蔣文晶 趙美靈

摘? ?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略安排。立足于商南縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀，就當(dāng)前商南縣鄉(xiāng)村振興面臨的政策機制對接不暢、人才體系建設(shè)滯后和企業(yè)資金保障能力不足的現(xiàn)實困境，提出商南縣用好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的脫貧攻堅寶貴經(jīng)驗、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、做好頂層設(shè)計、實施多層次人才引領(lǐng)工程和健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系五個方面的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)實困境；實踐路徑；商南縣

中圖分類號：F304? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0035-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)性工程，目標(biāo)是在本世紀(jì)中葉把我國農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。如何切實鞏固脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到基層，抓牢鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作的橋梁建設(shè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文通過文獻(xiàn)研究法與社會調(diào)查法，前往商南縣試馬鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、趙川鎮(zhèn)和清油河鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)、社會組織等相關(guān)主體收集本研究需要的相關(guān)資料文獻(xiàn)，通過專訪等形式與基層村干部、村民、合作社成員、返鄉(xiāng)能人等深入交流，做好相關(guān)記錄并及時整理歸類。

一、商南縣鄉(xiāng)村振興的實施現(xiàn)狀

近年來，在國家實施貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，與長安大學(xué)定點幫扶的聯(lián)建下，商南縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)在實施創(chuàng)新農(nóng)文旅融合，打造產(chǎn)業(yè)新城；優(yōu)生態(tài)促發(fā)展，護好大秦嶺封面；建立基層社會治理機制，黨建助力鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯中取得顯著性成效。

（一）創(chuàng)新農(nóng)文旅融合，打造產(chǎn)業(yè)新城

商南縣政府一直堅持把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要務(wù)，已開展重大項目338個，實現(xiàn)經(jīng)濟總投入530多億元，比“十二五”增長70%。優(yōu)先發(fā)展茶、菌、果等特色產(chǎn)業(yè)，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)二十五家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個，富水鎮(zhèn)、試馬鎮(zhèn)被評為國家“一村一品”示范鎮(zhèn)[1]。以縣域工業(yè)集聚區(qū)和“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園為平臺，聚焦新農(nóng)業(yè)、新材料、旅游、健康“四大產(chǎn)業(yè)”，實施“鏈條化”規(guī)劃、“鏈主式”引領(lǐng)、“鏈長制”落實，集中力量打造四個規(guī)模達(dá)百億的工業(yè)集聚區(qū)，以高質(zhì)量的項目推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）優(yōu)生態(tài)促發(fā)展，護好大秦嶺封面

商南縣以保護秦嶺山脈生態(tài)為關(guān)鍵，努力建立依法治山、規(guī)范管山、多方聯(lián)動的良好局面。其一，積極推進生態(tài)商南和秦嶺美麗山水鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真落實天然林保護和退耕還林項目工程。其二，扎實推進煤礦整頓，積極推進采礦權(quán)的退出和超期開采的整治，整改秦嶺礦產(chǎn)資源的違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)、非法采礦、采石等，徹底遏制了對山區(qū)的各種生態(tài)環(huán)境的破壞。其三，“十四五”期間，商南縣以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟的總目標(biāo)，圍繞資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，深植經(jīng)濟增長動力，統(tǒng)籌山水林田湖草水系整治，持之以恒維護好秦嶺山地環(huán)境安全。其四，積極培植特色農(nóng)副產(chǎn)品、新能源、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，切實把綠水青山的“綠”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“金”，提高了經(jīng)濟增長的品質(zhì)與效率，走社會生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)營生態(tài)化和諧發(fā)展的新路子。

（三）建立基層社會治理機制，黨建助力鄉(xiāng)村振興

商南縣積極探索構(gòu)建農(nóng)村“人盯人”+基層社會治理創(chuàng)新的“1844”體系，以夯實農(nóng)村管理根基、推動農(nóng)村管理制度與社會治理水平現(xiàn)代化。其一，堅持因地制宜、相對集中、不漏一戶、不落一人、人和物全覆蓋的原則，科學(xué)合理劃分片區(qū)。其二，加緊建設(shè)全縣基層社區(qū)管理大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全域建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）三視聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化、高效化運行。其三，商南縣持續(xù)推進片區(qū)劃分及片長作用中“三色”“五星”管理、“道德銀行”等經(jīng)驗做法，推動“人盯人+八抓八防”市域社會治理創(chuàng)新工作縱深開展。積極推廣“戶分三類、因需施策”的做法，持續(xù)推進精細(xì)化管理。要聚焦片長作用發(fā)揮，立足片長“五員職責(zé)”，分行業(yè)分領(lǐng)域開展教育培訓(xùn)，實施量化管理，建立黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)賢能人等聯(lián)系片長的融合互動機制，不斷提升片長履職能力。其四，舉辦了形式多樣的考核評優(yōu)樹模競賽，落實片長待遇，利用各類媒體平臺宣傳片長先進事跡，持續(xù)加大正向激勵，不斷增強片長履職自信心和榮譽感。

