田梓宸

摘 要：以我國西北地區(qū)的貧困村為對象，分析了該地區(qū)貧困村成因，從“一帶一路”倡議角度分析西北地區(qū)貧困村發(fā)展機遇，給出了西北地區(qū)貧困村發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：貧困村;“一帶一路”;西北地區(qū);扶貧政策

文章編號：1004-7026（2019）10-0051-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A

貧困是一個世界性問題，是任何一個國家無法回避的社會問題。作為最大的發(fā)展中國家，中國貧困人口規(guī)模十分巨大。減少乃至消除貧困是一個艱難的過程，貧困村是我國制定扶貧開發(fā)規(guī)劃及系列扶貧政策的重要著力點。

改革開放以來，中國已有7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。黨的十九大提出在2020年全面建成小康社會，先要做的就是脫貧。目前，我國中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，仍未脫貧的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高、脫貧難度大。實現(xiàn)脫貧最重要的前提是了解貧困原因與現(xiàn)狀。要實現(xiàn)2020年讓7 000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標，時間緊迫且任務(wù)繁重[1]。

2013年“一帶一路”倡議提出，為我國西北地區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇。“一帶一路”中的“絲綢之路經(jīng)濟帶”包括了西北5大?。▍^(qū)）。西北貧困村應(yīng)面對更大的國際市場進行發(fā)展規(guī)劃。

1 ?西北地區(qū)貧困問題分析

我國貧困村的村級貧困指數(shù)（VPI）可以劃分為5個貧困等級：輕度貧困、一般貧困、中度貧困、較為貧困和極端貧困。從貧困村數(shù)量來看，西北部地區(qū)貧困村數(shù)量不及西南地區(qū)，但VPI可以更加直觀地顯示西部地區(qū)的貧困問題。西北部地區(qū)大部分都較為貧困，部分地區(qū)屬于極端貧困區(qū)[2]。

我國西北地區(qū)包括新疆維吾爾族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)與陜西省。該地區(qū)貧困村的數(shù)量不及西南地區(qū)多，但根據(jù)人口基數(shù)比較來看，該地區(qū)貧困問題是十分嚴重的。

西北貧困村大部分處于谷地，交通不便，從村莊去鄉(xiāng)政府要翻山越嶺，村里通訊信號非常微弱。農(nóng)業(yè)完全靠天吃飯，缺乏灌溉設(shè)施，耕作基本依靠人力和畜力，農(nóng)作物產(chǎn)量很低且不穩(wěn)定，全年僅有2～3個月的空閑時間可以外出務(wù)工。自然環(huán)境的局限已經(jīng)使當(dāng)?shù)厝诵纬闪艘环N慣性，農(nóng)民很少去考慮改變以獲取更多的經(jīng)濟收入。

西北地區(qū)貧困問題是由農(nóng)民收入少的直接原因和發(fā)展不可持續(xù)的間接原因?qū)е碌摹?/p>

首先，從收入角度看，導(dǎo)致貧困的原因主要有生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品市場價格過低等。在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論中，技術(shù)要素具有重要的作用。落后的耕作方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保持在很低水平，低效生產(chǎn)直接導(dǎo)致農(nóng)民收入較低。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是第二、三產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品，其產(chǎn)品附加值是十分低的。一些主要的農(nóng)業(yè)作物，如小麥、水稻等，是人們?nèi)粘ｏ嬍车谋匦杵?，其價格過高勢必引起其他產(chǎn)品的價格變動，通過政府行為提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實的。一些地區(qū)的農(nóng)民只能被動接受市場較低的農(nóng)產(chǎn)品價格，而農(nóng)產(chǎn)品占他們收入來源的大部分，導(dǎo)致其收入較低。

其次，惡劣的自然環(huán)境和較差的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育等因素，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。西北地區(qū)惡劣的環(huán)境以及不穩(wěn)定的氣候，容易導(dǎo)致收入減產(chǎn)甚至作物全部枯死。這對于一年一熟的西北地區(qū)可謂是毀滅性打擊。教育是一種長期投資，對貧困村的村民來說，教育水平低是導(dǎo)致他們無法自發(fā)擺脫貧困的一大原因。缺少對自身貧困原因的認知和對外部環(huán)境的分析能力，使他們有時只得“坐聽天命”。

