李豪

【摘 要】我國正處于新時代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，我國旅游業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模也逐步提升擴張，開始向社會經(jīng)濟發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)邁進，有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過對我國當(dāng)前旅游業(yè)融合發(fā)展的新特征進行分析，在此基礎(chǔ)上對制約旅游業(yè)融合發(fā)展的不利因素進行研究，找尋我國旅游業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑，為經(jīng)濟新常態(tài)下我國旅游業(yè)融合發(fā)展提供建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；旅游業(yè)；融合發(fā)展

一、引言

我國經(jīng)歷30年的經(jīng)濟高速增長后迎來了中高速增長的“經(jīng)濟新常態(tài)”，我國居民收入水平得以快速提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游業(yè)的發(fā)展也應(yīng)來更廣闊的市場空間，由傳統(tǒng)的少數(shù)富裕人群消費變?yōu)槠胀ㄈ巳旱南M需求，使旅游產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所占據(jù)的比重逐步提高，成為拉動我國經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效力量，同時呈現(xiàn)出融合發(fā)展的新趨勢。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)視角下，展開對我國旅游業(yè)融合發(fā)展新特征以及制約旅游業(yè)融合發(fā)展的因素研究，對于我國旅游業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

二、旅游業(yè)融合發(fā)展新特征

我國旅游業(yè)開始向社會經(jīng)濟發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)邁進。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，旅游業(yè)作為增長快、包容度廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，在提高人民生活水平、推動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著日益重要的作用。根據(jù)世界銀行所發(fā)布的報告，旅游業(yè)每增加1美元的消費，就能為世界經(jīng)濟帶來3.2美元的經(jīng)濟增長。我國旅游業(yè)雖然起步晚、發(fā)展水平低，相較于西方發(fā)達國家來說對國民經(jīng)濟的拉動作用較弱，但是隨著我國居民收入水平的不斷提高，我國旅游業(yè)正處于高速發(fā)展的新趨勢。2017年我國居民境內(nèi)旅游人次超過40億，旅游花費占居民消費支出的10%，居民境外旅游人次超過1.2億，居于世界首位，境外游客入境旅游1.3億人次，當(dāng)年旅游業(yè)對我國GDP的直接貢獻率為4.9%，綜合貢獻率超過10%。

我國旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用逐步提高?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為融合三大產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效提供適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的消費與發(fā)展，還能夠有效帶動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的餐飲、住宿、交通客運等方面，工業(yè)率均超過80%。

我國旅游業(yè)步入全域旅游階段。隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，我國85%以上的城市已將旅游業(yè)列為地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國對旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的劃分，共計11個大類、67個小類，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所覆蓋的范圍越來越廣。通過將旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了對區(qū)域范圍內(nèi)社會資源配置、服務(wù)體制改革等方面全方位的優(yōu)化，有力推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源整合利用，實現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的全景式打造、全社會參與以及全區(qū)域管理。

三、制約旅游業(yè)融合發(fā)展的因素

當(dāng)前我國旅游業(yè)在融合發(fā)展中已經(jīng)取得一定的進步，但是受到我國長期以來粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，旅游業(yè)在服務(wù)供給尤其是高品質(zhì)服務(wù)供給上還存在一定的缺口。具體來說，當(dāng)前我國旅游業(yè)融合發(fā)展還存在著供需矛盾、體制改革落后、品牌化進程緩慢的問題。

首先，旅游產(chǎn)品及服務(wù)在供給與需求上的不匹配是制約我國旅游業(yè)融合發(fā)展的首要因素。從我國旅游業(yè)融合發(fā)展的總體來看，我國旅游產(chǎn)品與服務(wù)在供給上呈現(xiàn)出觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，重復(fù)產(chǎn)品多、品質(zhì)產(chǎn)品少，資源驅(qū)動多、創(chuàng)新驅(qū)動少等特征，與當(dāng)前大眾的實際需求之間存在著不匹配。部分經(jīng)濟相對落后地區(qū)受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，對旅游資源開發(fā)的投入力度不足，尚未建立起旅游發(fā)展的基礎(chǔ)配套，無法滿足公眾對旅游消費的需求。