二、商南縣推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

（一）政策機制對接不暢，基層一線落實困難

鄉(xiāng)村振興中冗雜而龐大的體系治理工程主要集中在不斷完善和推動制度建立方面，必須統(tǒng)籌方方面面的部門協(xié)同配套，基層鄉(xiāng)村振興工作部門應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興工作的主力軍。脫貧攻堅由于出臺和實踐時間較長，無論是在政策的制定、配套措施的規(guī)劃、實踐經(jīng)驗的積累還是人才的培養(yǎng)上，相對鄉(xiāng)村振興而言都具有一定的優(yōu)越性，雖然早在脫貧攻堅尚未完成時期，為不斷化解當(dāng)前“三農(nóng)”難題逐步接續(xù)脫貧攻堅任務(wù)，從國家戰(zhàn)略角度也開始明確提出了加快實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的需求，并先后發(fā)布系列公告文件對做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的情況做出了規(guī)劃布局。不過因為當(dāng)時正好處在全國脫貧攻堅的決勝時期，而針對商南縣脫貧攻堅一線的基層，特別是對于深度貧困地區(qū)來說，由于脫貧攻堅任務(wù)期限長、責(zé)任大，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，不管是政策措施的制定，還是整體規(guī)劃上都著眼于脫貧攻堅階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，而對于鄉(xiāng)村復(fù)興的計劃和有關(guān)措施的細(xì)化以及重點項目的實施推動的力量往往不足，這也造成了這二項工程之間在銜接上往往產(chǎn)生“斷層”現(xiàn)象，這對推動鄉(xiāng)村復(fù)興工作來說是非常不利的。

（二）人才體系建設(shè)滯后，群眾受教育程度低

商南縣鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村振興基層人才嚴(yán)重匱乏，年齡結(jié)構(gòu)斷層且失衡，文化程度素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展路子缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村群眾是推進實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的中堅力量，但部分群體尤其部分剛脫貧的貧困戶“等、靠、要”的思維是根深蒂固的，且商南縣鄉(xiāng)村群眾為謀求更優(yōu)厚的工資和物質(zhì)基礎(chǔ)，大多數(shù)都是在外打工，農(nóng)村青壯年人口嚴(yán)重流失，空巢老人和留守孩子勞動能力十分薄弱，不可避免地造成農(nóng)村耕地荒廢，農(nóng)村建設(shè)主體流失，成為農(nóng)村凋零的主要因素。同時作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基石的農(nóng)副行業(yè)，在脫貧攻堅階段，由于對行業(yè)的篩選上更多關(guān)注于短期增收效果的實現(xiàn)，部分已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)微企抵御風(fēng)險能力差，繼續(xù)發(fā)展壯大的動能不夠，因而無法將之變成農(nóng)戶增加收入的主要源泉，導(dǎo)致群體參與度不高，很難調(diào)動他們依靠自身完成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量。

（三）資金保障能力不足，小微企業(yè)發(fā)展受阻

商南縣財政基本停滯在保工資、保運轉(zhuǎn)的基本需求之上。主要體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展動能不足，財政收入增加較慢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式制約第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟須向集約化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)力。二是財政資金分散，很難形成合力。確保鄉(xiāng)村振興貫徹落到實處，需要雄厚的資金保障，商南縣只能通過財政下?lián)?、向上爭取、社會投資等方式投入。三是由于脫貧成效鞏固、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善領(lǐng)域投資不斷加大，且周期長效益回收小，資金保障能力更顯力不從心，縣政府財政壓力大。

三、商南縣推動鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

（一）鞏固脫貧攻堅成果，用好脫貧攻堅寶貴經(jīng)驗

黨中央對“三農(nóng)”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是持續(xù)推動農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)所在。首先要把黨中央關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村脫貧攻堅工作的理論、規(guī)定、方針、措施等用黨內(nèi)條例和工作綱領(lǐng)的方式明確下來，堅持脫貧攻堅工作時中國共產(chǎn)黨在職責(zé)履行、隊伍建設(shè)、政府機構(gòu)健全與監(jiān)管等方面的有效措施，進一步加強黨中央對推進我國農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等重大任務(wù)的戰(zhàn)略部署，從而為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強有力的理論保障和政治保證。其次，傳承脫貧攻堅“軍令狀”式責(zé)任制，健全縣級抓推進的工作體制。加強鄉(xiāng)村各級黨委和人民政府的主導(dǎo)職責(zé)，建立黨委一把手抓主要負(fù)責(zé)人、履行三級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興職責(zé)的實施細(xì)則。搞好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的組織指導(dǎo)機制和責(zé)任分配上的融合和銜接。做好農(nóng)村黨組織工作。最后，總結(jié)黨的建設(shè)促進農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)驗，充分發(fā)揮商南縣農(nóng)村基層黨組織在城鄉(xiāng)振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用[2]。