2 ?“一帶一路”與西北貧困村

我國“一帶一路”倡議以及相關(guān)項目已經(jīng)實施5年，具體項目內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、貿(mào)易、金融等多方面。我國西北地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”途徑的主要地區(qū)，憑借其與中亞國家毗鄰的地理位置，將會從中得到新的發(fā)展契機。

國家對西北地區(qū)扶貧工作更加關(guān)注，并在扶貧方式上有所創(chuàng)新。擺脫了原先資金扶貧的方法，轉(zhuǎn)而采用加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式予以幫助。貧困村與外界聯(lián)系緊密后，自然會參與到“一帶一路”項目建設(shè)中。相較于內(nèi)陸地區(qū)，西北地區(qū)更靠近中亞鄰國，同時也是“一帶一路”計劃的途經(jīng)地區(qū)。從運輸成本角度看，西北地區(qū)距離近，產(chǎn)品運輸成本將會更低[3]。

基于輸出基礎(chǔ)理論，在“一帶一路”倡議的背景下，我國西北地區(qū)與中亞國家區(qū)際間的交流將會增多。貧困村與外界貿(mào)易增多，可以促進其經(jīng)濟發(fā)展。

值得注意的是，貧困村輸出品種類停留在初級產(chǎn)品，競爭力不大。在短時間內(nèi)無法迅速提升產(chǎn)業(yè)等級的情況下，貧困村能只能開展初級產(chǎn)品簡單加工，這在經(jīng)濟相對發(fā)達的內(nèi)地市場是沒有競爭力的，但對于中亞“一帶一路”廣大發(fā)展中國家來說，上述加工產(chǎn)品在這些國家還是有市場的。因此，與這些國家進行貿(mào)易可以促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進兩地經(jīng)濟發(fā)展[4]。

從其他生產(chǎn)要素來看，村子里的剩余勞動力可以投身于我國與國外合作的建設(shè)項目中，將先進技術(shù)和思想帶回村子。通過在國外務(wù)工，間接地從技術(shù)與教育角度為貧困村發(fā)展帶來了新的可能。

“一帶一路”倡議為西北地區(qū)貧困村帶來了前所未有的脫貧機會，我國扶貧項目應(yīng)更有針對性。

3 ?結(jié)論與建議

我國貧困村主要分布在西北地區(qū)，且這些地區(qū)的貧困程度普遍較高。各地區(qū)致貧原因千差萬別，應(yīng)從區(qū)位、區(qū)際聯(lián)系、生產(chǎn)要素等區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度，詳細分析我國西北貧困原因?！耙粠б宦贰背h是我國西北地區(qū)脫貧的歷史機遇，為更好地開展西北地區(qū)脫貧攻堅工作，應(yīng)從以下方面著手。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的前提。政府要運用財政手段，為西北貧困村建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)與公路交通，為促進區(qū)際交流提供基礎(chǔ)。

改善生態(tài)環(huán)境。開展植樹造林防沙項目，在塔克拉瑪干沙漠種植海水稻，這些都是改善西北地區(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境的措施。政府應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)提供更適宜的發(fā)展環(huán)境。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為貧困村發(fā)展提供規(guī)劃。協(xié)調(diào)東部地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)，將其轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)，培植成為新的比較優(yōu)勢。

在“一帶一路”倡議下，連接貧困村與政策項目，促進西北地區(qū)產(chǎn)品“走出去”。關(guān)注與其他國家貿(mào)易中關(guān)稅對產(chǎn)品輸出的影響，完善協(xié)商關(guān)稅制度，為西北地區(qū)產(chǎn)品出口減少障礙。

參考文獻：

[1]陳燁烽，王艷慧，王小林.中國貧困村測度與空間分布特征分析[J].地理研究，2016（12）：100-110.

[2]鄧維杰.貧困村分類與針對性扶貧開發(fā)[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（5）：42-44.

[3]姜安印，劉曉偉.“一帶一路”背景下我國西北五?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同測度及發(fā)展研究[J].新疆社會科學(xué)（漢文版），

2017（3）：47-53.

[4]姜安印，劉博.“一帶一路”背景下西北地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（5）：

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