中國外援開始改變西方“成見”

宋微

中國對非援助已經(jīng)走過了近70年歷史。70年前，剛剛成立的新中國面對同樣新獨立的非洲國家實現(xiàn)民族自強(qiáng)的訴求，毫不猶豫地給予了無私支持。而當(dāng)前逆全球化趨勢不斷上揚，西方主導(dǎo)的國際發(fā)展體系陷入整體性困境，非洲國家對于中國援助的預(yù)期也持續(xù)攀升。

從“新殖民主義論”“掠奪資源論”再到“債務(wù)外交”，一些西方輿論從意識形態(tài)和地緣政治角度抨擊中國對非援助。這從根本上與西方對援助的功利主義認(rèn)識有關(guān)。在西方學(xué)術(shù)界看來，對外援助是一種工具，本質(zhì)是用賄賂手段來實現(xiàn)援助國的政治目的，即便是人道主義援助也概莫能外。西方國家功利主義的援助理念自然導(dǎo)致了援助的“失靈”。但在反思過程中，他們卻把責(zé)任推到受援國身上。西方援助國認(rèn)為，正是受援國自身的治理能力低下導(dǎo)致了援助收效甚微。于是他們以自身經(jīng)驗與語境下形成的新自由主義為政策依據(jù)，將援助附加政治條件，要求受援國必須按西方的要求進(jìn)行改革，否則就停止援助。在此背景下，許多非洲國家被迫接受西方的私有化和民主化改革，導(dǎo)致政局動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。

相比之下，中國對非援助一開始就迥異于西方的援助理念，這是由中國與廣大非洲國家相同的殖民地半殖民地國家歷史經(jīng)驗、發(fā)展中國家的身份定位以及獨立自強(qiáng)的發(fā)展任務(wù)決定的。中國有一百多年被外國干預(yù)主權(quán)的歷史，給整個中華民族留下了心理創(chuàng)傷。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于別國主權(quán)是高度尊重的，這是中國發(fā)展對外關(guān)系的基礎(chǔ)。特別是在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系上，中國格外強(qiáng)調(diào)絕不通過任何形式和渠道干預(yù)別國內(nèi)政。中國對受援國主權(quán)的尊重博得了非洲國家的廣泛認(rèn)可，中國援建的坦贊鐵路被當(dāng)?shù)厝嗣褡u為“自由之路”，中國也因此被“非洲兄弟抬進(jìn)了聯(lián)合國”。

同為發(fā)展中國家，中國本著“己所不欲、勿施于人”的切身體會，尊重非洲自主選擇發(fā)展道路，確保非洲國家在利用中國援助搞經(jīng)濟(jì)的過程中能夠保持自主權(quán)。對于中國援助要達(dá)到的效果和目標(biāo)，周恩來總理曾對來訪的非洲領(lǐng)導(dǎo)人直接闡明，是推動非洲逐步實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)獨立，而不是“造成你們對外國包括對我們的依賴。”

進(jìn)入新世紀(jì)，非洲在經(jīng)歷了“第三波民主化”浪潮后，出現(xiàn)了21世紀(jì)崛起的10年，繼而又受到2011年“阿拉伯之春”影響面臨新一輪政治轉(zhuǎn)型?；诖?，如何提升治理能力成為中非雙方共同面臨的議題。盡管加強(qiáng)同非洲國家在治理方面的經(jīng)驗交流已成為對非援助的重點，但支持非洲國家“探索適合自身國情的發(fā)展道路，制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”依然是前提。

中國不附帶政治條件、尊重受援國自主選擇發(fā)展道路的援助理念，既符合受援國基本國情和發(fā)展訴求，又改變了西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國對非援助通過為受援國提供更多選擇的機(jī)會，不僅降低了傳統(tǒng)援助國的議價能力，而且為受援國提供了更符合其自身發(fā)展的參考借鑒模式，受到了發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可。

明確了中國對非援助模式相對西方模式的比較優(yōu)勢，我們也要看到，中國援助理念的成功經(jīng)驗導(dǎo)致西方從理論到實踐層面對援助附加政治條件的集體批判和反思。西方主導(dǎo)的發(fā)展援助體系對中國的態(tài)度也從覬覦轉(zhuǎn)變?yōu)檎暸c反思，政策從抨擊演變?yōu)榻佑|和影響。近年來美國、法國、英國以及澳大利亞等國接連向中國遞出針對非洲開展三方發(fā)展合作的“橄欖枝”，日本甚至設(shè)想直接在三方的友好城市間開展合作以繞開中央政府的繁瑣批復(fù)。針對如此復(fù)雜的國際發(fā)展援助格局，在戰(zhàn)略層面上，中國顯然不能隔絕于體系之外；在技術(shù)層面上，中國也有必要學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同為非洲現(xiàn)代化的發(fā)展提供助力?！?/p>

（作者是發(fā)展援助研究學(xué)者）