陳衛(wèi)

摘 要 近年來，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體互相依存，互相支撐，共同推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程?；诖?，通過研究祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對祁陽縣培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢及劣勢進行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出相應(yīng)的對策與建議，以期為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營主體;祁陽縣

中圖分類號：F325 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.047

1 研究祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目的意義

21世紀以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于工業(yè)，已經(jīng)成為我國整體健康發(fā)展道路上亟待解決的問題，城鄉(xiāng)差距過大就是其顯著的表現(xiàn)之一。黨和政府充分認識到了這一現(xiàn)實問題，逐漸加大了對農(nóng)業(yè)的重視。2003年以來，連續(xù)12年“一號文件”不間斷地聚焦于“三農(nóng)”問題正是國家對于農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)實認識的最好體現(xiàn)[1]。通過總結(jié)其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況[2]，尤其是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，只有充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解放生產(chǎn)力才是徹底解決農(nóng)業(yè)落后的必由之路，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中關(guān)鍵的是“人”的因素，如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了近年來急需解決的問題。

通過對祁陽縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)劣勢條件進行分析，有利于找出適合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推廣模式和發(fā)展路徑，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供理論和政策指引。

2 祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢

近年來，祁陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進一步完善、農(nóng)業(yè)集約化進程不斷加快、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展迅速共同推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。

當(dāng)前，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等已經(jīng)成為祁陽縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新的主力軍。祁陽縣已培育國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，發(fā)展各類農(nóng)民合作社430個，“中國馳名商標(biāo)”4個，“湖南名牌”7個，吸引了廣東農(nóng)墾集團、溫氏集團等多家龍頭企業(yè)，帶動6個鎮(zhèn)75個村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射面積達2.66萬公頃，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場競爭力。

2.1 祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本特點

近年來，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中扮演了重要角色。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又探索了一條以流通供銷為主要運行功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織形式，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進程。專業(yè)化、多元化和產(chǎn)業(yè)特色明顯的祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化體系已逐漸形成[3]。

2.2 多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化格局初步形成

在祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化進程中，已初步形成了多元化發(fā)展的態(tài)勢，具體表現(xiàn)為組建方式多元化、利益聯(lián)結(jié)機制多元化和組織形式多元化。

2.2.1 組建方式多元化

祁陽縣采取的是農(nóng)民和多種合作經(jīng)濟組織形式并存制，組建方式多樣化，主要有產(chǎn)銷合作組織興辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦、致富能手帶頭領(lǐng)辦5種類型。祁陽縣茅竹鎮(zhèn)三家村是當(dāng)?shù)氐谝粋€田園綜合體試點村，依靠政府引導(dǎo)、企業(yè)合作、全村參與，采取“一地生四金”即村民通過土地流轉(zhuǎn)得到“租金”，務(wù)工賺“薪金”，股份合作分“股金”，種植得“現(xiàn)金”四種收入，流轉(zhuǎn)了土地340 hm2。目前，已有露天蔬菜基地233.33 hm2，設(shè)施蔬菜基地40 hm2，無土栽培智能大棚6.67 hm2，果蔬遠銷廣州、香港等沿海地區(qū)，帶動貧困人口人均增收5 000元以上[4]。

2.2.2 組織形式多元化

目前祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式主要有以下5種模式：1）“合作社+農(nóng)戶”模式;2）“家庭農(nóng)場示范”模式;3）“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”模式;4）“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式;5）“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式[5]。

2.2.3 利益聯(lián)結(jié)機制多元化

據(jù)調(diào)查，祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主要通過合同、產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定購銷關(guān)系和利潤返還等形式與農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，其中以合同形式為主，同時產(chǎn)權(quán)形式作為一種新型方式效果也較顯著。如祁陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)湖南金浩茶油股份有限公司采取“公司+農(nóng)戶”的組織化形式，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制，使公司和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成一個緊密的經(jīng)濟利益共同體，能夠相互促進、共同發(fā)展。