其次，體制改革落后也是制約我國旅游業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。受到我國傳統(tǒng)體制的影響，當(dāng)前我國旅游景區(qū)仍是以國有公共景區(qū)為主，部門化、條塊化的管理模式造成了旅游資源與旅游市場的溝通不暢，從而導(dǎo)致區(qū)域旅游發(fā)展存在動力不足的問題，相關(guān)部門在旅游資源整合、旅游區(qū)域聯(lián)合以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的執(zhí)行能力較差，小牛拉大車的問題依然存在。此外，受到我國傳統(tǒng)體制的影響，旅游業(yè)發(fā)展投融資體系的建設(shè)落后導(dǎo)致銀行貸款、資本市場對旅游資源開發(fā)的關(guān)注度較低，從而使得我國部分經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)在對旅游資源進行開發(fā)時過度依賴財政撥款，地方財政能力的不足又反過來對旅游資源的開發(fā)產(chǎn)生制約，對旅游業(yè)的發(fā)展形成阻礙。

最后，部分地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展品牌化進程緩慢對我國旅游業(yè)融合發(fā)展的制約作用也不容忽視。當(dāng)前我國部分區(qū)域政府部門在進行旅游資源開發(fā)的規(guī)劃上缺乏權(quán)威性，造成區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)的隨意性較強，開發(fā)過程中不能按照政府部門制定的規(guī)劃進行，低水平化、同質(zhì)化的問題較為突出。同時，部分旅游景區(qū)收入的主要來源仍是以門票為主，對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)諸如餐飲、住宿以及娛樂的開發(fā)力度不足，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法發(fā)揮旅游業(yè)對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用。此外，旅游業(yè)行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度較低、旅游市場對產(chǎn)品定價的約束力不足、從業(yè)人員整體素質(zhì)水平較低在旅游市場中仍普遍存在。

四、推動旅游業(yè)融合發(fā)展的建議

為進一步優(yōu)化旅游業(yè)融合發(fā)展的態(tài)視，提高旅游業(yè)融合發(fā)展水平，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，通過相關(guān)制度的制定以及監(jiān)管力度的提高，打破制約旅游業(yè)融合發(fā)展的壁壘，通過創(chuàng)新驅(qū)動加快旅游業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)旅游業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

一是要推動進行旅游業(yè)管理體制改革，加強對旅游資源的協(xié)調(diào)整合力度。在旅游業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，其與其它產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性日益提高，必須通過進行旅游業(yè)管理體制改革，破除旅游業(yè)多部門交叉管理、重疊管理的舊格局，加快建設(shè)全域旅游管理制度，從而推進區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)的交流合作，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。針對當(dāng)前旅游資源分屬不同政府部門管轄，應(yīng)加快對旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的體制改革，在堅持共建、共商、共享的原則上，建立多層級、多部門的聯(lián)動管理機制。以黑龍江亞布力旅游度假區(qū)為例，其由黑龍江省長親自擔(dān)任旅游度假區(qū)建設(shè)組組長，優(yōu)化原有管理格局，建立形成多方聯(lián)動、利益共享的發(fā)展新格局，對旅游資源的配置效率進一步提升。

二是要推進旅游業(yè)發(fā)展投融資體系建設(shè)。旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，其存在著投資大、回報周期長的特點，面對旅游資源開發(fā)過程中關(guān)鍵設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等必需投資點，應(yīng)積極旅游發(fā)展投融資體系的建設(shè)，通過投融資平臺的搭建，形成財政撥款、戰(zhàn)略投資以及擔(dān)保融資等多元化的投資格局。

三是要加強旅游業(yè)融合發(fā)展人才隊伍建設(shè)。隨著我國居民消費結(jié)構(gòu)的升級，應(yīng)加強對新旅游產(chǎn)品、新旅游模式以及新旅游管理方式的開發(fā)力度，這就需要對旅游從業(yè)人員的知識儲備、從業(yè)經(jīng)驗以及專業(yè)技能進行進一步的培訓(xùn)。政府應(yīng)當(dāng)建立旅游研究管理的人員培訓(xùn)體系，從而對旅游業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。

四是要推動綠色旅游發(fā)展模式建設(shè)。旅游業(yè)作為低污染、低消耗、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中應(yīng)堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，在對旅游資源進行開發(fā)的過程中要堅持實現(xiàn)在保護中發(fā)展，不能以生態(tài)破壞作為實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的代價，積極推進建立國家公園制度，對旅游景區(qū)實行統(tǒng)籌管理，既要有經(jīng)濟效益也要兼顧生態(tài)效益。

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