徐鈞

摘 要：基層協(xié)商民主是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一，農(nóng)村基層協(xié)商民主相關(guān)理論為化解我國(guó)基層社會(huì)矛盾提供了具體可行的理論工具和方法。運(yùn)用CNKI自帶的可視化分析工具，結(jié)合各時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的關(guān)鍵性文件、重大事件以及學(xué)者們的突破性研究成果等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展階段進(jìn)行初步探討與劃分，以期為后續(xù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層協(xié)商民主;階段劃分;典型模式

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0044-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村基層協(xié)商民主是村民參與村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督和村級(jí)事項(xiàng)決策最直接的民主形式。農(nóng)村基層協(xié)商民主是我國(guó)改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，已推行多年。隨著我國(guó)改革不斷深入，鄉(xiāng)村不同主體間的利益關(guān)系愈加復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，在理論方面和各地地方實(shí)踐方面取得了較大進(jìn)步。梳理總結(jié)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展階段與典型實(shí)踐模式，具有時(shí)代意義。

1 ?我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展階段劃分

以改革開(kāi)放開(kāi)始的1978年作為時(shí)間起點(diǎn)，對(duì)近40年農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)行階段劃分。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，借助可視化插件，以年份為橫坐標(biāo)軸，以文獻(xiàn)數(shù)量為縱坐標(biāo)軸進(jìn)行分析。第1次檢索直接以“農(nóng)村基層協(xié)商民主”為主題進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果如圖1所示。

由于文章數(shù)量較少，為了保證檢索結(jié)果及階段劃分的精確性，第2次運(yùn)用高級(jí)檢索，同時(shí)以“協(xié)商民主”“農(nóng)村”這兩個(gè)關(guān)鍵詞作為主題進(jìn)行檢索，結(jié)果如圖2所示。

從圖1和圖2可以明顯看出，2012年是一個(gè)十分重要的時(shí)間分界點(diǎn)。2012年之后，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表量呈明顯上升趨勢(shì)。因此，將2012年作為階段劃分的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

“協(xié)商民主”一詞起源于20世紀(jì)80年代。隨著美國(guó)大眾民主的興起，代議制民主自身也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題與缺陷。為了彌補(bǔ)代議制的不足之處，人們開(kāi)始將目光聚焦到“協(xié)商民主”的相關(guān)研究上。美國(guó)政治學(xué)家最早解釋了“協(xié)商民主”一詞的概念，但這一概念在21世紀(jì)初才由哈貝馬斯傳入國(guó)內(nèi)。

農(nóng)村基層協(xié)商民主是我國(guó)農(nóng)村治理工作中的重要環(huán)節(jié)。在此之前，我國(guó)雖沒(méi)有“協(xié)商民主”這一概念，但“協(xié)商”作為我國(guó)農(nóng)村治理中的一個(gè)基本方法早已有之。第3次文獻(xiàn)檢索以“農(nóng)村治理”為主題進(jìn)行檢索，結(jié)果如圖3所示。

從圖3可以看出，以1999年為時(shí)間起點(diǎn)，發(fā)文數(shù)量開(kāi)始上升。結(jié)合1999年溫嶺松門(mén)鎮(zhèn)第一次舉辦“農(nóng)村論壇”——溫嶺“懇談會(huì)”這一農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中的重大事件，將1999年作為另一個(gè)階段劃分的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

綜合對(duì)發(fā)展階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)的挑選和驗(yàn)證，大致將農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展劃分為3個(gè)階段：萌芽孕育期（1978—1998年）、實(shí)踐探索期（1999—2012年）、全面發(fā)展期（2013年至今）。

1.1 ?萌芽期（1978—1998年）

協(xié)商民主這一概念于21世紀(jì)初才引入國(guó)內(nèi)，但農(nóng)村基層協(xié)商民主的形式在我國(guó)早已有之。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，在轉(zhuǎn)移工作重心的同時(shí)，提出了一系列農(nóng)村改革的新政策。人民代表大會(huì)代表的選舉制度恢復(fù)，為農(nóng)村基層協(xié)商民主提供了制度化保障;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度的施行，使廣大農(nóng)民走出了集體經(jīng)濟(jì)管控下的“牢籠”;公社解體使原有的農(nóng)村基層政權(quán)格局發(fā)生改變。

1980年，我國(guó)第一個(gè)村民自治組織在廣西合寨村成立，村委會(huì)作為一個(gè)全新的基層政權(quán)組織，第一次出現(xiàn)在了中國(guó)政治的舞臺(tái)上。1982年《憲法》和1987年《村組法》對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利等內(nèi)容做出詳細(xì)解釋和規(guī)定。1998年，十五屆三中全會(huì)確定了農(nóng)村基層民主的核心。

