，也要交由皇帝根據(jù)其身份從輕發(fā)落，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，為杜絕體制運(yùn)行中的漏洞和空缺，政治制度不僅要重視權(quán)威性和倫理綱常，還應(yīng)注重權(quán)力實(shí)際運(yùn)行過程中應(yīng)遵循的程序化和規(guī)范化，監(jiān)督工作的具體運(yùn)行需要配套相應(yīng)的規(guī)則和步驟，并對對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行有效地反思和評價，增強(qiáng)監(jiān)察制度的權(quán)威性和全面性。以監(jiān)督機(jī)制作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機(jī)制的重要依托，一定程度上對權(quán)力的運(yùn)行起到制約和監(jiān)督作用，同時也對后世的體制機(jī)制建設(shè)具有重要借鑒意義，影響深遠(yuǎn)。

三、對弘揚(yáng)法治精神的當(dāng)代啟示

1.堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是弘揚(yáng)法治精神的根基

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特質(zhì)”〔2〕18堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家監(jiān)察體制改革的根本保證和根本路徑。由中國傳統(tǒng)文化體制的發(fā)展歷程不難看出，國家的政體是政治體系能否成功發(fā)揮效用的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨代表工人階級領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，代表了最廣大人民的根本利益。無論任何時候，監(jiān)察體制改革必須由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)時代任務(wù)不斷賦予其新的要求。監(jiān)察體制改革即是自身發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政水平，維護(hù)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。建國以來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)政機(jī)制不斷完善，我國監(jiān)察機(jī)制不斷進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，監(jiān)察體制不斷取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利自由，堅持主權(quán)在民的原則，保障人民充分的政治參與是中國共產(chǎn)黨監(jiān)察體制改革中的基本原則。在監(jiān)察體制改革的過程中，建立一個直接高效的反腐機(jī)構(gòu)是其最終結(jié)果。中國共產(chǎn)黨需不斷整合分散的監(jiān)督力量，積極引導(dǎo)相關(guān)利益者從黨和國家工作全局出發(fā)，確保國家各項(xiàng)部署全面落實(shí)，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展行動。

2.增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性是弘揚(yáng)法治精神的關(guān)鍵要素

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在我國歷朝歷代的監(jiān)察體制發(fā)展中一直有著重要地位和作用。十八大以來，隨著我國反腐工作的不斷深入，設(shè)立國家監(jiān)察委員會和制定國家監(jiān)察法提高到了越來越重要的位置。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在此次憲法修改中，增寫了監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。它從制度層面提升了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政治地位，擴(kuò)大了其監(jiān)督職權(quán)和政治影響力。監(jiān)察機(jī)構(gòu)由之前的政府部門內(nèi)的職能機(jī)構(gòu)之一，躍升為與由人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府、高院、檢察院并列的專責(zé)行使監(jiān)察權(quán)力的職能機(jī)構(gòu)。這就意味著監(jiān)察委員會成為由之前隸屬于人民政府的職能機(jī)構(gòu)，提升為直接隸屬于人大，由人大選舉產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。由此，監(jiān)察委員會正式獨(dú)立于政府之外，對政府和其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，這就在事實(shí)上形成了政府、檢察院、法院和監(jiān)察委員會權(quán)力制衡的制度架構(gòu)?！耙桓晃瘍稍旱恼误w制新格局中，新的監(jiān)察權(quán)既非行政權(quán)，也非司法權(quán)，而是一項(xiàng)獨(dú)立的國家權(quán)力。這是新監(jiān)察體制的標(biāo)志性特色?！薄?〕這幾個機(jī)構(gòu)之間互不隸屬，人、材、物各自獨(dú)立，彼此間相互監(jiān)督，這就有利于權(quán)力的平衡和制約，彰顯法治精神。

3.健全國家監(jiān)察體系是弘揚(yáng)法治精神的時代主線

黨的十九大報告在部署健全黨和國家監(jiān)督體系時指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！薄?〕66 國家監(jiān)察體制改革不僅要整合分散的監(jiān)督力量，更要改革不合理的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。健全國家監(jiān)察體系，一方面要形成全方位立體式的監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，讓公民更多的行使權(quán)力，加強(qiáng)民主監(jiān)督，依法對所有公職人員的工作推行政務(wù)公開，創(chuàng)新信息公開和監(jiān)督方式。強(qiáng)化組織監(jiān)督，更好的發(fā)揮同級監(jiān)督的重要作用，在權(quán)力運(yùn)行的過程中增強(qiáng)多個權(quán)利主體間的權(quán)力制衡。這一點(diǎn)也正是西方國家權(quán)力制衡思想的重要內(nèi)容。但我們不能照搬照抄，西方國家的權(quán)力制衡模式并不適用于任何國家。作為社會主義國家，我們應(yīng)當(dāng)從我國具體國情出發(fā)，借鑒其中的合理成分，依據(jù)我國具體實(shí)踐，形成一套完整的適合我國具體實(shí)際的權(quán)力制約體系和監(jiān)督機(jī)制。另一方面還要注重國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政和司法工作的監(jiān)督，堅持人民群眾的主體地位。

4.加強(qiáng)制度保障是弘揚(yáng)法治精神的有力抓手

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委會議上多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成強(qiáng)有力的保障機(jī)制。建立健全全方位的法律保障制度，完善權(quán)力制約機(jī)制，是當(dāng)前我國監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。具體來講，一方面，創(chuàng)新組織制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，我們黨加強(qiáng)了巡視工作的力度，并且在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。巡視是“國之利器、黨之利器”，開展巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性的制度安排。在巡視工作中，創(chuàng)新組織制度和方式法法，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，同時建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息，解決問題絕不怠慢，堅決貫徹落實(shí)黨中央精神，做好巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視對象全覆蓋，以零容忍的態(tài)度，堅定政治立場，凈化執(zhí)政環(huán)境，提升監(jiān)察效能。另一方面，創(chuàng)新責(zé)任制度，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。建立健全全方位的法律保障制度，不僅要完善權(quán)力制約機(jī)制，而且還要完善與之配套的責(zé)任制度，盡快實(shí)現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在治國理政的過程當(dāng)中，從中央到地方的相關(guān)責(zé)任主體必須要明確其政治責(zé)任，同時構(gòu)建嚴(yán)肅問責(zé)的工作機(jī)制，才能有效地落實(shí)肩上的政治任務(wù)，貫徹執(zhí)行好黨中央的決定，提升黨的執(zhí)政水平。綜上所述，組織制度的創(chuàng)新和責(zé)任制度的創(chuàng)新，凝聚著全黨的政治智慧，不斷完善黨和國家監(jiān)察體系與監(jiān)察體制改革，這也是制度創(chuàng)新的重要成果。同時，通過研究我國古代法制傳統(tǒng)的優(yōu)秀成果，挖掘和傳承中華法律文化精神，汲取營養(yǎng)、擇善而用，有助于新時代下弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，加快推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定法治基石。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕公丕祥.社會主義核心價值觀研究叢書〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2014：12.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：18.

〔3〕陳光中，邵俊.我國監(jiān)察體制改革若干問題思考〔J〕.中國法學(xué)，2017，（08）.

〔4〕習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：66.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