我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)策略研究

董毅 賈明明

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，第三部門(mén)漸入大眾視野。第三部門(mén)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它在某些情況下可以很好的解決被政府與市場(chǎng)所忽視或沒(méi)有處理好的問(wèn)題。本文首先分析國(guó)內(nèi)外第三部門(mén)的發(fā)展?fàn)顩r，其次討論第三部門(mén)在我國(guó)的發(fā)展困境，最后提出有針對(duì)性的政策建議以促進(jìn)我國(guó)第三部門(mén)更好的發(fā)展。

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it is necessary to strengthen the construction of the community governance system， promote the shift of the focus of social governance to the grassroots level， and play the role of social organization to achieve a benign interaction between government governance and social regulation and resident autonomy. With the continuous deepening of the economic system reform and the gradual establishment of the socialist market economic system， the third sector has gradually entered the public eye. The third sector is the product of social development. In some cases， it can solve problems that are ignored or not handled by the government and the market. This paper first analyzes the development of the third sector at home and abroad， secondly discusses the development dilemma of the third sector in China， and finally proposes targeted policy recommendations to promote the better development of the third sector in China.

關(guān)鍵詞：第三部門(mén);發(fā)展困境;應(yīng)對(duì)策略

Key words： the third sector;development dilemma;coping strategies

中圖分類(lèi)號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）17-0066-03

1? 概述

1.1 第三部門(mén)的概念

“第三部門(mén)”的概念最早由美國(guó)學(xué)者萊維特（Levitt）提出，他把第三部門(mén)概括為那些處在政府部門(mén)與私人部門(mén)之間的“中間地帶”上的社會(huì)組織，即除政府部門(mén)和私人部門(mén)以外的一切社會(huì)組織的總和，職責(zé)上主要處理政府部門(mén)與私人部門(mén)所忽略或未能處理好的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)第三部門(mén)的界定較為寬泛，認(rèn)為只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，具有不同程度的獨(dú)立性和自主性，均可稱(chēng)為第三部門(mén)，其整體上具有組織性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性、自主性和志愿性等特征。

而從法律上講，根據(jù)美國(guó)稅法501（C）（3）規(guī)定，免稅組織必須符合以下三個(gè)條件：首先是該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為了達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的。其次是該機(jī)構(gòu)的凈收入不能使個(gè)人受惠。最后是該機(jī)構(gòu)所從事的主要活動(dòng)不能影響立法，也不可以干預(yù)公開(kāi)選舉。在我國(guó)，根據(jù)民政部于1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，可以將我國(guó)的第三部門(mén)分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。

1.2 西方第三部門(mén)的發(fā)展歷程

西方第三部門(mén)的發(fā)展最早可以追溯到中世紀(jì)時(shí)期的教會(huì)，而在1762年成立的規(guī)范蠟燭制作組織，則是最早的自我規(guī)范組織。表1完整的展示了西方第三部門(mén)的各個(gè)發(fā)展階段，在20世紀(jì)40年代以前，第三部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物處于萌芽期，并逐漸形成了一定的規(guī)模，協(xié)助政府處理一些社會(huì)上存在的問(wèn)題。在20世紀(jì)40年代至70年代，西方各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家掀起了“福利主義”的浪潮，由各級(jí)政府實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)和福利補(bǔ)貼等社會(huì)福利，加大了政府對(duì)貧困人員的救濟(jì)，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的干預(yù)，繼而削弱了第三部門(mén)的作用。因此，在這個(gè)階段，第三部門(mén)進(jìn)入衰退期。在20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些政府部門(mén)和私人部門(mén)都解決不了的問(wèn)題，而第三部門(mén)可以解決的狀況，于是開(kāi)始重新重視第三部門(mén)的發(fā)展，并進(jìn)行政府改革，逐步放權(quán)。第三部門(mén)得以有發(fā)展的空間，其數(shù)量迅速增多。在20世紀(jì)90年代以后，西方國(guó)家的第三部門(mén)發(fā)展到龐大的規(guī)模后，開(kāi)始趨于國(guó)際化，影響著世界各國(guó)第三部門(mén)的興起和發(fā)展。