這一系列的法律文件，不僅為農(nóng)村基層協(xié)商民主的合法化提供了依據(jù)，也為我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主之后的探索與發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

1.2 ?探索期（1999—2012年）

1999年，對(duì)日后農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的溫嶺“懇談會(huì)”的雛形誕生。2002年，哈貝馬斯教授首次為大陸學(xué)界闡釋了協(xié)商民主的概念，協(xié)商民主的相關(guān)理論開(kāi)始進(jìn)入人們視野。這其中，中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下協(xié)商民主理論發(fā)展與實(shí)踐探索問(wèn)題最受學(xué)界關(guān)注。

各地基層實(shí)踐證明，農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅有效實(shí)現(xiàn)了村民參與到各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的過(guò)程中，而且能有效協(xié)調(diào)農(nóng)村各利益群體之間的關(guān)系，開(kāi)辟了一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的新道路。

2012年，黨的十八大報(bào)告中首次出現(xiàn)“協(xié)商民主”一詞，協(xié)商民主中“協(xié)商”二字之義，不僅是得出一個(gè)協(xié)商結(jié)果，而是要使民主落實(shí)到協(xié)商過(guò)程中去。

1.3 ?快速發(fā)展期（2013年至今）

截至2014年，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展已取得了豐碩成果。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化與法制化確保了最廣大村民的利益。以“民主懇談會(huì)”“參與式預(yù)算”等多種結(jié)合各地實(shí)際的基層民主實(shí)踐活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵也在不斷豐富與完善。

農(nóng)村基層協(xié)商民主的推行，有效化解了許多基層矛盾。隨著改革不斷深入，農(nóng)村新利益主體隨之出現(xiàn)，各利益主體間又產(chǎn)生了新的矛盾。

2015年，中央再次強(qiáng)調(diào)基層協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)發(fā)揮化解矛盾和利益糾紛的作用。2018年，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在十九大報(bào)告中提出，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，為基層協(xié)商民主下一階段發(fā)展指明了方向。

2 ?我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的典型模式

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展迅速。各地對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式展開(kāi)了積極探索，探索出了一些獨(dú)具特色的運(yùn)行模式，如浙江溫嶺模式、云南鹽津模式等。

2.1 ?浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”模式

從本質(zhì)上來(lái)講，溫嶺懇談會(huì)是一種民主協(xié)商活動(dòng)。多方利益主體在平等參與的基礎(chǔ)上，基于公共理性而非個(gè)人利益基礎(chǔ)上，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮所有利益相關(guān)者的利益，最終做出能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的決策[1]。

有學(xué)者認(rèn)為，懇談會(huì)就是一種以農(nóng)村社會(huì)公共利益為導(dǎo)向，以平等、理性參與為基礎(chǔ)，多方利益主體民主協(xié)商所形成的具有民主合法性和集體約束力的公共決策機(jī)制[2]。

2.2 ?云南鹽津“參與式預(yù)算”模式

參與式預(yù)算是一種以政府為主導(dǎo)的咨詢(xún)性協(xié)商模式，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)民眾等多方參與者合作形成的產(chǎn)物[3]。

云南鹽津“預(yù)算民主議事會(huì)”，通過(guò)議事員的“民主議事”達(dá)成最大共識(shí)后，進(jìn)行投票表決，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目的優(yōu)先支出計(jì)劃。在“參與式預(yù)算”模式中，民眾或社會(huì)組織能直接參與預(yù)算決策過(guò)程，充分體現(xiàn)出民主權(quán)利的制度特色。不同于我國(guó)其他地區(qū)的參與式預(yù)算，鹽津模式的制度架構(gòu)設(shè)計(jì)更具綜合改革背景，發(fā)展前景更加廣闊[4]。

2.3 ?“農(nóng)村公共物品一事一議”模式

針對(duì)農(nóng)村公共物品推出的“一事一議”制度，其制定初衷是為了解決農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)籌集問(wèn)題。作為我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐典范之一，其在推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)與完善村民自治制度等方面發(fā)起到了不可替代的作用。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村基層協(xié)商民主成功案例不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村基層協(xié)商民主在理論和實(shí)踐方面都取得了令人矚目的成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題。農(nóng)村基層協(xié)商民主中某些概念和關(guān)系還沒(méi)有得到厘清，如何強(qiáng)化基層黨建和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層協(xié)商民主中所發(fā)揮的作用等，都是接下來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)研究的方向，有待學(xué)者們進(jìn)一步深入探究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]譚詩(shī)贊.協(xié)商民主視角下的中國(guó)參與式預(yù)算實(shí)踐及其前景展望——基于浙江溫嶺、河南焦作和云南鹽津的

比較分析[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2016（5）：31-38.

[4]賈西津.參與式預(yù)算的模式：云南鹽津案例[J].公共行政評(píng)論，2014（5）：48-64.