金帥

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”監(jiān)管，是加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)村級(jí)集體資產(chǎn)完整、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益有舉足輕重的作用。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作與企業(yè)會(huì)計(jì)管理不同，在實(shí)際進(jìn)入基層工作時(shí)會(huì)存在很多問題，這就需要引起高度重視，通過細(xì)致分析，有針對(duì)性地予以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);監(jiān)督管理;思考

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0154-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

溫州市鹿城區(qū)所轄11個(gè)涉農(nóng)街道、2個(gè)鎮(zhèn)和141個(gè)行政村，共設(shè)置村賬代理中心13個(gè)，代理會(huì)計(jì)31人。2018年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4.09億元，其中經(jīng)營性收入達(dá)到2.78億元，部分城中村資產(chǎn)龐大、收入多，但同時(shí)又有87個(gè)村屬于山區(qū)村，經(jīng)濟(jì)收入較低，整體呈現(xiàn)出資產(chǎn)總量大，分布不均勻，存在兩極分化現(xiàn)象。

1 ?農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

各街鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和村賬代理中心，落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所，所有村均實(shí)現(xiàn)村賬街鎮(zhèn)代理。投入30萬元經(jīng)費(fèi)建設(shè)了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)電算化軟件，構(gòu)建區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，141個(gè)村均建立了村級(jí)網(wǎng)絡(luò)端口。出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度》，完善了相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。聯(lián)合紀(jì)委和民政部門不定期開展聯(lián)合督查，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查工作常態(tài)化。

2 ?農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

2.1 ?各村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有待完善

雖然近年來省、市、區(qū)先后發(fā)布了多個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和村級(jí)“三資”監(jiān)管文件，但各村村級(jí)制度建設(shè)相對(duì)滯后，部分村沒有根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)具體的財(cái)務(wù)審批和“三資”管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限、各項(xiàng)福利支出和報(bào)銷等缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中往往延續(xù)往年慣例，依據(jù)不充分，操作不規(guī)范。

2.2 ?街鎮(zhèn)村賬代理中心監(jiān)管力度較低

街鎮(zhèn)村賬代理已實(shí)行多年，機(jī)構(gòu)健全，軟硬件配置到位，代理模式較為成熟。但是代理中心大多只關(guān)注會(huì)計(jì)電算化管理和記賬功能，未真正發(fā)揮村賬代理中心的監(jiān)督審核職能。各村報(bào)賬員（出納）每月末或下月初報(bào)賬，在代理會(huì)計(jì)審核原始憑證時(shí)，該款項(xiàng)實(shí)際已經(jīng)支出，無法實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管。

2.3 ?村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

雖然財(cái)務(wù)制度日漸完善，但在執(zhí)行中仍然存在很多細(xì)節(jié)問題。例如：貨幣資金管理不嚴(yán)格，郊區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支一般都使用現(xiàn)金，存在現(xiàn)金毀損滅失風(fēng)險(xiǎn);城中村租賃管理不完善，出現(xiàn)未簽訂租賃合同的現(xiàn)象;村賬代理中心代理會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，部分會(huì)計(jì)科目使用較為混亂，出現(xiàn)未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、收入和支出錯(cuò)誤歸類、未定期核對(duì)往來賬款等現(xiàn)象。

2.4 ?村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員素質(zhì)較低

全區(qū)各街鎮(zhèn)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的人員多為兼職，很少有專職專人負(fù)責(zé)。31個(gè)代理會(huì)計(jì)均為聘用人員，平均年齡為37.2歲，基本為大專學(xué)歷，平均工資為每年4萬元，人員流動(dòng)性較強(qiáng)。在141個(gè)村報(bào)賬員中，高中學(xué)歷以下的占48.3%，尤其是兩個(gè)郊區(qū)鎮(zhèn)所轄村報(bào)賬員中，87人的平均年齡達(dá)到57歲，多為兼職，平均工資為每年1萬元。工作人員存在年齡大、待遇差、文化水平較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象，整體素質(zhì)與目前強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求有一定的差距。

