薛鵬程

【摘 要】在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理中，主要存在著沒有做好周全的管理計(jì)劃、管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制不完善、管理觀念陳舊以及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃不融合等幾個方面的問題，由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，上述問題的存在，一方面影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，另外一方面影響到電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量，不利于電網(wǎng)項(xiàng)目竣工后的良好應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；項(xiàng)目；前期管理；建議

1 項(xiàng)目前期管理的重要性

項(xiàng)目前期管理是指項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，它是項(xiàng)目建設(shè)過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，前期管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項(xiàng)目規(guī)模、采用適宜工藝技術(shù)、有效防范項(xiàng)目風(fēng)險、控制項(xiàng)目投資、促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)、確保項(xiàng)目經(jīng)營效益。項(xiàng)目前期管理工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對項(xiàng)目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細(xì)致地做好前期工作，才能有效推動項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.1 項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是根據(jù)國家和地方中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，分析擬建項(xiàng)目的必要性和可行性條件后，提出擬建項(xiàng)目的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，其主要任務(wù)是通過投資機(jī)會分析從市場預(yù)測、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度對建設(shè)該項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證，報(bào)請主管部門決策。

1.2 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

可行性研究是在項(xiàng)目投資決策前，對擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目研究在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。有效的可行性研究可以使項(xiàng)目科學(xué)決策，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)避重大風(fēng)險，促使項(xiàng)目成功。

2 項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

筆者所在的公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期管理工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期考察和調(diào)研；組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評審；整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，提交本公司領(lǐng)導(dǎo)決策；組織項(xiàng)目材料上報(bào)上級母公司立項(xiàng)批復(fù)。工作流程如下：①前期考察調(diào)研：項(xiàng)目主辦單位（即下級分、子公司）提出項(xiàng)目申請，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成考察小組，進(jìn)行項(xiàng)目前期考察和調(diào)研，整理項(xiàng)目考察報(bào)告向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。②項(xiàng)目建議書評審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門對項(xiàng)目建議書及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項(xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織召開專家評審會，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行評審，提出專家評審意見。③向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目建議書相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，并組織相關(guān)部門修改完善，提交本公司黨政聯(lián)席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報(bào)告評審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報(bào)告，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門對可行性研究報(bào)告及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項(xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織召開專家評審會，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)聘請內(nèi)外部專家，對可行性研究報(bào)告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，并組織相關(guān)部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報(bào)審批：本公司董事會決策通過的項(xiàng)目，規(guī)劃財(cái)務(wù)部按相關(guān)制度規(guī)定組織項(xiàng)目資料上報(bào)上級母公司立項(xiàng)審批。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作創(chuàng)新策略分析

3.1 重視項(xiàng)目前期管理工作

項(xiàng)目前期管理中存在項(xiàng)目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)要有立足全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，充分認(rèn)識到項(xiàng)目前期管理工作對于項(xiàng)目順利實(shí)施的重要影響，避免重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作全過程的管理，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等工作人員的積極性，做好項(xiàng)目的可行性研究論證工作，充分估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險因素，把風(fēng)險降低到最低限度。

3.2 認(rèn)真研究國家政策和行業(yè)發(fā)展

擬建項(xiàng)目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費(fèi)。要確保項(xiàng)目建設(shè)取得良好效果，必須充分研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求、生產(chǎn)力布局和國家產(chǎn)業(yè)政策等各方面內(nèi)容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調(diào)查、研究不充分，將造成建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤，從而招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

3.3 嚴(yán)格項(xiàng)目前期管理程序

項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，涉及面較廣、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要對前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行科學(xué)有序的管理。項(xiàng)目前期管理工作中存在著控制不嚴(yán)格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目前期管理不能取得較好效果。要確保項(xiàng)目前期管理工作，必須制定完善的項(xiàng)目前期管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行，不斷提高項(xiàng)目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項(xiàng)目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究

可行性研究是項(xiàng)目前期管理工作中最關(guān)鍵的階段，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的意義。項(xiàng)目可行性研究存在研究深度不夠，市場調(diào)研和分析力度不足，風(fēng)險分析不深入，對投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況分析預(yù)測不夠，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴(yán)等問題。要提高可行性研究工作質(zhì)量，就要選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績及信譽(yù)良好的咨詢單位編制可研報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審查，聘請資深專家對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價、建設(shè)規(guī)模和投資等各方面進(jìn)行綜合論證，確?？尚行匝芯拷Y(jié)果可靠。

3.5 相關(guān)部門要加強(qiáng)配合

項(xiàng)目前期管理是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項(xiàng)目前期管理工作，財(cái)務(wù)、科技、法律等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，盡職盡責(zé)，分專業(yè)把關(guān)。相關(guān)工作人員要深刻認(rèn)識項(xiàng)目前期管理的重要性，不斷提高自身素質(zhì)，努力提升業(yè)務(wù)技能。

4 結(jié)論

項(xiàng)目前期管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的作用，決定著項(xiàng)目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，是開展項(xiàng)目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期管理工作是提高項(xiàng)目建設(shè)效率、推動項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據(jù)，必須認(rèn)真做好項(xiàng)目前期管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐亙，燕太詳，張海強(qiáng).項(xiàng)目前期工作對投資的影響[J].水運(yùn)工程，2003（12）.

[2]閆一力.前期工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用[J].中國鐵路，2012（8）.

（作者單位：國網(wǎng)呂梁供電公司）