（二）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村繁榮的動力源泉。首先要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動農(nóng)副產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)民達(dá)成聯(lián)合簽訂協(xié)議，規(guī)定農(nóng)民要及時地按照生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范要求改變種植、養(yǎng)殖的模式，在經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)型后逐漸增加數(shù)量。其次，完善聯(lián)農(nóng)包農(nóng)益農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)系制度，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)強、百姓富、農(nóng)村美。堅持領(lǐng)頭企業(yè)引導(dǎo)，堅持強鏈補鏈延鏈，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，著力培植拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。最后，堅持因地制宜，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)當(dāng)作實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基本之策，針對商南縣的資源稟賦和優(yōu)勢特色，以農(nóng)產(chǎn)品為主，大力發(fā)展以茶葉、香菇、木耳為代表的農(nóng)副產(chǎn)品，走一條綠色特色發(fā)展之路。通過招商帶動一些特色農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，培植一些農(nóng)副特色品牌，增加農(nóng)副特產(chǎn)的附加值。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，形成穩(wěn)定的收入渠道和可持續(xù)增長勢頭[3]。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計

在新時代鄉(xiāng)村振興中，要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，就一定要進行頂層設(shè)計，實現(xiàn)計劃先行、任務(wù)具體、舉措具體。首先，要立足實際，建立健全切實可行的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。其次，要做好頂層設(shè)計。要從大局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，做到頂層設(shè)計與實際情況相結(jié)合，從政策法規(guī)、資金投入的角度完成對農(nóng)村開發(fā)與發(fā)展的布局[4]。最后，要持續(xù)推進創(chuàng)新基層社會治理機制，因地制宜，因人而異。疏通和拓寬上下政策協(xié)調(diào)渠道，及時反饋政策成效與問題，堅持縣級部門總體規(guī)劃，以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括下設(shè)行政村的實際情況為基礎(chǔ)，確保政策規(guī)劃方案落到實處，及時解決基層實際問題。

（四）實施多層次人才引領(lǐng)工程，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

人才振興十分關(guān)鍵，要實施多層次人才引領(lǐng)工程。首先，要留住商南縣本地優(yōu)秀人才和吸引返鄉(xiāng)能人。建立完善的人才保障機制，為返鄉(xiāng)能人、大學(xué)生村官等提供政策支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，選拔優(yōu)秀基層黨建人才，發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)作用，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，選聘一批精通黨務(wù)工作、治村經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的村級黨組織書記擔(dān)任授課教師。再次，培育新的職業(yè)農(nóng)民，強化技術(shù)服務(wù)、市場和電子商務(wù)等方面的專門人才的選拔，強化技術(shù)服務(wù)、市場、電子商務(wù)等專業(yè)知識培養(yǎng)，幫助技術(shù)特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)科技社團和農(nóng)業(yè)公司，培養(yǎng)一大批了解農(nóng)村、懂技術(shù)、懂市場經(jīng)濟、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的科技特派員隊伍。同時，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)精英人才，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以扎根農(nóng)村的中青年、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)人才、高素質(zhì)農(nóng)民為對象，加大農(nóng)機具操作、品牌營銷、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，培育一批有思想、敢創(chuàng)新、甘奉獻(xiàn)的中青年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才[5]。

（五）推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)

推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵是要激發(fā)農(nóng)民文化建設(shè)的主體性和積極性。首先，要講明白政策宣傳。要運用民眾容易接受的鄉(xiāng)土俗語和“土話”，將農(nóng)村振興的惠農(nóng)政策以拉家常的形式傳遞到民眾的心中，讓政府有溫度有人情，使民眾在潛移默化中客觀了解到促進農(nóng)村復(fù)興的光輝前景。其次，不斷提升民眾整體素質(zhì)和自身技能水平。由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)民眾自身需要，在農(nóng)閑之余開設(shè)農(nóng)村大課堂，針對行業(yè)特點與人才的要求開展專業(yè)技能訓(xùn)練，充分發(fā)揮村文化站、村史館等文化公共服務(wù)設(shè)施的功用，使廣大農(nóng)村人民群眾有一技之長，并不斷提高勞動者的社會價值，從而完成其由“苦力型”向“技能型”的過渡。同時，發(fā)展集體經(jīng)濟，擴大民眾自身利益獲得途徑，以使民眾體驗到真正利益“獲得感”，進而提升“幸福感”，由此來激發(fā)民眾投資的主動性[6]。再次，保護和傳承鄉(xiāng)土文化，深挖當(dāng)?shù)靥厣幕?。深入挖掘商南縣的楚文化、秦傳統(tǒng)文化以及明清陜南移民的文化融合積淀，把先進的中國傳統(tǒng)文化加以創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性開發(fā)。保護和發(fā)掘白魯?shù)A蘇維埃政府舊址、趙川前坡嶺戰(zhàn)役舊址以及紅色革命文化場所，銘記初心故事，傳承紅色基因。最后，為加強對文化事業(yè)的投入、完善農(nóng)村公益文化服務(wù)體系，需完善文化活動廣場等活動平臺搭建，充分利用好公共文化服務(wù)設(shè)施載體功能，杜絕擺設(shè)工程。

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