3 ?產(chǎn)生農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題的原因

3.1 ?街鎮(zhèn)落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任不到位

街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大多認(rèn)為村級(jí)是自治組織，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管是村干部的職責(zé)，沒有真正意識(shí)到街鎮(zhèn)作為村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管的主體職責(zé)。因此在財(cái)務(wù)審批、村級(jí)制度管理、村民（社員）代表會(huì)議方面的監(jiān)管不到位，在人員力量配備、科室設(shè)置、人力資源管理方面也沒有引起足夠重視。

3.2 ?村財(cái)務(wù)章未集中由街鎮(zhèn)村賬代理中心管理

村財(cái)務(wù)章一般由村報(bào)賬員（出納）保管，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字通過后，款項(xiàng)就可以直接支付。在月末到村賬代理中心報(bào)賬時(shí)，往往出現(xiàn)各項(xiàng)不符合規(guī)定的支出和先支出后整改的情況。事后補(bǔ)救時(shí)間長(zhǎng)、效果差，監(jiān)管滯后，且存在屢改屢犯的情況。如果村整改不到位，街鎮(zhèn)拒絕入賬，還會(huì)影響賬務(wù)處理進(jìn)度。

3.3 ?有關(guān)部門在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的投入較少

目前基層街鎮(zhèn)人少事多，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，僅靠街鎮(zhèn)自己解決。未落實(shí)人員編制數(shù)量，造成專業(yè)人員少、素質(zhì)較低等問題。

4 ?加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

4.1 ?強(qiáng)化各村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

各村要在街鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照“一村一策”的要求制定財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，明確村干部報(bào)酬待遇和報(bào)銷、福利支出、管理費(fèi)用支出等事項(xiàng)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其要明確各項(xiàng)支出的審批權(quán)限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各街鎮(zhèn)村賬代理中心按照各村財(cái)務(wù)制度審核各項(xiàng)收支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)制度貫徹落實(shí)到位。由街鎮(zhèn)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)于違反制度的相關(guān)責(zé)任人做出處理。

4.2 ?轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)管

強(qiáng)化街鎮(zhèn)村賬代理中心監(jiān)管職能，村賬代理中心不僅要做好記賬工作，更要履行日常監(jiān)督職責(zé)。把各村的財(cái)務(wù)章全部集中由街鎮(zhèn)村賬代理中心管理，所有支出均需先由街鎮(zhèn)村賬代理中心審核無誤后才能支出，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管。同時(shí)，與銀行聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)便捷支付和線上審批系統(tǒng)，所有支付憑證通過掃描上傳系統(tǒng)，實(shí)行線上審批和在線支付，實(shí)現(xiàn)“村賬審批不用跑街道、資金支付不用跑銀行”，隨時(shí)隨地可以快速轉(zhuǎn)賬。

4.3 ?強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度

將村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作列入每年的考核范圍，作為街鎮(zhèn)干部和村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化村貨幣資金管理，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，盡量避免現(xiàn)金收支。強(qiáng)化租賃管理，建立健全租賃管理臺(tái)賬，明確租賃地點(diǎn)、租賃期間、應(yīng)收租金和實(shí)收租金，達(dá)到限額以上的村集體資產(chǎn)出租項(xiàng)目必須進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，力求交易公開透明。完善村票據(jù)管理，誤工補(bǔ)貼、加班費(fèi)等支出務(wù)必附上相應(yīng)證明資料，明確規(guī)范村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 ?配足配齊專職人員，強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)

重視人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，每個(gè)街鎮(zhèn)必須安排1名以上專職人員從事農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為各代理會(huì)計(jì)人員工資的額外補(bǔ)助，切實(shí)提高代理會(huì)計(jì)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。同時(shí)要求各村參照村主要干部標(biāo)準(zhǔn)提高村報(bào)賬員待遇，使隊(duì)伍年輕化。每年舉辦村財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)班，各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等都要參加專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘修汪.健全內(nèi)控——抓住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的牛鼻子[J].會(huì)計(jì)師，2009（12）：76-77.

[2]財(cái)政部.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度[Z].財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).