2.2.4 經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化

祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下3方面。1）政策引導(dǎo)力度加大?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》等文件，為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面提供優(yōu)惠政策。2）財政獎補力度加大?？h財政將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金對優(yōu)秀龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶進行獎勵表彰，每年從縣財政拿出專項資金，對種糧大戶貸款“開綠燈”。3）部門服務(wù)力度加大。涉農(nóng)部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程保姆式服務(wù)，在項目扶持上重點支持：農(nóng)機部門優(yōu)先配置農(nóng)業(yè)機械;市場監(jiān)督、民政部門充分保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人地位;金融部門給予貸款扶持。通過以上措施的實施積極培育種糧大戶，祁陽縣涌現(xiàn)了全國種糧售糧大戶鄧東勝，全省種糧大戶黃黑生、李新寶等一批種糧大戶，發(fā)揮了示范帶動作用。龍頭帶動增效益是祁陽縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的一大特色，該縣培育了18家大米加工企業(yè)，其中5家省、市級以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)值達10億元以上。同時，祁陽縣以大米加工龍頭企業(yè)為橋梁，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使得全縣優(yōu)質(zhì)水稻的種植面積超過6萬公頃，占該縣水稻面積的76.3%以上;優(yōu)質(zhì)水稻訂單生產(chǎn)面積達4萬余公頃，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的50個優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會發(fā)展了25.5萬協(xié)會會員。

2.2.5 不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度有差異

從不同產(chǎn)業(yè)組織化程度來看，祁陽縣90%的農(nóng)民合作組織分布于盈利較多、市場放開早而市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即主要分布在適宜蔬菜、水稻種植和魚禽養(yǎng)殖的地勢平坦、土壤肥沃、水源豐富等優(yōu)勢地域，這些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)組織化程度較高。反之，市場放開晚、至今還由國家壟斷、需求彈性系數(shù)低的棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織化程度較低。

3 促進祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

隨著多種組織化新型農(nóng)村經(jīng)營形式的共同發(fā)展，祁陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化發(fā)展已納入正軌，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。根據(jù)近年來祁陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了相關(guān)措施對策，以促進祁陽縣農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

3.1 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體系建設(shè)

1）明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場中明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合法的主體地位。2）積極引導(dǎo)和規(guī)范新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的管理體制，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)基地化、銷售市場化、產(chǎn)品品牌化、管理組織化、產(chǎn)銷效益化成為發(fā)展方向。3）在專項資金使用、建檔管理規(guī)范及人員專業(yè)技能培訓(xùn)等方面，切實加強指導(dǎo)。4）牢固樹立品牌意識，強化品牌包裝，創(chuàng)新市場營銷，統(tǒng)一基地認證和農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。5）建立健全統(tǒng)一的信息服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測制度，共享農(nóng)業(yè)資源，促進互利共贏。

3.2 創(chuàng)新方式，解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約

3.2.1 保障人才和農(nóng)技供給

引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)帶頭人等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立創(chuàng)業(yè)貼息貸款、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和無息貸款，鼓勵畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 完善財政扶持政策

1）積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)建設(shè);2）將“普惠制”改為“特惠制”，改變農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放方式，使新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向傾斜;3）以獎代補，對形成一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可進行獎勵，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)體制改革的健康平穩(wěn)發(fā)展[6]。

3.2.3 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持

1）在認真學(xué)習(xí)和貫徹2017年5月31日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》的基礎(chǔ)上，要探索設(shè)立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金”，通過貼息、免息、獎勵等形式，在建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、建立科技研發(fā)機構(gòu)、推進技術(shù)改造升級等方面予以支持;2）支持品牌培育，對獲得“三品一標(biāo)”認證、中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體給予一定獎勵[7];3）重點要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等納入信貸財政貼息的對象，擴大財政貼息的貸款面，最大限度予以政策支持。

3.3 依托特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟組織

1）大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)和水平。把培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重點，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體力量，并予以大力扶持。2）鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，精心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。因地制宜，大力興辦特色專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，克服農(nóng)民自發(fā)組建合作社進程緩慢、效率過低等弊端，將農(nóng)民納入組織化軌道，克服“小生產(chǎn)與大市場”供需關(guān)系的矛盾。3）培育和壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育壯大一批規(guī)模大、帶動力強、起點高的龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行產(chǎn)、學(xué)、研合作，強化技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，加快推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）